慧明委员：

您在区政协十七届四次会议上提出的《关于盘活闲置资源助力乡村振兴的建议》收悉。十分感谢您对我区闲置资源盘活的关心和支持。为提高答复的针对性和可操作性，我局对您提案的内容和建议进行了认真学习和深入研究，还征求了区资规分局等相关部门的意见，现就提案答复如下：

一、工作开展情况

近年来，我区把盘活闲置资源为全面推动乡村振兴的重要切入点和突破点，通过深挖乡村特色价值，撬动城乡资源要素有效对接，多路径探索发展集体经济新模式，全面唤醒“沉睡”的资源，稳步提高农民财产性收入，不断激发乡村发展活力

（一）统筹联动多方盘点，厘清闲置资源情况

运用多种手段全面掌握闲置资源上的“人、地”信息，做好盘活利用的顶层设计、政策制定和整体规划。组织力量深入镇村实地调研，掌实情摸底数，完成了全区闲置资源的信息录入，系统了解农村农用地、建设用地、农业基础设施等资源现状，全面摸清农村闲置宅基地和闲置房屋的数量、布局、权属、利用状况等基础信息，实现山林土地、农房等资源的一体化整合。2024年全区土地流转率达到89%，新盘活闲置农房247宗，农户增加财产性收入537万元，村集体收益143.41万元。如东钱湖镇城杨村邀请中国人民大学专家团队驻点指导，设计打造节点60个，村民自主用毛竹编制的巨型“农夫的草帽”、巨型酒瓶等成为村中地标级景观。曾经偏僻、贫穷的“空心村”城杨村经过艺术化改造，2023年吸引游客超10万人次，村集体新增展览馆、酒吧、直播间等固定资产面积共约370平方米，村集体自营年收入从原先不到10万元增长到50万元以上。

（二）强化扶持多元开发，推动新兴业态发展

鼓励村集体对闲置宅基地和闲置房屋进行整合清理，以共建、租赁、入股等方式积极开展招商引资，大力引进环保无污染、发展前景好、安排就业多的中小微企业，壮大集体经济，带动农村剩余劳动力实现“家门口”就业。如横溪镇民宿产业投资超亿元，年营业额超千万元，已建成运营品牌精品民宿10余家。成立全市首个区级农创客发展联合会，集聚农创客、农技专家、涉农高校、科研机构、品牌策划机构、创投机构、金融机构等主体，吸引高素质的“农创客”“新农人”“新型职业农民”们投身到闲置农房利用。如横溪镇积极盘活改造村内破旧茶厂和农业设施用房等5000余平方米，盘活闲置农田资源240亩，成功创建横溪农创园，推动休闲农业、康养、文创、户外运动等特色产业项目落地。

（三）艺术赋能乡村经营，壮大农村集体经济

坚持以文塑旅、以旅彰文，充分挖掘乡村丰富历史文化和生态环境资源，将闲置农房盘活与传统文化传承、传统古村落保护利用相结合，充分挖掘村落历史文化内涵，建设传统文化古镇古村，进而壮大村级集体经济。启动农村职业经理人运营试点。面向全国招募职业经理人，导入运营公司，多元化方式盘活农村资产，相继引进咖啡、面包、小吃等二十余个乡村业态，引进研学营地、漂流、“日咖夜酒”、古道“森林秘境”等项目4个，吸引资金达4000万。如东吴镇童一村利用天童老街开发，促进产业布局，综合盘活利用农房23宗，总投资1990万元，由老厂房改造而成的山外图书馆是宁波市首个乡村阅读公园，开设汉服生活美学体验馆，打造宋韵文化展示点，天童老街深挖旅游线产业、产品，全新打造“古街游+周边游”的老街烟火经济，形成有吃、有喝、有住、有玩的全产业链旅游产品线。

二、下一步计划

（一）继续坚持以市场运营为导向。一是深化产权改革。深化农地“三权分置”改革，鼓励村集体开展闲置资产资源综合激活利用，加强非承包耕地、林地、山塘水库等低效资源开发利用，提升资源利用效率；探索盘活村级货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。二是探索多元发展。引导村集体经济发展、企业运营与农户构建“农户+集体合作社”、“农户+合作社+企业”、“农户家庭经营+集体经济组织”等多种闲置资源共享机制，充分释放乡村各类资源的潜能，发展壮大新型农村集体经济。三是推动乡村运营。加快推动村级集体经济组织构建起现代经营管理模式，鼓励有条件的地区招聘职业经理人（团队）参与强村公司运营，今年计划新增农村职业经理人试点村5个，推动建设运维乡村运营综合服务平台，统筹盘活乡村资源，精准对接和适应市场发展，全面激活美丽乡村的内动力。

（二）继续坚持以产业振兴为导向。一是发展文旅产业。鼓励镇村依托自然资源禀赋，发展酒店、民宿等农文旅产业项目，整合资源创建一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地等盘活利用样板。二是发展农业产业。积极延伸农村产业链条，统筹推进村级经济、特色农业、乡村产业协同发展。在土地流转的基础上，鼓励集体经济组织加强与农业企业、科研院所、新型农业经营主体等合作，通过优势品种种植、区域品牌带动，着力推动重点扶持村农业产业发展。三是发展红色产业。鼓励闲置村落打造红色基地、非遗文化展示场所，推动红色旅游与沉浸式产业、乡村生态游等融合发展，并开设相关趣味研学课程，既传承展示了历史文化，又提高了对游客的吸引力。

（三）继续坚持以共富引领为导向。一是强化风险监管。强化对村集体资产、资源发包等项目的事前、事中、事后监督，确保项目科学可行。加强对项目编制过程及项目的科学性、合理性等进行有效监督，确保所规划的项目立足区位、资源、资产、产业等优势，实现集体资产保值增值。二是强化互惠共享。强调集体经济与农民利益联结和利益共享，迭代“新型帮共体”，以“集体+村民”共富为目标，遵循农村发展规律，尊重农民意愿，创新探索建设“共富大棚”“共富田园”“共富工坊”等一批共富项目。三是强化示范引领。通过镇街推动，总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度，以点带面、逐步推开。利用各级报刊、新媒体等载体平台，开展成果展示，吸引更多市场主体投资，全面盘活闲置资源。

（四）继续坚持以人才振兴为导向。一是做好“十路人才”队伍建设。深化青年入乡发展，大力实施现代“新农人”培育行动，谋划乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区，梯次构建完善头雁、农创客、新农人的“金字塔”型现代农业农村人才矩阵，2030年底，形成“浙农英才”5名、乡村振兴带头人“头雁”人才33人、农创客1600人、现代“新农人”5000人以上的乡村人才矩阵。二是做好乡村人才引育。积极推进区级农民学校重塑建强，利用大专院校资源建立区农民学校教学点，积极申报国家级、省级农民田间学校，建立起全区“鄞农优学”农民培训学校体系，持续壮大乡土专家、乡村工匠、农村青年致富带头人等队伍。三是做好人才服务支撑体系。加强与人社、财政、自然资源、市场管理等部门或机构合作，不断创设各类服务高素质农民发展的政策，丰富和完善扶持政策体系。精准对接金融需求，扩大实施政策性农险，为农业创新发展保驾护航。健全柔性引才机制，支持各类人才以项目合作、专家服务、兼职挂职、技术入股等方式服务乡村振兴。

（联系人：卢楠      联系电话:0574-87419770）

宁波市鄞州区农业农村局

2025年5月28日