为全面贯彻实施国家粮食安全战略，落实“大粮食安全观”，按照中央、省、市关于加强粮油生产增产保供决策部署，我局牵头研究制定了《关于促进粮油生产高质量发展进一步提高保供能力的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

　　为及早贯彻落实按照中央、省关于加强粮油生产增产保供决策部署，并在《宁波市人民政府关于促进粮油生产高质量发展进一步提高保供能力的实施意见》（甬政发[2021]4号）要求的基础上做好政策配套，确保粮油生产各项惠农政策及早落地，不误农时，因此将文件的公示期缩短为7个工作日。征求意见时间2021年3月17日至2021年3月25日，欢迎社会各界人士提出宝贵意见并反馈给我局。

　　联系人：曹庭盛，联系电话：0574-87419805。

　　鄞州区农业农村局

　　2021.3.16

关于促进粮油生产高质量发展进一步提高保供能力的实施意见

（征求意见稿）

各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

      为全面贯彻实施国家粮食安全战略，按照中央、省关于加强粮油生产增产保供决策部署和宁波市人民政府《关于促进粮油生产高质量发展进一步提高保供能力的实施意见》（甬政发〔2021〕4号）要求，坚持把保障粮油安全放在突出位置，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革前提，着力推动粮油产业绿色发展、提质增效，稳步提高粮油供给保障能力，切实稳住农业基本盘，筑牢“三农”压舱石，现就我区促进粮油生产高质量发展进一步提高保供能力工作提出如下实施意见。

      一、明确粮油生产目标任务

      2021年，粮食播种面积达到20.22万亩，粮食总产量达到1.785亿斤，全区粮食综合生产能力保持在2.83亿斤以上，口粮(稻麦)自给率达到27.58%；油菜播种面积达到0.457万亩，新增油茶面积100亩；完成粮食种子储备16万斤，化肥储备达到1000吨，粮食储备规模达到1.106亿斤、食用油储备规模达到195吨。

      二、全面落实“藏粮于地”战略

      明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，永久基本农田要重点用于发展粮食生产。坚决守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，完善农田土壤污染监测预警体系。切实落实耕地地力保护补贴政策，推动补贴资金发放与耕地地力保护提升挂钩，探索建立耕地地力保护奖惩机制，构建耕地质量保护长效管理机制。按照“杜绝增量、消化存量、严治抛荒”的要求，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。加强粮食生产功能区管护，加大粮食生产功能区政策支持力度，全面落实管护责任，严格保持粮食生产功能区种粮属性，确保每年至少种植一季粮食作物。全面贯彻落实国家、省、市关于开展粮食生产功能区“非粮化”整治工作的相关部署，对违法建房、基础设施建设、取土、挖沙、堆放固体废弃物或者从事其他活动占用毁坏耕地的，坚决依法依规严厉打击，限期恢复耕种条件；对种植多年生经济作物、苗（树）木、草皮和挖塘养殖的，加大清理腾退力度，尽早恢复种粮。

      三、深入实施“藏粮于技”战略

      加强农业科技创新政策扶持，强化现代种业、农产品精加工利用、数字农业等领域科技支撑，以科技创新挖掘粮油增产潜力、提高生产效益。组织农技人员深入农村、田间地头，指导农民科学种田。依托现代信息技术手段，加大物联网等信息基础建设投入，建立健全粮食生产智能监测与预警预报体系，提高技术服务效能。大力推广粮油生产先进适用技术，应用粮经结合、水旱轮作、综合种养等新型高产高效生态栽培技术模式和农作制度，充分发挥“甬优”系列水稻等优质高产品种在粮食增产提质中的作用，实现农民增产增收。组织开展粮食绿色高产高效技术攻关及示范推广，鼓励建立水稻、油菜和旱粮优质高产示范方。

