根据《鄞州区行政规范性文件草案公开征求意见规定》（鄞政办发〔2014〕127号）文件要求，由鄞州区经信局起草的行政规范性文件《鄞州区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025）》在正式发布前，须通过鄞州区政府信息公开网站公开征求意见、建议，现予公示，公示期30天（2021年11月5日-2021年12月4日）。现就文件内容进行公示。

一：公示时间：2021年11月5日-2021年12月4日

二：公示期间，如对公示内容有异议，可通过来电、来信、来访进行反映，反映问题请署实名。

三：联系电话：0574-89296915，林静；联系地址：宁波市鄞州区惠风西路77号。

为全面落实省、市开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的决策部署，忠实践行“八八战略”，聚焦锻造硬核力量、唱好“双城记”、建设新都市，切实扛起当好高质量发展领跑者，干出模范生标兵新作为、争创社会主义现代化先行区、高质量发展建设共同富裕示范标杆区的使命担当，全力推进碳达峰碳中和，加快建设制造强区，决定实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对标对表高质量发展建设共同富裕示范标杆区、社会主义现代化先行区、碳达峰碳中和新目标新要求，深化“亩均论英雄”改革，推进制造业全域产业治理，坚定不移地实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，着力构建产能更新、动能创新、势能强大、效能强劲的“两强两新”现代化产业体系，努力实现制造业更高质量、更有效率、更可持续、更优生态发展，为鄞州打造全球先进制造基地先行区、社会主义现代化先行区提供强劲动力。

二、实施目标

到2023年，全区规上工业亩均税收达到44万元，亩均增加值达到185万元，规上制造业全员劳动生产率达年均增速达到6%，制造业增加值率达到24%。淘汰落后产能企业120家，整治提升250家，腾出低效工业用地3000亩，腾出用能4万吨标准煤，减碳8万吨；规上制造业研发经费占营业收入比重突破2.8%，形成比较完整的产学研用融合的制造业创新体系；招引落地10亿元以上重大制造业项目3项以上，完成规上制造业投资65亿元；新增“浙江制造”标准25项，培育“品字标”品牌企业20家。制造业高端化、数字化、绿色化发展处于全市领先地位。

到2025年，全区规上工业亩均税收达到53万元，亩均增加值达到200万元，规上制造业全员劳动生产率达到27万元/人，制造业增加值率达到25%。淘汰落后产能企业200家，整治提升400家，腾出低效工业用地5000亩，腾出用能7万吨标准煤，减碳14万吨；规上制造业研发经费占营业收入比重突破3.0%，形成更加完整的产学研用融合的制造业创新体系；招引落地10亿元以上重大制造业项目5项以上；新增“浙江制造”标准70项，培育“品字标”品牌企业35家。形成空间布局优化、产业特色明显、创新动力强劲，要素资源集约、管理服务高效的现代工业体系。

三、重点任务

（一）聚焦产能更新，坚定不移实施淘汰落后攻坚行动。

1.全面排摸高耗低效企业。按照分类建档、清单管理的方法，充分运用信息化技术，全面开展工业企业的梳理排查，重点排查制造业规上企业和用地3亩及以上规下企业，实现对全区每个工业地块的数字化管理，建立《高耗低效企业清单》，实行闭环管理、动态调整。对3亩以下规下企业，各镇、街（园区）制定相应整治方案，分期分批推进。（责任单位：区经信局、区工治办、区发改局、区自然资源和规划分局、各镇（街道）园区，列第一位的为牵头单位，下同）

2.坚决淘汰整治高耗低效企业。依法依规对高耗低效企业开展合规检查，制定整治提升方案，实施分类整治。对存在违法违规行为的企业限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法关停退出；对其他高耗低效企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，实施对标提升，达标销号。推进落实各镇街（园区）与高耗低效企业签订产业履约监管协议。（责任单位：区发改局、区工治办、区经信局、区应急管理局、区市场监管局、区自然资源和规划分局、区住建局、区税务局）积极应对“碳达峰”、“碳中和”等环境硬约束，组织开展重点用能企业能效对标达标行动，推广能效碳效诊断，鼓励采用能源合同管理模式实施节能减碳改造，充分发挥节能服务机构参与度和专业性优势。建立《节能减碳技术改造项目清单》，指导督促企业主动开展节能减碳技术改造，每年实施15项节能减碳技术改造项目（责任单位：区发改局）加大绿色制造体系建设，推进绿色工厂、绿色园区、绿色供应链示范创建，到2025年累计创建星级绿色工厂150家。（责任单位：区经信局、区发改局）

