各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

《鄞州区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2022-2025年）》已经区政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2022年4月13日

鄞州区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动方案（2022-2025年）

为全面落实省、市开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的部署要求，加快我区制造业高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，对标对表高质量发展建设共同富裕标杆区、碳达峰碳中和新目标新要求，深化“亩均论英雄”改革，推进制造业全域产业治理，坚定不移地实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，努力实现制造业更高质量、更有效率、更可持续、更优生态发展，为鄞州打造为浙江建设全球先进制造业基地的先行区、现代化滨海大都市首善之区提供强劲动力。

二、实施目标

到2025年，形成产能更新、动能创新、势能强大、效能强劲的“两强两新”现代化产业体系，保持制造业占GDP比重基本稳定，建设成为制造业单项冠军标杆区、高能级产业链引领区、数字经济创新发展实验区和制造业全域产业治理先行区。（具体指标见附件）

三、重点任务

（一）聚焦产能更新，坚定不移实施淘汰落后攻坚行动。

1.大力实施落后企业分类整治。结合“亩均论英雄”改革，充分运用信息化技术，按照分类建档、清单管理的方法，全面开展工业企业的梳理排查，实行闭环管理、动态调整。排查制造业规上企业和用地3亩及以上制造业规下企业用地、用能情况，建立高耗低效整治企业清单；排查企业用地、建筑、经营、居住违法和安全生产、环境保护、节能降耗、质量不达标等问题，建立“散乱污”企业清单；全面排查企业落后产能（设备、产品、工艺）情况，建立落后产能企业清单。严格按照相关法律法规、强制性标准和产业政策，对清单内企业开展合法合规检查。对违法违规且整改未达标或逾期未整改企业，坚决依法处置；对其他企业，以兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式进行综合整治。推进落实各镇（街道、园区）与企业的产业履约监管机制。（牵头单位：区经信局；配合单位：区发改局、区工治办、区生态环境分局、区应急管理局、区市场监管局、区自然资源规划分局、区住建局、区税务局、各镇（街道、园区））

2.坚决遏制“两高”项目盲目发展。贯彻国家“双碳”战略和能源新政，在确保产业链安全的同时，提高精准管控水平，依法整治违规审批和建设的项目。以技术、能耗、排放等指标达到行业先进性为标准，严把项目准入关，并综合采取法律、行政、经济等手段，引导企业加大节能减排。对新上项目，按规定落实产能、能耗、排放等量或减量平衡置换方案。（牵头单位：区发改局；配合单位：区生态环境分局、区经信局）

3.全域整治制造业低效用地。结合新一轮国土空间总体规划，统筹全区工业用地及集聚区布局，避免因规划不合理造成土地资源使用低效。开展制造业全域治理，推进61个村镇工业集聚点改造提升。鼓励综合运用厂房改造、“零土地”技改、整治改造等方式提高土地利用水平。推行产业用地准入导向，加强工业土地二级市场管理，对二级市场转让土地使用权的出让合同、投资建设协议等履约情况依法依规进行监管。深化“标准地”改革，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，原则上核心地块投资强度不得低于500万元/亩。（牵头单位：区工治办、区自然资源规划分局、区发改局、区经信局、各镇（街道、园区））

4.全力整治提升产业发展平台。依托“2+4”现代产业园区体系，谋划建设大健康、电子信息、关键基础件、金属新材料、汽车零部件、智能家电等重点（特色）产业园。深化小微企业园建设，大力培育星级小微企业园，加快小微企业入园集聚发展。到2025年，累计完成低效地块改造20个，新培育三星级以上小微企业园8家。（牵头单位：区经信局；配合单位：区自然资源规划分局、区发改局、区住建局）