      四、加强粮油全产业链开发

      以市场需求为导向，优化调整粮食种植结构，增加优质水稻种植，提高绿色、优质、特色粮食产品供给能力。培育鄞州优质地产粮食品牌，加大宣传推广力度，促进地产稻米品牌化，提高附加值。鼓励用粮企业以订单、合同等为纽带建立生产基地，引导粮油规模经营主体推进全产业链开发，扶持一批有生产基地的规模经营主体开展自产稻谷加工销售，同时为小农户提供加工销售服务。积极推进以粮油示范配送企业为龙头、储备资源为支撑、加工企业为配合的粮食产购销加储“五优联动”提质扩面，要制定实施方案、政策措施，建立激励机制，实现农民增收、企业增效、消费者满意的粮食产业发展目标。

      五、加快推进粮油生产“机器换人”

      优化粮油生产农机装备结构，在落实中央、市级资金补贴的基础上，对重点推广的水稻插秧机、水稻直播机、谷物烘干机、打（压）捆机等高性能农业机械，实行区级财政累加补贴；对购置收割打捆一体机、烘干机粮食输送装置等未列入中央补贴的新机具，给予区级新型农机推广补贴资金配套。扩大油茶生产机械装备农机补贴范围，扶持油料生产机械化发展。支持社会化服务组织开展统一育秧、机插、耕整地、植保、收获、烘干、秸秆处理等全程机械化服务、菜单式服务、托管服务等社会化服务。鼓励服务组织建设全程机械化+综合农事中心，有效提供产前、产中、产后服务。

      六、加大粮油产销政策支持力度

      （一）加大规模种粮补贴力度。积极推进土地经营权有序流转，鼓励支持粮食生产功能区土地整片流转和整村集中流转，推动优质耕地向种粮能手集中，发展适度规模经营。对经营面积50亩以上且全年稻麦播种面积也为50亩以上的种粮大户、家庭农场、农民专业合作社和社会化服务组织等新型粮食生产经营主体按实际播种面积给予每亩不低于120元的补贴，其中早稻种植补贴提高到每亩180元，连作晚稻种植补贴提高到每亩170元。对油菜种植规模在20亩以上的生产经营主体给予每亩不低于120元的补贴；对油茶连片种植规模在20亩以上的新建示范基地，经农业农村部门验收合格后，给予每亩不低于2000元的一次性补贴。早稻规模种植补贴市级承担75元/亩、区级承担105元/亩，其余市区两级财政各承担50%。

      （二）落实粮食收购政策。严格执行市定小麦、稻谷最低收购价政策，敞开收购当地农民生产的余粮。调整完善订单粮食收购指导性计划，严格执行市定订单稻麦收购政策。区属国有粮食收储企业按订单收购区内种植户生产的小麦、早稻、中晚稻，每50公斤价外补贴标准分别为23元、30元、15元。对交售订单粮食种子的种植户继续实行价外加价政策，其中早稻和小麦种子收购价外补贴标准为每50公斤23元，常规晚稻种子收购价外补贴标准为每50公斤15元，杂交稻种子收购价外补贴标准为每50公斤75元。区属国有粮食收储企业收购的订单稻麦和区种子部门收购的订单稻麦种子，其补贴资金由区财政安排。同时，继续做好预购定金发放工作。

      （三）实行种粮大户收购环节补贴。对规模种粮主体实行大户收购环节补贴，小麦、早稻、中晚稻每50公斤补贴标准分别为7元、8元、5元，补贴资金由市、区按各50%比例承担。收购结束后，发改（粮食）部门要及时将规模种粮主体实际交售订单数量提供给农业农村部门，经农业农村部门审核、财政部门确认后由农业农村部门负责发放。对订单生产粮食种子的大户实施收购环节补贴，早稻、小麦、常规晚稻、杂交稻种子每50公斤补贴标准分别为8元、7元、5元、25元，区级种子部门收购的稻麦种子补贴资金由区级财政安排。