3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。全面排查已建、在建项目，对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上（含）的“两高”项目、2018年以前建设的年综合能耗5000吨标准煤以上（含）的用能项目，逐一评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决拿下。制定高耗能、高排放行业负面清单，对“两高”项目实行清单管理，分类处置，动态监控。对于产能饱和行业，严格按照“减量替代”原则压减产能。对于产能未饱和行业，对照国家和省、市产业布局要求，对标能效国际先进水平提高准入门槛。对于能耗强度较大的产业链急需和新兴产业，引导企业应用绿色节能技术和装备，深入挖掘节能减排潜力，提高能效碳效水平。对于增加值能耗高于全市“十四五”控制目标的项目，严格落实能耗减量或等量平衡方案。（责任单位：区发改局、区生态环境分局、区经信局）

4.全域整治制造业低效用地。结合新一轮国土空间总体规划，统筹全区工业用地及集聚区布局，避免因规划不合理造成土地资源使用低效。开展制造业全域治理，落实64个村镇工业集聚点改造提升，建立2021年启动整治的21个工业集聚点《制造业全域治理清单》，明确整治项目的基本情况、类型、目标，举措、完成时间等。鼓励综合运用厂房加层、增资技改、整治提升等改造方式提高土地利用水平。实施工业用地全生命周期管理，推进一二级市场协调发展，进一步规范工业用地出让程序，创新工业用地弹性年限出让、长期租赁、租让结合、先租后让等多元化供地方式，对二级市场转让土地的出让合同、投资建设协议等履约情况依法依规进行监管。（责任单位：区工治办、区自然资源和规划分局、区经信局）深化“标准地”改革，将能耗指标和碳排放指标纳入“标准地”管理，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让。（责任单位：区发改局、区自然资源和规划分局、区经信局）

5.全力整治提升产业发展平台。按照“淘汰撤销一批、转型提升一批、整合优化一批、创建打造一批”的思路，持续推进园区整治提升，打造以2个“万亩千亿”大平台、4个高能级产业集聚区为主导的“2+4”现代产业园区体系。在此基础上，围绕“154+”产业细分领域，谋划建设大健康、电子信息、关键基础件、汽车零部件、智能家电等5个市级重点（特色）产业园。（责任单位：区发改局、区自然资源和规划分局、区商务局、区经信局）深化小微企业园改革，推进小微企业园建设提质，大力培育星级小微企业园，加快小微企业入园集聚发展。到2025年，累计完成低效地块改造20个，新培育三星级以上小微企业园8家。（责任单位：区经信局）

（二）聚焦动能创新，坚定不移实施创新强工攻坚行动。

6.加强关键核心技术攻坚。围绕“154”千百亿级产业集群和新兴产业、未来产业发展的重点领域，聚焦国家级科技攻关计划以及进口产品（技术）、单项冠军企业（产品）和产业技术研究院、领军型人才团队等，打造贯穿上下游、融合产学研各领域的“创新技术联盟”，建立分层分级、动态跟踪管理的关键核心技术科技攻关计划清单,积极组织关键核心技术“揭榜挂帅”。推动有条件的企业、高校、科研院所围绕需求开展靶向攻关，攻克一批“卡脖子”关键核心技术。鼓励优势企业（产业技术研究院）牵头组建共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题，加强核心基础零部件、关键基础材料的共研共用，推进关键零部件与整机产品的技术协同突破。到2025年，每年实施重大核心技术攻关项目10个以上、攻克重大核心技术难题1个。（责任单位：区科技局）