（二）聚焦动能创新，坚定不移实施创新强工攻坚行动。

1.加强关键核心技术攻坚。围绕“154”千百亿级产业集群和新兴产业、未来产业发展的重点领域，建立分层分级、动态跟踪管理的关键核心技术科技攻关计划清单，积极组织关键核心技术“揭榜挂帅”。鼓励优势企业（产业技术研究院）牵头组建共性技术平台或联盟，合力攻关跨行业、跨领域的关键共性技术问题，加强核心基础零部件、关键基础材料的共研共用。到2025年，每年实施重大核心技术攻关项目10个以上、攻克重大核心技术难题1个。（牵头单位：区科技局）

2.加速重大科技成果产业化。打造“1+N”网络的鄞州科技大市场2.0升级版，完善科技成果转化服务体系。以首台套、首批次、首版次、浙江制造精品等优质产品为重点，编制重点创新产品目录，加快新技术新产品场景应用和重大创新成果产业化进程。到2025年，全区技术合同交易额达到40亿元，每年开展重大技术转移和成果转化项目5个以上。（牵头单位：区科技局；配合单位：区经信局）

3.全力打造高能级科创平台。加快建设公共实验室、技术转移公共服务平台、创业创新活力街区等科创平台。大力引进国家级科创机构、产业技术研究院，支持领军企业与高校、科研院所联合共建市级以上工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心等各类创新载体。到2025年，规上企业研发机构、研发活动、专利实现全覆盖，企业研发总投入80亿元。新增国家级企业技术中心1家以上或技术创新中心2家以上，市级以上企业研究院10家以上。（牵头单位：区科技局；配合单位：区经信局、区发改局）

4.做大做强优质企业主体。围绕市百强企业培育目标，立足区域优势产业龙头企业、骨干企业，开展区五十强企业培育行动，对制造业“大优强”企业实施“一企一案”动态精准培育。深入实施“专精特新”“单项冠军”企业培育行动和新一轮高新技术企业“倍增”计划，聚焦标志性产业链及重点细分领域，实施全链条培育，引导企业实现“初创型、科技型、专精特新、单项冠军”的梯次升级。到2025年，力争全区制造业营收超十亿企业达到50家，进入市级百强企业培育梯队15家，中国制造业五百强有新入围。市级以上单项冠军企业（产品）60家，累计国家级单项冠军企业（产品）达15家以上，专精特新“小巨人”企业50家。高新技术企业数量达到1200家，科技型中小企业数量达到4000家。（牵头单位：区经信局、区科技局）

（三）聚焦势能强大，坚定不移实施招大引强攻坚行动。

1.大力招引重大制造业项目。围绕“154”产业集群，紧盯高端装备、集成电路、生物医药、新材料等重点领域，瞄准世界500强、央企、名企等行业头部企业和产业发展先进地区，开展精准招商，到2025年，累计招引落地重大制造业外资项目2亿美元以上；每年招引投资额达到10亿元的重大内资制造业项目不少于2个，落地率50%以上。（牵头单位：区投促中心；配合单位：区经信局、区科技局、区发改局）鼓励企业加大工业投资、技改投资和增资扩产力度，每年推进建设2个超十亿元、5个超五亿元工业投资项目。（牵头单位：区经信局）

2.加强产业链关键项目招引。聚焦重点领域和细分行业，引进强链补链延链的大项目。探索建立“招商大脑”，运用部门和行业的大数据，开展全产业链招商。建立高效协同的招商机制，以“管产业管招商”的总体思路发挥职能部门的招商主力作用；发挥产业间协同效应，通过引进行业头部企业、产业运营商及“催化剂”型企业，建立产业间的协作链。（牵头单位：区投促中心；配合单位：区经信局、区商务局、区发改局）落实长三角产业链补链固链强链行动，推动节能与新能源汽车、集成电路、智能装备等重点领域产业链合作。（牵头单位：区发改局；配合单位：区经信局、区商务局）

3.深化金融服务实体企业力度。实施科技金融深度融合五年专项行动，引导金融资本进入新材料、装备制造、集成电路、新一代信息技术等战略性新兴产业，鼓励“大优强”“专精特新”“单项冠军”企业建立现代企业制度，用好多层次资本市场。适度扩大制造业重点行业信贷融资的风险宽容度，建立制造业贷款稳定增长机制。到2025年，新增制造业上市企业5家。（牵头单位：区地方金融监管局；配合单位：区经信局）

