明心守望聚合力 内外兼修谱新篇——明楼街道党建引领基层善治创新实践

清晨，鄞州区明楼街道明北社区，82岁的王阿姨照例在小区里转了一圈。独居多年的她，退休前是社区社工，如今带着一支30多人的团队，活跃在便民服务、文艺演出一线。

“以前我是被服务的对象，现在也能为大家做点事。”王阿姨的话，道出了明楼街道养老服务最动人的变化——老年人不再是等待照料的“被动方”，而是社区治理的“参与者”。

在明楼街道，这样“老有所为、老有所养”的故事越来越多。作为宁波中心城区老牌街道，明楼街道下辖12个社区，常住人口约5万人，其中，60岁以上老年人近1.3万人，80岁以上高龄老人约2200人，熟人社会底蕴深厚、老年能人资源丰富。面对深度老龄化挑战，街道没有走“大包大揽”的老路，而是创新推出“1+5融养模式”，以“融服务、融经济、融关系”三重路径，推动高龄老人从“被安排”转向“有选择”，低龄老人从“免费劳动力”转向“社区创业者”，互助关系从“单向道德动员”转向“双向契约共养”。

今年6月29日，明楼街道在“明心守望 聚力向新”庆祝中国共产党成立105周年主题活动上，正式发布“明心守望”党建引领基层治理品牌。这一品牌的发布，折射出明楼街道基层治理的一条核心主线：内外兼修——既向内聚力，激活社区内生动力；又向外拓展，撬动广泛社会资源。从“一社区一部门”组团联建到党群服务“共享仓”，从“居业物”协同共治到“1+5融养模式”破题养老，明楼街道正走出一条党建引领下“内外兼修”的基层善治新路径。

向外拓展

资源聚合的明楼路径

基层治理千头万绪，单靠社区“单打独斗”，力量捉襟见肘。明楼街道坚持党建引领，打破条块壁垒、链接外部资源，构建起“一社区一部门”组团联建和党群服务“共享仓”两大载体，让沉睡的资源流动起来，让分散的力量聚合起来。

“一社区一部门”

精准匹配，组团作战

在“明心守望 聚力向新”“七一”主题活动中，明楼街道12个社区与区委老干部局、区人社局、区卫健局、区文化馆等区级部门集体“结对子”。这不是简单的挂牌签约，而是一套“群众点单、社区派单、部门接单、群众评单”的闭环机制——各社区梳理居民需求后“派单”，部门根据职能“接单”服务，最终由群众“评单”反馈，确保每一份资源都用到刀刃上。

以区委老干部局与常青藤社区的合作为例，双方推出“银龄乐学·邻里悦享”项目，面向居民开设书画、戏曲等课程，让老年人在家门口就能享受文化滋养；区文化馆与和丰社区推出“和丰艺起”项目，通过夜间音乐会、街头表演等提升商圈人气。目前，12个社区均已实现“一社区一部门、一结对一特色”的精准匹配，结对资源覆盖党群服务、养老康养、健康医疗、文化文艺等多个民生领域。从“单打独斗”到“组团作战”，“一社区一部门”的意义不仅在于引入资源，更在于形成了一种可复制的制度安排——让区级部门的专业优势与社区一线的需求末梢有效对接，让“看得见的管不着、管得着的看不见”这一基层治理难题找到了制度化的解决路径。

党群服务“共享仓”

三级联动，服务到家

“有需求扫码、缺服务喊单、共享仓配单、服务者接单”——在明楼街道，党群服务“共享仓”成了街坊邻里的“宝藏平台”。这个“仓”不存货物、只聚服务，大到专家义诊、企业对接，小到日常办事、技能学习，都能得到满足。

过去，党群服务资源分散，有的“吃不完”，有的“不够吃”。街道搭建“主仓统筹、分仓辐射、节点补充”三级联动模式。枢纽型主仓是“大管家”，牵头促成街道与宁波大学附属第一医院党建联建，各科室专家轮流走进12个社区坐诊，推出“家门口的专家号”，居民“看病远、挂号难”的烦心事迎刃而解。区域型分仓打破社区物理界限，针对西片区5个老旧社区3万余名居民需求整合资源、统一调配，实现“小事不出社区、服务就在身边”。3个特色节点仓各显神通：缤丰社区军民融合仓帮助军嫂圆创业梦，“直播电商特训营”成为家门口的共富工坊，今年预计创收60万元以上，现已带动辖区女性灵活就业60余名，月人均增收2000余元；和丰社区“公益脱单便利店”帮助千余名单身青年牵线，成功匹配276对，52对新人领证；明东社区“Job直通车”计划每年举办不少于6场招聘会，帮助200余名困难群众就业。

街道还组建“党群伙伴圈”，数十家龙头企业、专业社会组织每周带来多场公益服务，形成“共享空间、做好服务、反哺社区”的良性循环。正如街道负责人所说：“不要求每个社区配齐所有资源，而是让合适的资源，在合适的时间，到达合适的人。”从“资源占有”到“资源共享”的转变，正是基层治理现代化的重要标志。

向内聚力

基层善治的明楼实践

外部资源是“活水”，内部动能是“源泉”。在向外拓展的同时，明楼街道深耕“居业物”协同共治和“1+5融养模式”养老两大向内聚力抓手。

“居业物”协同共治

做好人、财、事三篇文章

作为老旧小区集聚区，明楼街道曾面临小区管理难、多方协同弱等痛点。街道聚焦“人选强、钱管好、事办实”，形成“体系协同、力量协同、机制协同、服务协同”的共治样本。自2026年3月全区“居业物”工作现场会在明楼街道召开以来，街道紧抓先行先试契机，持续深化各项工作，奋力为市、区两级全面推广相关经验作示范。小区公共收益监管资金连年攀升，达2886万元，同比增长37.8%；街道整体物业缴费率84.3%，同比上升13.2%；居民满意度持续提升，物业矛盾纠纷量同比下降66.7%。“一降三升”的数据背后，是基层治理从“粗放”走向“精细”的生动实践。