7.加速重大科技成果产业化。主动对接宁波市“1+X”科技大市场体系，鼓励聚焦鄞州“154”产业集群细分领域，打造“1+N”网络的鄞州科技大市场2.0升级版，引导企业与高校、科研院所开展多模式产学研合作。完善科技成果转化服务体系，提供展览展示、信息查询、项目推介、难题对接、技术诊断、科技成果竞拍等“一站式”精准服务。以首台套、首批次、首版次、浙江制造精品等优质产品为重点，编制区级创新产品目录，完善并出台政府采购企业自主创新产品和服务政策，加大对自主创新产品和服务政府采购力度。到2025年，全区技术合同交易额达到30亿元，每年开展重大技术转移和成果转化项目5个以上。（责任单位：区科技局、区经信局）

8.全力打造高能级科创平台。加快布局甬江科创大走廊与城南智创大走廊“两廊融合”，南部新城、东部新城、钱湖高科新城、滨海蓝湾新城“四城”联动的全域科技创新空间。加快建设公共实验室、技术转移公共服务平台、创业创新活力街区等为支撑的战略科技力量。大力引进国家级科创机构、产业技术研究院，支持领军企业与高校、科研院所联合共建市级以上工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心等各类创新载体。到2025年，规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重力争达3.0%，规上企业研发机构实现全覆盖。新增国家级企业技术中心1家以上或技术创新中心2家以上，市级以上企业研究院10家以上。（责任单位：区科技局、区经信局）

9.做大做强制造业优势主体。围绕市百强企业培育目标，开展区级五十强企业培育行动，立足区域优势产业龙头企业、骨干企业，建立分级分类、动态跟踪管理的培育清单，遴选一批营业收入有望突破千亿、五百亿、百亿和五十亿台阶目标的企业，实施“一企一案”动态精准培育，推进差异化优势领域企业高质量发展。到2025年，力争全区制造业营收超十亿企业达到50家，进入市级百强企业培育梯队15家，中国制造业五百强有新入围。（责任单位：区经信局）

10.做专做精制造业创新主体。深入实施先进制造领域细分行业单项冠军培育计划，创新建设“关键核心技术－产品－企业－产业链－产业集群”和“关键核心技术－材料－零件－部件－整机－系统集成”全链条单项冠军企业培育机制，引导企业专注行业细分领域、深耕细作，实现从创业型、科技型、专精特新、单项冠军的梯次升级。力争到2025年，培育市级以上单项冠军企业（产品）60家，累计国家级单项冠军企业（产品）达15家，国家级专精特新“小巨人”企业50家。（责任单位：区经信局）实施新一轮高新技术企业“倍增”计划，进一步提升科技型企业数量占比，加快形成创新型领军企业“顶天立地”、高新技术企业“中流砥柱”、科技型中小企业“铺天盖地”的科技企业发展格局。到2025年，高新技术企业数量达到1000家，科技型中小企业数量达到4000家。（责任单位：区科技局）

（三）聚焦势能强大，坚定不移实施招大引强攻坚行动。

11.加强重大制造业项目招引。围绕“154”产业集群，紧盯高端装备、集成电路、生物医药、新材料等重点领域，瞄准世界500强、央企、名企等行业头部企业和产业发展先进地区，开展精准招商，确保制造业项目数不低于是三分之一，落地率50%以上，每年落地项目投资完成率20%以上。在做好外部招引的同时，梳理排摸区内骨干企业增资扩产意向，建立已在外投资、拟对外投资、总部型和其他有增资扩产需求等四类企业库，加强协调服务，促进企业增资扩产。积极瞄准世界500强、跨国公司等高质量外资主体，五年招引落地重大制造业外资项目2亿美元以上。（责任单位：区投促中心、区经信局、区商务局、区发改局）深度参与中东欧产业园建设、加快跨境电子商务园区建设，积极吸引国际组织和跨国公司设立总部、区域总部及研发中心、技术中心等功能性机构，打造一批高能级外资对接合作平台。（责任单位：区商务局、区发改局）