4.优化项目全周期管理服务。加强项目全周期管理服务，强化“清单式”攻坚推进，对重大制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。建立产业链重点项目库，强化项目节点精准管控，建立项目问题闭环处置机制和部门联动协调帮扶机制。（牵头单位：区经信局；配合单位：区发改局、区自然资源规划分局、区住建局、区投促中心）

（四）聚焦效能强劲，坚定不移实施质量提升攻坚行动。

1.强化制造业创牌达标提质。围绕“154+”制造业产业体系，支持重点行业争创国家级区域（行业）品牌，鼓励企业争创中国驰名商标、“品字标浙江制造”等省级以上品牌，引导和支持企业参与国际、国家标准的制（修）订，实施拥有自主知识产权的“浙江制造”标准。到2025年，新增主导或参与制（修）订国际、国家、“浙江制造”标准70项，“品字标浙江制造”企业30家以上，政府质量奖获奖企业15家，培育申报产业集群区域品牌（行业性区域品牌）5件。（牵头单位：区市场监管局）

2.全面实施企业数智化转型。深入实施传统制造业改造提升2.0版，加快推动传统产业高端化、数字化、绿色化转型。分行业、分层次、分类型推进企业数字化、智能化改造。鼓励中小企业加大以“机器换人”为重点的自动化改造，鼓励行业骨干企业向数字化车间、智能工厂升级；鼓励行业龙头企业向设计研发、物流仓储、营销管理等全环节数字化智能化发展，打造以“未来工厂”为标杆、以智能工厂（数字化车间）为主体的新智造群体。到2025年，实现重点行业规上企业工业互联网应用全覆盖，重点规上工业企业装备数控化率突破90%以上，打造“未来工厂”2家以上，建设智能工厂（数字化车间）50家以上，培育“5G+工业互联网”试点企业15家以上。（牵头单位：区经信局）

3.加快制造业产品升级换代。围绕产品创新升级、功能改进、节材替代等，组织实施产品升级改造示范项目。发挥鄞州工业设计优势，提升制造业设计能力，积极组织好创新设计周等活动，推动工业设计成果转化应用。实施服务型制造培育工程，推行个性化定制、共享制造（网络化协同制造）、总集成总承包、服务衍生制造等服务型制造新模式新业态。到2025年，培育20家服务能力强、行业影响大的服务型制造示范企业、项目和平台。（牵头单位：区经信局）

4.强化知识产权保护。大力推进知识产权“三合一”管理和“四轮驱动”保护，发挥鄞州中小企业知识产权托管服务平台、品牌指导服务站、知识产权行政司法保护中心作用，构建公检法与行业协会、中介服务机构联动的知识产权保护网络。加大行政执法力度，建立多元化纠纷解决机制。建立行政裁决、行政复议、诉讼等知识产权纠纷预防化解机制和海外知识产权风险预警、海外专利纠纷应对、知识产权分享与保护机制。（牵头单位：区市场监管局；配合单位：区法院、区检察院）

四、政策措施

（一）加大财税政策支持力度。整合统筹各类专项资金，强化政策集成，优化使用方式，大力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。（牵头单位：区财政局；配合单位：区发改局、区经信局、区科技局）充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，扩大政策覆盖面，激励企业加大研发投入。（牵头单位：区税务局）安排专项产业扶持资金，重点扶持集成电路等新兴产业在我区的引进、培育和发展。（牵头单位：区财政局；配合单位：区经信局）贯彻落实省政府部署要求，提取土地出让收入的0.5%以上用作“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、产业园区配套设施等。（牵头单位：区财政局；配合单位：区工治办、区经信局、区自然资源规划分局）