      七、强化金融保险服务保障

      加大粮油生产政策性保险实施力度，对参加杂交水稻制种、水稻、小麦、油菜等主要粮油作物的政策性保险农户，给予保费补贴。逐步推广水稻、小麦、油菜完全成本保险和收益保险试点，建立健全政银担合作机制，推广“惠农贷”“即时贷”等专属产品。

      八、落实应急物资保障工作

      加强自然灾害和农作物病虫害的预警预报，完善防控预案和救援物资，健全科学减灾措施。全面完成市下达的粮油储备任务，区晚稻储备比例达到50%以上，国有粮食购销企业成品粮储备自储率达到50%以上。要落实与粮食消费相匹配的粮食加工能力建设，加大企业粮食保供能力的政策扶持力度，完善应急保供协同机制。建立健全种子、农药、化肥、油料储备制度，明确承储责任，规范动用规程，强化监督检查，确保应急物资保障到位。

      九、压紧压实粮油安全工作责任

      要统筹抓好粮油生产、流通、储备和应急等各项工作，建立分级负责的保障粮油安全责任清单，优化工作机制，层层分解任务，压实责任，落实措施。加强区域粮食产销统筹，探索区级粮食产销调节新方式，提高粮食区域平衡能力。农业农村、粮食部门要根据工作职责，切实履行协调、指导、服务等职能，加强对粮食产能、播种面积、粮食产量、口粮自给率、粮食收储等方面工作落实情况的监测，推动各地各有关单位工作落实。科技、财政、供销、自然资源和规划、生态环境、交通、商务、水利、金融、电力等部门要各司其职，密切配合，合力支持粮油产业发展，增强我区粮油安全保障能力。

      附件

      1、2021年粮食综合生产能力指标分解

      2、2021年粮食产量、播种面积任务分配表

      3、2021年油菜、油茶面积任务分配表

      附件.docx

　　一、文件起草背景

　　抓好粮油等重要农产品稳产保供，对稳定经济社会发展具有重要的意义。为贯彻落实各级关于加强粮油生产增产保供的决策部署，根据宁波市人民政府《关于促进粮油生产高质量发展进一步提高保供能力的实施意见》（甬政发[2021]4号）文件精神，我区围绕粮油产业高质量发展，以稳粮保供、增产增收为主线，通过强化耕地保护、加大科技支撑、优化全产业链、推动机器换人、完善金融保险、落实应急物资等方面，压实粮油安全工作责任。同时，在市级政策的基础上，进一步提高区级政策扶持力度，充分调动农民的种粮积极性，特制定本实施意见。

　　二、文件起草过程

　　2021年3月4日，我局与区发改局（粮食局）进行了对接，根据市级政策，拟定出台了鄞州区《关于促进粮油生产高质量发展进一步提高保供能力的实施意见》。2021年3月8日，谢功益副区长专题听取了情况汇报，并提出相关指导意见，修改形成《关于促进粮油生产高质量发展进一步提高保供能力的实施意见》（征求意见稿）。3月17日又将《意见》（征求意见稿）征求区发改局（粮食局）、区科技局、区财政局、区供销社、市自然资源和规划局鄞州分局、区生态环境分局、区交通局、区商务局、区水利局、区金融办、区电力局等相关部门意见建议，根据反馈意见，进行了修改完善。3月24日，向王兆波区长进行了专题汇报，根据区领导指示意见，进行进一步修改，形成《意见（送审稿）》。

　　三、文件主要内容

　　（一）明确粮油生产目标任务

　　2021年，粮食播种面积达到20.22万亩，粮食总产量达到1.785亿斤，口粮(稻麦)自给率达到27.58%；油菜播种面积达到0.457万亩，新增油茶面积100亩；完成粮食种子储备16万斤，化肥储备达到1000吨，粮食储备规模达到1.106亿斤、食用油储备规模达到195吨。