12.加强强链补链关键项目招引。以健全补强产业链条为切入点，聚焦重点领域和细分行业，引进强链补链延链的大项目。探索建立“招商大脑”，运用部门和行业的大数据，开展全产业链招商。建立高效协同的招商机制，以“管产业管招商”的总体思路发挥职能部门的招商主力作用；发挥产业间协同效应，通过引进行业头部企业、产业运营商及“催化剂”型企业，建立产业间的协作链。（责任单位：区投促中心、区商务局、区发改局、区经信局）落实全省长三角产业链强链补链行动，推进节能与新能源汽车、智能装备、智能家居等产业链协同创新项目培育工程。高起点推进城南智创大走廊建设，承接国内外优质资源项目落地鄞州，引进和培育一批“短、平、快”，“高、精、尖”的新兴产业项目。（责任单位：区发改局、区经信局、区商务局）

13.加强上市企业资本重组项目落地。实施科技金融深度融合五年专项行动，引导金融资本进入新材料、装备制造、集成电路、新一代信息技术等战略性新兴产业，推动单项冠军企业、高精尖行业领军企业上市，到2025年，新增制造业上市企业8家。（责任单位：区地方金融监管局）适度扩大制造业重点行业信贷融资的风险宽容度，推广年审制、无缝贷、循环贷等贷款业务，建立制造业贷款稳定增长机制。到2025年，制造业上市公司再融资规模突破1000亿元。（责任单位：区地方金融监管局）围绕针对汽车、高端装备、新材料、电子信息等产业链供应链上下游企业业务，推动创新产业链供应链共生金融服务模式，支持企业并购重组和再融资，五年新增并购重组金额100亿元以上。（责任单位：区地方金融监管局、区经信局）

14.加强项目全周期管理服务。加强项目全周期管理服务，强化“清单式”攻坚推进，对重大制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。建立产业链重点项目库，强化项目节点精准管控，建立项目问题闭环处置机制和部门联动协调帮扶机制。（责任单位：区发改局、区经信局）

（四）聚焦效能强劲，坚定不移实施质量提升攻坚行动。

15.强化制造业创牌达标提质。围绕“154+”制造业产业体系，支持重点行业争创国家级区域（行业）品牌，鼓励企业争创中国驰名商标、“品字标浙江制造”等省级以上品牌，加大对领军企业、单项冠军、专精特新企业自主品牌培育的支持力度。积极对接市星级品牌指导服务站，为企业提供覆盖品牌创建、运用、保护、管理的全链条式服务。开展制造业对标达标提升行动，鼓励引导和支持企业参与国际、国家标准的制（修）订，实施拥有自主知识产权的“浙江制造”标准。到2025年，新增主导或参与制（修）订国际、国家、“浙江制造”标准70项以上，“品字标浙江制造”企业35家、政府质量奖获奖企业15家，年培育申报制造业（服务业）产业集群商标1件。（责任单位：区市场监管局）

16.全面实施企业数字化改造。深入实施传统制造业改造提升2.0版，加快推动传统产业高端化数字化绿色化转型，分行业、分层次、分类型推进企业数字化改造。鼓励中小企业加大以“机器换人”为重点的自动化改造，加快信息化建设；鼓励行业骨干企业向数字化车间、智能工厂升级；鼓励行业龙头企业向设计研发、物流仓储、营销管理等全环节数字化智能化发展，打造以“未来工厂”为标杆、以智能工厂/数字化车间为主体的新智造群体。加大工业互联网建设应用力度，实施差异化企业用云推进策略，推进企业高水平、深层次上云。力争到2025年，实现规上工业企业数字化改造全覆盖、重点行业规上企业工业互联网应用全覆盖，重点规上工业企业装备数控化率突破90%以上，打造“未来工厂”2家以上，建设智能工厂（数字化车间）50家以上，培育“5G+工业互联网”试点企业15家以上。（责任单位：区经信局）

17.加快制造业产品升级换代。围绕产品创新升级、功能改进、节材替代等，组织实施产品升级改造示范项目，推动产品精品化、服务化、个性化升级。发挥鄞州工业设计优势，利用好省市工业设计中心平台，提升制造业设计能力，积极组织好创新设计周等活动，推动工业设计成果转化应用。实施服务型制造培育工程，推行个性化定制、共享制造（网络化协同制造）、总集成总承包、服务衍生制造等服务型制造新模式新业态。到2025年，培育20家服务能力强、行业影响大的服务型制造示范企业、项目和平台。（责任单位：区经信局）