（二）强化工业用地集约利用。建立工业用地保护制度，制定工业集聚区控制线管理办法，严控违规转性，保护控制线内的工业用地和以工业为主导方向的发展备用地。十四五期间，出让土地总量中优先用于工业用地且年均比例不低于30%，确保工业用地总量稳中有升。（牵头单位：区工治办、区自然资源规划分局；配合单位：区经信局）探索实施“控地价、竞贡献”等新型土地出让模式，对出让的产业用地设定上限价格，竞争到达上限价格后，转为在此价格基础上投报亩均年税收程序，按照投报亩均年税收最高者确定竞得人。实施差别化地价政策，对优质项目给予一定额度的奖励。在符合控制性详细规划有关要求下，鼓励工业用地“提容增效”，原则上新建工业用地项目容积率在2.0以上。探索区域工业用地增减挂钩机制，工业集聚区控制线外工业用地置换为控制线内新增工业用地。对规划工业用地用途已调整但5年内暂不实施的区域，可允许亩均效益综合评价B档以上的企业实施技改及新建扩建工业项目。（牵头单位：区自然资源规划分局、区工治办；配合单位：区发改局、区经信局）

（三）加大金融支持力度。鼓励大中型银行机构将“腾笼换鸟”优质技改项目、节能减碳技改项目作为贷款投放重点，给予中长期贷款支持，鼓励给予阶段性延期还本付息支持。发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。（牵头单位：区地方金融监管局）发挥政府产业基金引领作用，对“招大引强”重大项目予以重点支持。（牵头单位：区国资中心；配合单位：区财政局、区发改局）

（四）优化能耗碳耗资源配置。各镇（街道、园区）通过低效用地整治和淘汰落后产能腾出的碳排放和能耗指标，原则上用于本区域实施“腾笼换鸟”新兴产业、强链补链和技改项目。同时，积极为大项目争取市级统筹的能耗碳耗资源。（牵头单位：区发改局；配合单位：区生态环境分局）积极落实市级资源要素差别化配置政策，推动高耗低效企业整治提升。推广工业碳效智能对标应用场景，实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识。（牵头单位：区发改局、区经信局；配合单位：区地方金融监管局、区供电公司）

（五）强化制造业人才保障。大力落实百名精英企业家培育、企业家素质提升等计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设。（牵头单位：区经信局；配合单位：区人力社保局）聚焦新材料、电子信息、软件和信息服务、工业互联网等重点领域，统筹推进各项人才工作。（牵头单位：区委人才办；配合单位：区人力社保局、区科技局、区经信局）完善产教融合、产教协同机制，推动高校、技工院校专业设置与产业转型升级、战略新兴产业发展相适应。（牵头单位：区人力社保局；配合单位：区总工会、区教育局、区经信局）

五、组织实施

（一）加强组织协调。由区制造业高质量发展领导小组统一推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，成立新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班，聚焦攻坚目标，强化部门联动，落实清单责任，实施挂图作战，实行闭环管理。各镇（街道、园区）要高度重视，抓好任务落实。

（二）加强评价考核。对标任务清单和时间节点，建立健全专项督查、联合检查、随机抽查工作机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会群众监督，加大对各部门、各镇（街道、园区）落实建设任务督促力度。

（三）加强数字治理。深化数字化改革，体系化规范化推进数字经济系统建设，推进落实上级平台“亩均论英雄”3.0、项目全周期管理服务、产业链大数据、碳效码等多跨场景应用，推进建设区“制造业全域治理数字化平台”“码上找房”等应用场景建设，提升产业治理能力和治理水平现代化。

（四）加强服务宣传。坚持问题导向、需求导向，围绕企业实施“腾笼换鸟”难题，为企业提供全方位、一站式服务。通过组织现场推进会、工作交流会等形式，调动各有关主体的主动性、积极性和创造性。充分利用传统媒体和新媒体，及时总结推广“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战先进经验和典型做法，切实转变企业发展理念。

鄞政办发〔2022〕19号.doc