　　（二）全面落实“藏粮于地”战略

　　坚决守住耕地保护红线和永久基本农田控制线。坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严格保持粮食生产功能区种粮属性。

　　（三）深入实施“藏粮于技”战略

　　加强农业科技创新政策扶持。加大物联网等信息基础建设投入。大力推广粮油生产先进适用技术。组织开展粮食绿色高产高效技术攻关及示范推广。

　　（四）加强粮油全产业链开发

　　增加优质水稻种植，提高绿色、优质、特色粮食产品供给能力，培育鄞州优质地产粮食品牌。积极推进以粮油示范配送企业为龙头、储备资源为支撑、加工企业为配合的粮食产购销加储“五优联动”提质扩面。

　　（五）加快推进粮油生产“机器换人”

　　优化粮油生产农机装备结构，对重点推广的高性能农业机械实行区级财政累加补贴，对购置未列入中央补贴的新机具给予区级新型农机推广补贴资金配套。扩大油茶生产机械装备农机补贴范围。支持社会化服务组织开展各项工作。

　　（六）加大粮油产销政策支持力度

　　一是加大规模种粮补贴力度。对经营面积50亩以上且全年稻麦播种面积也为50亩以上的新型粮食生产经营主体按实际播种面积给予每亩不低于120元的补贴，其中早稻种植补贴提高到每亩180元，连作晚稻种植补贴提高到每亩170元。对油菜种植规模在20亩以上的生产经营主体给予每亩不低于120元的补贴；对油茶连片种植规模在20亩以上的新建示范基地，给予每亩不低于2000元的一次性补贴。早稻规模种植补贴市级承担75元/亩、区级承担105元/亩，其余市区两级财政各承担50%。

　　二是落实粮食收购政策。严格执行市定订单稻麦收购政策。区属国有粮食收储企业按订单收购区内种植户生产的小麦、早稻、中晚稻，每50公斤价外补贴标准分别为23元、30元、15元。对交售订单粮食种子的种植户继续实行价外加价政策，其中小麦、早稻、常规晚稻和杂交稻种子收购价外补贴标准分别为每50公斤23元、30元、15元和75元。区属国有粮食收储企业收购的订单稻麦和区种子部门收购的订单稻麦种子，其补贴资金由区财政安排。

　　三是实行种粮大户收购环节补贴。对规模种粮主体实行大户收购环节补贴，小麦、早稻、中晚稻每50公斤补贴标准分别为7元、8元、5元，补贴资金由市、区按各50%比例承担。对订单生产粮食种子的大户实施收购环节补贴，早稻、小麦、常规晚稻、杂交稻种子每50公斤补贴标准分别为8元、7元、5元、25元，区级种子部门收购的稻麦种子补贴资金由区级财政安排。

　　（七）强化金融保险服务保障

　　加大粮油生产政策性保险实施力度，对参加杂交水稻制种、水稻、小麦、油菜等主要粮油作物的政策性保险农户，给予保费补贴。逐步推广水稻、小麦、油菜完全成本保险和收益保险试点，建立健全政银担合作机制。

　　（八）落实应急物资保障工作

　　完善灾害防控预案和救援物资，健全科学减灾措施。全面完成市下达的粮油储备任务，区晚稻储备比例达到50%以上，国有粮食购销企业成品粮储备自储率达到50%以上。建立健全种子、农药、化肥、油料储备制度，确保应急物资保障到位。

　　（九）压紧压实粮油安全工作责任

　　优化工作机制，层层分解任务，压实责任，落实措施。农业农村、粮食部门要根据工作职责，切实履行协调、指导、服务等职能。其他区级部门要各司其职，密切配合，合力支持粮油产业发展，增强我区粮油安全保障能力。

　　《关于促进粮油生产高质量发展进一步提高保供能力的实施意见（征求意见稿）》于2021年3月16日至2021年3月23日在区政府信息公开平台网上征求意见，公示期间未收到意见建议。