18.强化知识产权保护。大力推进知识产权“三合一”管理和“四轮驱动”保护，发挥鄞州中小企业知识产权托管服务平台、品牌指导服务站、知识产权行政司法保护中心作用，构建公检法与行业协会、中介服务机构联动的知识产权保护网络。加大行政执法力度，落实侵权惩罚性赔偿、侵权法定赔偿额上限提高等制度。推动知识产权社会共治，依托中国知识产权维权援助中心、国家海外知识产权解纷应对指导中心宁波分中心，建立行政裁决、行政复议、诉讼等知识产权解纷预防化解机制和海外知识产权风险预警、海外专利纠纷应对、知识产权分享与保护机制。（责任单位：区市场监管局）

四、政策措施

（一）加大财税政策支持力度。整合统筹各类专项资金，强化政策集成，优化使用方式，大力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。（责任单位：区财政局、区经信局）每年从年度经营性用地出让收入中计提不低于1%，和市级返回给区里的资金共同作为本地区“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、产业园区配套设施建设等专项激励。（责任单位：区财政局、区经信局、区自然资源和规划分局、区税务局）安排专项产业扶持资金，重点扶持集成电路等新兴产业在我区的引进、培育和发展。（责任单位：区财政局、区经信局）充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，扩大政策覆盖面,激励企业加大研发投入。（责任单位：区税务局、区科技局）

（二）强化工业用地集约利用。建立工业用地保护制度，制定工业集聚区控制线管理办法，严格保护控制线内的工业用地和以工业为主导方向的发展备用地。每年出让土地总量中优先用于工业用地且比例不低于30%,确保工业用地总量稳中有升。（责任单位：区自然资源和规划分局）探索实施“控地价、竞贡献”土地出让模式，对出让的产业用地设定上限价格，竞争到达上限价格后，转为在此价格基础上投报亩均年税收程序，按照投报亩均年税收最高者确定竞得人，并将投报的亩均年税收纳入《产业履约监管协议书》进行监管。（责任单位：区自然资源和规划分局、区发改局、区经信局）区域工业用地新增指标实施增减挂钩，存量土地盘活、低效用地清理力度较大的镇、街道（园区）优先获得用地指标。研究制定工业集聚区控制线内外工业用地增减挂钩机制，线外其他工业区块、工业用地复垦和清退后，可优先置换为控制线内新增工业用地。（责任单位：区自然资源和规划分局）实施差别化地价政策，符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目，按不低于所在地土地等别对应工业用地指导价的70%确定土地出让底价。对规划工业用地用途已调整但5年内暂不实施的区域，可允许亩均效益综合评价B档以上的企业实施技改及新建扩建工业项目。（责任单位：区自然资源和规划分局、区发改局、区经信局）

（三）加大金融支持力度。引导金融机构积极支持“腾笼换鸟”，扩大技改贷款投放力度，鼓励大中型银行机构将“腾笼换鸟”优质技改项目、节能减碳技改项目作为贷款投放重点，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目、技改项目、并购重组等融资需求，优先给予中长期贷款支持，合理安排贷款授信期限和还款方式，鼓励给予阶段性延期还本付息支持。发挥政府产业基金引领作用，对“招大引强”重大项目予以重点支持。（责任单位：区地方金融监管局）

（四）优化能耗碳耗资源配置。各镇街（园区）通过低效用地整治和淘汰落后产能腾出的碳排放和能耗指标，原则上用于本区域实施“腾笼换鸟”新兴产业项目和技改项目。同时，积极为大项目争取市级统筹的能耗碳耗资源。（责任单位：区发改局）积极落实市级资源要素差别化配置政策，推动高耗低效企业整治提升。（责任单位：区发改局、区经信局、区地方金融监管局、区税务局、鄞州供电公司）围绕碳达峰碳中和目标，推广工业碳效智能对标应用场景，实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识。（责任单位：区发改局、区生态环境分局、区经信局）

