一、制定背景

为建立健全生态产品价值转化机制，规范水（水土保持）生态产品的权属确定、价值核算、交易转化等工作，区水利局自2024年10月开始研究水土保持生态产品价值转化机制，起草了《鄞州区水（水土保持）生态产品价值转化操作指南（试行）》（以下简称《指南》）。

二、制定依据和过程

（一）制定依据。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国民法典》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的意见〉的通知》《浙江省委办公厅 省政府办公厅印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见〉》等法律法规和文件。

（二）制定过程。为确保制定的《指南》规范合理、操作可行，在起草过程中充分征求区级有关单位和全区镇、街道意见，并面向全社会公开征求社会各界和公众意见，按照相关建议进行修改完善。

三、主要内容

《指南》共十七条，包括水（水土保持）生态产品权属确定、交易转化、价值核算、监督管理等内容。

（一）总体原则。说明《指南》的制定目的、制定依据、术语解释、适用范围、职能分工等。水（水土保持）生态产品交易应当遵循公开、公平、公正、自愿的原则，实行政府指导和市场调节相结合，不得影响公共利益和利害关系人合法权益。

（二）权属确定。要求参与交易的水（水土保持）生态产品应当具备明晰无争议的权属。暂时不能界定权属的，按照“谁投入、谁受益”“谁保护、谁收益”的原则，依法支持有关主体依据合同约定获得水（水土保持）生态产品相关权益。说明获取权益比例的确定原则。

（三）交易转化。说明出让方和受让方应具备的条件资质。出让方可通过相关政府网络平台发布水（水土保持）生态产品信息。水（水土保持）生态产品可依法依规通过招标、拍卖、网络公开竞价和协议转让等方式交易。交易合同应明确交易标的范围与内容、成交价格、支付方式、出让方和受让方的责任和义务、收益分配、违约责任等。

（四）价值核算。出让方可委托第三方参照《生态产品总值（GEP）核算技术规范》《水土保持生态产品价值核算方法（试行）》等有关核算规范，通过替代成本法、市场价值法等核算方法开展价值核算，其成果可作为交易定价的参考依据。

（五）监督管理。水（水土保持）生态产品交易不得破坏水（水土保持）生态环境，不得影响行洪，不得损害相关利益方权益。说明发生争议的解决原则。

（六）其他。《指南》自印发之日起试行两年，由区水利局负责解释。如与上级政策、文件不一致的，以上级政策、文件为准。

四、适用对象

本文件适用范围为鄞州区行政区划范围内（除宁波国家高新区）全民所有或集体所有的水（水土保持）生态产品的转化工作。

五、实施时间

自发布之日起试行，试行期两年。

六、关键词解释

水（水土保持）生态产品：特指水（水土保持）生态系统可以实现经济价值的物质供给或服务贡献，主要依托水域岸线、水利工程、水土保持工程等特定空间范围内、约定期限内的水（水土保持）生态资源开发权、使用权、经营权。

七、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：鄞州区水利局

解读人：化天然

联系电话：0574-87419942