姜山镇面积87.8平方公里，下辖60个村社，有近5000家生产加工型企业、沿街店铺等生产经营单位，工业发达、人口集中，如何提高安全指数，让群众更有安全感，考验着基层应急消防管理能力。

近年来，姜山镇坚持“人民至上、生命至上”的安全发展理念，立足“防、管、救、宣、训”五位一体的基层应急管理总布局，持续完善“一委统筹、一办协同、一网联动”应消治理体系，为人民群众生命财产安全保驾护航。

立足机制赋能

构筑基层应消治理体系

今年3月，全省应急消防体系建设观摩和现场教学活动在姜山镇举行，全省150多个县（市、区）应急条线相关负责人前来观摩。

观摩团走进训练场、户外拓展基地，观看了姜山镇综合救援队员技能训练和模拟救援演练，队员们的专业素养、严谨作风赢得了一致好评。

在姜山镇应急消防管理站，观摩团通过实时监控系统，了解姜山镇应急消防体系如何高效运作、精准决策，实现快速响应和精准调度。其间，观摩团还参观了应急物资仓库、消防安全宣教体验馆，全面了解姜山镇在应急消防体系建设方面的做法和成效。

一个小镇，为何受到全省关注？这源自该镇在推进基层应急消防治理体系和治理能力现代化建设上的不断探索。

今年，以《浙江省乡镇（街道）应急消防管理站、专职消防队规范化建设运行要则（试行）》为体系建设蓝本，姜山镇应急消防管理站在全大市内率先完成以“三位一体”为建设总纲的应急消防治理体系建设工作。

在组织构架上，围绕“一委统筹、一办协同、一网联动”应消治理体系，姜山镇率先成立镇安全生产和消防安全委员会，村社成立应急消防管理工作领导小组，实行“应急消防管理站+专业安委会”的“1+10”应急消防监管运行模式。

“通过科学的组织构架，我们实现了专业力量条抓、统筹力量强块的高效协同机制。”姜山镇党委副书记吴威说。

目前，该镇全面完成村社应急体系升级，建立了“1+2”村级塔式工作群，将企业安全员、园区安管员等充实到“1+3+N”网格治理体系中统筹管理。

在制度保障上，该镇制定出台了《姜山镇安消委和专安委工作规则》《姜山镇（明州经济开发区）应急委及应急办工作规则》，为基层应急消防管理工作推进提供保障。

基层应急消防，队伍力量是基础。目前，姜山镇通过整合党员干部、网格员、志愿者等力量，组建了60支村社义务消防队，具备火灾事故、水上救援、交通事故、生态环保、道路维修等专业领域的应急处置能力。

“依托这些专业救援队，我们建成城镇‘135应急救援圈’和农村‘15分钟救援圈’。”吴威说。

为不断适应新时期的应急消防需求，姜山镇还以“智”为要，全面提高应急指挥能力。

目前，该镇将市应急管理综合应用系统、“141”系统、镇4个平台信息、数字姜山系统接进镇应急管理中心指挥室，利用“工业企业安全在线”等平台，提高日常安全生产监管工作效率。

同时，姜山镇充分发挥60个村社、73名专职网格员、2000余个监控摄像头的作用，全方位、全覆盖捕捉各类安全风险隐患，为全面预防事故隐患提供支撑。

健全队伍力量

时刻做好应急处置准备

“叮铃铃……”随着警报声响起，义务消防队的队员们展开消防水带，接好枪头，奔向“起火点”，另一名队员将水带的一端接在消火栓接口处，立即拧开水阀开关，两人配合默契，对准火源根部进行“灭火”。

这是发生在姜山镇南林村义务消防队出水演练现场的一幕。演练中，队员们迅速连接装备，熟练操作机器，展现了高效的应急处置能力。

“召之即来，来之能战，打造坚强有力的村社应急消防救援队伍，是提升基层救火、抢险救援等应急能力的关键。”姜山镇应急消防管理站站长任鑫说。

为提升基层应急消防队的职业化、专业化、规范化水平，2021年9月，占地9000平方米的姜山镇应急管理中心正式投入运行。

该中心室内区拥有指挥中心、专职消防队员办公区、战术研讨室、执法办案区等。室外区为专职消防队日常开展训练的区域，同时设置了训练塔攀岩面、拓展体验架、消防安全逃生帐篷和灭火器材实操等设施，便于开展应急培训工作。

有了主阵地后，2021年11月，姜山镇专职消防队正式揭牌，配有专职消防队员16名，水罐消防车1辆，水罐泡沫车1辆，18米举高喷射消防车1辆，各类灭火救援器材装备900余件。