（五）强化制造业人才保障。大力落实百名精英企业家培育、企业家素质提升等计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设。聚焦新材料、电子信息、软件和信息服务、工业互联网等重点领域，发挥企业引才主体作用，迭代升级实施“万有鄞力引才工程”，以龙头企业、院士专家、创新团队为主体，推行科技攻关“揭榜制”“赛马制”和首席专家“组阁制”，采取共建院士工作站、校企联合体、创新大联盟等形式，推进产业链创新链深度融合，优化人才创业创新生态。（责任单位：区委人才办、区科技局、区经信局）完善产教融合、产教协同机制，推动高校、技工院校专业设置与产业转型升级、战略新兴产业发展相适应。加大技能人才培育与引进力度，大力推动技能等级认定，支持鼓励企业开展技能等级认定试点，大规模举办职业技能竞赛。（责任单位：区人力社保局、区总工会、区教育局、区经信局）

五、组织实施

（一）加强组织协调。成立区制造业高质量发展领导小组（区制高办），统一推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。成立新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班，聚焦攻坚目标，强化部门联动，落实清单责任，实施挂图作战，实行闭环管理。各镇、街（园区）要高度重视，抓好任务落实。（责任单位：区制高办、区经信局）

（二）加强评价考核。对标任务清单和时间节点，建立健全专项督查、联合检查、随机抽查工作机制，发挥人大依法监督、政协民主协商和社会群众监督作用，加大对各部门、各镇（街道）、园区落实建设任务督促力度。定期对各项重点任务、重点工作推进情况进行通报，对思想不重视、责任不落实、工作不到位、不能按时完成的单位和个人，曝光问题、通报批评、问责追责。（责任单位：区制高办、区经信局）

（三）加强数字治理。深化数字化改革，体系化规范化推进数字经济系统建设，推进落实上级平台“亩均论英雄”3.0、项目全周期管理服务、产业链大数据、碳效码等多跨场景应用，推进建设区“制造业全域治理数字化平台”、“码上找房”等应用场景建设，提升产业治理能力和治理水平现代化。（责任单位：区经信局、区发改局）

（四）加强服务宣传。坚持问题导向、需求导向，围绕企业实施“腾笼换鸟”难题，深化“在线服务+专线服务”机制，为企业提供全方位、一站式服务。通组织现场推进会、工作交流会等形式，调动各有关部门、企事业单位等各方主体的主动性、积极性和创造性。充分利用传统媒体和新媒体，主动讲好“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战故事，及时总结推广各地先进经验和典型做法，切实转变企业发展理念。（责任单位：区制高办、区经信局、区委宣传部）

一、关于实施方案

（一）方案起草原则。一是整体框架贯彻上级决策。省、市已相继出台新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案的征求意见稿，省级行动实施周期为三年（2021-2023年），市级行动实施周期为五年（2021-2025年）。区级行动方案整体框架以贯彻市级方案为主体，实施周期为五年，目标设置分为到2023年和2025年两个阶段，计划开展四大攻坚行动。二是细化举措体现鄞州特色。方案中涉及的举措在贯彻上级决策的基础上，紧密结合鄞州发展实际，在制造业全域产业治理、数字化改革、企业培育等重点攻坚方面均体现了鄞州的优势和特色。涉及科技、人才、金融、品牌等其他相关内容，均参考了各部门的专项“十四五”规划，确保了发展方向的统一性。三是设置目标匹配最高要求。比对全市目标体系，以只高不低、只优不劣的原则，以全区共同富裕指标体系为标杆，以相关专项“十四五”规划目标为基点，确保各项指标具有科学性、操作性、导向性、积极性，并能与区重要指标体系保持一致。

（二）方案主要内容。《鄞州区新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）》分总体要求、实施目标、重点任务、政策措施、组织实施等五个方面，主体为4大行动18项具体工作。