选强“人”——把人用在“关键岗”。社区党委“像抓居委会一样抓业委会”，严格落实“七优先、九不宜”选人标准，业委会党员比例达64.39%。例如明楼南区业委会，平均年龄从73岁降至55岁，形成了老中青结合的人才梯队。在全市率先推行“业事协理”机制，率先设立业委会协理员岗位，派驻社工协助业委会处理日常事务，实现全域覆盖，有效弥补委员兼职短板，提升整体履职效能。明东社区还组建了由6位平均年龄71岁的老匠人组成的“70+”水电维修队，专门为老邻居解决家电故障，只保本不取酬，“邻里守望”力量日益壮大。

管好“钱”——把钱花在“刀刃上”。通过查验、核数、比对、建档“四步法”，精准掌握资产状况，激活小区内生循环，指导业委会开设资金专户、独立核算，引入专业财务机构，创新“三议三公开”规范做法，确保资金使用决策民主、过程透明。紫玉台小区借力业委会“换届必审”机制，成功追回车位收益8万余元。同时，鼓励小区通过自主经营、合作开发等多元模式，盘活闲置资源、优化资产运营，增值收益再用于配套设施提升，形成“运营—增值—反哺”的良性循环。

办实“事”——把事做在“心坎上”。明楼街道打破“居业物”各自办公的物理格局，在明南社区建设全市首个“居业物”综合服务中心，并探索“一主多副”“居业物”协同共治党群服务模式，培育全科社工，推动阵地前移、服务下沉，实现矛盾调处与民生服务“一站集成、即时化解”。针对老旧小区资源匮乏困境，通过跨区域、跨层级、跨系统的“三跨融合”机制，推动资源共享、优势互补，以“资源下沉+精准承接+党建护航”模式，有效激活基层治理活力。“三驾马车”同向而行、同频共振，治理合力持续增强。

“1+5融养模式”

让晚年活得精彩

如果说“居业物”协同共治聚焦的是“住得安心”，那么，“1+5融养模式”着眼的则是“老得精彩”。

在明南社区综合性示范区，“邻里守望服务驿站”集养老服务、银发经济、社区治理于一体。健康管理区将服务从医院搬到社区，共富工坊为低龄老人提供创业孵化空间，邻里商超提供低于市场价的便民服务。驿站设有公益积分兑换区——居民参与志愿服务积攒积分，可抵扣物业费；业委会注入2万元启动积分池，沿街商户承诺按营业额的4%至5%进行反哺。所有服务明码标价、自愿交易，“助人者不觉得吃亏，受助者不感到亏欠”。

五个特色领域不追求“大而全”，而是深耕各自优势。

“技能共享”领域，明东社区“70+”水电维修队，自2014年起累计维修小家电超万件。如今，高龄独居老人和困难群体继续享受免费服务，一般居民实行低偿收费，手艺人的价值得到合理回报。

“慈孝守望”领域，明北社区推出“亮灯行动”，低龄老人与高龄独居老人约定窗台亮灯报平安，曾成功触发紧急救助。

“医养健康”领域，徐戎社区与卫生服务中心共建“健康E站”，构建三级分层慢病管理体系，让“小病在社区、康复回家庭”成为现实。

“文化传承”领域，惊驾社区依托“木雕奶奶”、89岁的石老师等文化能人，建立“银龄文化能人库”。

“文艺助老”领域，常青藤社区依托5支老年文艺团队组建“上门演出小分队”，把舞台搬进高龄独居老人家中。

“1+5融养模式”的核心创新，在于重构养老关系——高龄老人有选择、低龄老人能创业、互助关系有契约。正如街道负责人所说：“养老不能只靠政府兜底，也不能全靠市场买单，要让老年人成为解决方案的一部分。”

从一个人到一群人，从一处试点到12个社区全覆盖，一幅“就地养老、幸福守望”的温情画卷正在明楼街道徐徐展开。

内外兼修

融合赋能的治理闭环

向外拓展与向内聚力并非两条平行线，而是相互交织、彼此赋能的有机整体。

“共享仓”引入的专家资源，为“医养健康”注入专业力量；区卫健局的结对共建，让“健康E站”慢病管理有了坚实后盾；“一社区一部门”中，区人社局岗位资源支撑“Job直通车”，区文化馆与和丰社区结对，为“文艺助老”拓展了舞台。社会组织、爱心企业成为“居业物”协同共治的“朋友圈”，在老旧小区微改造、困难帮扶等方面贡献力量。

反过来，内部治理理顺了承接渠道，“1+5融养模式”激活的银发力量，又成为“共享仓”中最活跃的服务提供者。社区能人、老年志愿者、热心业主，既是社区内部的治理力量，也是面向社会讲好明楼故事的生动名片。

盛夏时节，甬江畔，百年和丰纱厂的红灰青砖静静伫立。百年前，这里是宁波工人运动的红色地标；百年后，这片热土上的基层治理创新同样涌动着“一切为了群众”的初心。

“我们将持续深挖本土红色资源，把百年红脉转化为基层善治、城市提质、群众增收的持久动能。”明楼街道相关负责人表示。

明心守望，内外兼修——向外，打开大门办社区，链接一切可以链接的力量；向内，深耕邻里聚人心，激活一切可以激活的能量。明楼街道正以务实之举，书写基层治理现代化的崭新篇章。