“专职消防队由姜山镇党委、政府直接调动指挥，日常工作、生活、训练等实行军事化管理、标准化建设。”任鑫介绍。

依托专职消防队、民兵预备役人员、保安人员、基层警务人员、医务人员等力量，姜山镇基层应急处置能力得到全面提升。

作为“正规军”的补充，姜山镇还创新模式，通过购买服务的方式，深化与天合、蓝海等社会化救援机构合作，为辖区应急处突工作提供及时、有效的技术指导和救援服务，提升全镇应急救援队伍水平。

针对高危企业、重点场所，姜山镇还强化与相关社会救援队的联动，开展安全生产排查整治、教育培训、应急演练等专业化指导服务，全方位提升应急消防管理工作质效。

聚焦应急保障

全力提升为民服务水平

“这里不能私拉电线，万一着火，后果不堪设想，你们立即整改。”这是今年初姜山镇开展“九小场所”专项整治行动，执法人员到某娱乐场所检查发生的一幕。

整治前，姜山镇各村社网格员深入辖区，摸清“九小场所”家底，准确掌握“九小场所”的业主、规模、位置、雇工、消防安全等情况，确保一家场所不漏、一个死角不留。

整治中，执法人员重点检查了“九小场所”消防设施、电气线路、燃气使用、疏散通道、安全出口等存在的安全隐患，要求场所负责人立即进行整改。

“不怕一万就怕万一，要未雨绸缪，把安全隐患消除在萌芽状态。”任鑫说。

像这样的专项整治行动在姜山镇已是常态。今年以来，姜山镇应急消防管理站坚持高压态势、铁血手腕，通过专项执法行动，督促辖区生产经营单位守牢安全红线。

为提升办案效能，姜山镇制定实施《执法辅助人员办案激励办法》，激活执法辅助人员发现案源、协助办案的积极性、主动性，提升应急消防执法队伍整体战斗力。

为摸清家底，今年以来，姜山镇充分运用“141”系统，开展底数排摸和隐患排查工作，共排摸厘清全镇4794家应急检查主体，其中，包含2119家生产加工型企业、2675家店铺及其他商贸单位，为485家重点企业和549家“三类店铺”完善信息、打上标签。

在摸底数的基础上，姜山镇扎实开展隐患日常检查，共开展检查4997家次，发现并整改问题隐患6705处，检查覆盖率70%。此外，办理安全生产违法案件50起、一般程序消防违法案件18起，有力提升了全镇安全生产、消防安全监管水平。

值得一提的是，针对今年以来发生在各地的生产安全和火灾事故，姜山镇积极响应上级对于开展专项行动的指示与部署，先后开展了“拆窗破网”、小微园区规范化创建、安全生产“百日攻坚”、“铸安行动”、电动自行车消防安全专项整治等行动，拆除防盗窗（网）7599扇，办理电动自行车相关案件370起，并计划建设100个充电驿站点位。

在消除隐患基础上，该镇还创新宣教载体，丰富宣教形式，持续加大平安宣传力度。

“会游泳就不会溺水吗？”“错！”

“溺水后的黄金急救时间是几分钟？”“4分钟。”

这是发生在姜山镇应急消防管理站防溺水课堂上的一幕。7月23日，“小候鸟”们走进该中心的宁波市预防溺水事故宣教体验馆，参加防溺水主题安全教育活动，提升安全意识和自救能力。

“溺水时，要记得把头仰起，朝向天空。”“面对落水者，我们进行救助的四字原则是‘伸、抛、划、游’。”课堂上，培训员用专业知识提醒“小候鸟”们遇到溺水危险时该如何自保以及如何助人。

当天，配合室外透明泳池的实时演示，“小候鸟”们听着救援队员的讲解，不时发出惊叹之声。这一刻，安全教育播下的种子在他们的心中萌芽。

今年，为提升学生自救技能，姜山镇打造了集观摩、学习、体验、实践于一体的基层宣教阵地，并由市、区两级防溺水办为姜山镇揭牌宁波市预防溺水事故宣教体验馆。目前，已接待40批次团体参观、参观人员1300余人次。

为扩大宣教覆盖面，该镇工作人员还走进学校、重点企业和村社，开展消防业务指导、消防逃生演练、培训授课等活动共计45次，超6000人次参与学习。

在“安全生产月”期间，该镇还组织开展形式多样的主题活动，分6批为全镇244家规上企业开展线下培训，指导奥克斯等较大企业开展半年度应急演练，在狮山剧院开展安全主题线下宣传活动，向广大居民宣传普及消防安全、防溺水等应急知识和技能。