1.总体要求：对标对表高质量发展建设共同富裕示范标杆区、社会主义现代化先行区、碳达峰碳中和新目标新要求，深化“亩均论英雄”改革，推进制造业全域产业治理，坚定不移地实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，着力构建产能更新、动能创新、势能强大、效能强劲的“两强两新”现代化产业体系，努力实现制造业更高质量、更有效率、更可持续、更优生态发展。

2.实施目标：分至2023年、2025年两阶段目标，括号内为到2025年的目标值。到2023年，全区规上工业亩均税收达到44万元（49万元），亩均增加值达到185（200）万元，规上制造业全员劳动生产率达年均增速达到6%（27万元/人），制造业增加值率达到24%（25%）。淘汰落后产能企业120家（200家），整治提升250家（400家），腾出低效工业用地3000亩（5000亩），腾出用能4万吨标准煤（7万吨），减碳8万吨（14万吨）；制造业研发经费占营业收入比重突破2.8%（3.0%），形成比较完整的产学研用融合的制造业创新体系；招引落地10亿元以上重大制造业项目3项(5项）以上，每年完成规上制造业投资65亿元；新增“浙江制造”标准25项（70项），培育“品字标”品牌企业20家（35家）。制造业高端化、数字化、绿色化发展处于全市领先地位。

3.重点任务：4大攻坚行动，18项具体工作。一是聚焦产能更新，坚定不移实施淘汰落后攻坚行动。包括全面排摸高耗低效企业、坚决淘汰整治高耗低效企业、坚决遏制“两高”项目盲目发展、全域整治制造业低效用地、全力整治提升产业发展平台等5项具体工作。重点是建立《高耗低效企业清单》、《节能减碳技术改造项目清单》，整治提升“两高”项目；建立《制造业全域治理清单》，全力推进64个村镇工业集聚点改造提升、6个重点特色产业园区建设。二是聚焦动能创新，坚定不移实施创新强工攻坚行动。包括加强关键核心技术攻坚、加速重大科技成果产业化、全力打造高能级科创平台、做大做强制造业优势主体、做专做精制造业创新主体等5项具体工作。重点是推动规上工业企业加大研发投入，攻克一批“卡脖子”关键核心技术；完善优质企业梯队培育机制，着力培育市百强、区五十强企业、行业龙头骨干企业、单项冠军（专精特新“小巨人”）企业。三是聚焦势能强大，坚定不移实施招大引强攻坚行动。包括加强重大制造业项目招引、强链补链关键项目招引、上市企业资本重组项目落地、项目全周期管理服务等4项具体工作。重点是围绕区域发展特点，建立《重大招引项目清单》，加大重点领域重大项目招商和优势领域关键环节招商。四是聚焦效能强劲，坚定不移实施质量提升攻坚行动。包括强化制造业创牌达标、全面实施企业数字化技术改造、加快制造业产品升级换代、强化知识产权保护等4项具体工作。重点是建立《重点节能减碳技术改造项目清单》，加快推进企业数字化改造。

4.政策措施：整合统筹各类专项政策，大力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，主要包括财税扶持、土地利用、金融支撑、能源配置、人才保障等四方面。重点是（1）每年从年度经营性用地出让收入中计提不低于1%，和市级返回给区里的资金共同作为本地区“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、产业园区配套设施建设等专项激励。（2）安排专项产业扶持资金，重点扶持集成电路等新兴产业在我区的引进、培育和发展。（3）每年出让土地总量中优先用于工业用地且比例不低于30%,确保工业用地总量稳中有升。（4）实施差别化地价政策，符合产业导向的项目，按不低于所在地土地等别对应工业用地指导价的70%。（5）对规划工业用地用途已调整但5年内暂不实施的区域，可允许亩均效益综合评价B档以上的企业实施技改及新建扩建工业项目。（6 ）发挥政府产业基金引领作用，对“招大引强”重大项目予以重点支持。

5.组织实施：加强组织协调、加强评价考核、加强数字治理、加强服务宣传。

《鄞州区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025）》（征求意见稿）于2021年11月5日至2021年12月4日在区政府信息公开平台网上征求意见，公示期间未收到意见建议。5.各单位征求意见汇总表.pdf