鄞州区作为宁波市重要的城市核心，老年人口众多，人口老龄化、高龄化、失能化和空巢化趋势明显。截至2023年末，鄞州区60周岁及以上户籍老年人口24余万人。为贯彻落实国家、省、市关于养老服务的相关文件要求，建成具有鄞州特色的社会养老服务机制，鄞州区民政局联合技术公司，运用数字化技术、数字化思维对政府购买居家养老服务工作进行全方位、系统性重塑，立足监管清单，建立多维度“事前、事中、事后”综合监管体系，聚焦“人（护理员）、物（设施设备）、技（服务项目）”三方面，提升区内养老服务能级，实现养老服务从“有”到“优”，2023年，政府购买服务享受人数从8000余人突破到1.8万人，年工单量达24万人次，服务量增长125%。

一、崭新视角：数位思维推动养老服务创新

（一）完善政策:制定新方案。总结从2008年开展政府购买服务工作经验，结合审计、财政绩效要求，完善了《鄞州区家院互融政府购买养老服务实施细则》等文件，对服务对象、服务项目、服务流程进行再次细化。

（二）坚实基础：构建底层数据库。积极与区大数据发展服务中心联动，与区“一表通”数据贯通，建立鄞州区老年人数据库，实现数据的实时更新，并与政府购买服务对象进行数据比对分析。现阶段，该数据库已经建成了包含249,558条户籍老年人完整数据、30,987条在册高龄老年人信息在内的庞大数据体系。

（三）全程监控：构筑线上线下监管体系。线上，通过数字化系统对工单的生产、派单、服务开展、资金结算等进行闭环管理；线下，委托第三方评估机构定期不定期开展入户调查、电话回访，做到服务监管常态化。据统计，截至目前，已经累计有效电话回访7223人，每月平均回访约602人，每天平均回访约20人，服务满意率达80.21%。

二、全面实现：全流程一体化服务模式

主要建设内容包括三大应用场景--银发服务端、机构服务端和治理端，三大养老组件--自动化填报器、老年人能力评估组件、智能服务推荐算法引擎，以及一个汇聚各类业务主体数据的养老数据驾驶舱。

（一）银发服务端：面向老年人及其亲属群体，依托浙里办，采用服务智能推荐算法，对全区老年人进行数据建模，智能筛查服务对象可享受政策，实现“一键”精准匹配，并以系统定时“自动通知”取代“人工通知”，提高工作效率、减轻社区负担。老人可通过鄞龄养老模块，实现一键申请，并通过鄞龄码“我的消息”等功能，了解服务内容、服务时长、剩余时长等内容。截至目前，全区已有超过1.8万名在册享受服务的老年人，累计服务超过30万次工单，每个月平均服务超过1.75万次工单，每天平均服务超过583次工单。

（二）机构服务端：面向全区政府购买服务机构、护理员，依托浙里办、网页端，推进扶持政策从“补砖头”向“补人头”转变。对接专业上门服务公司，依托浙里办进行服务老年人区域划分并派单，对专业上门服务公司接单、派遣护理员、护理员上门打卡、人脸识别、服务记录、评价等环节进行全流程追踪，同时通过“扫脸+定位”数字化方式配置有效工单识别规则，保障上门服务工单的真实性、品质性。截至目前，系统接入7家专业服务公司、29家居家养老服务中心、31家养老机构、351家居家养老服务站，覆盖全区892名持证护理员，累计注册用户数量1842名，累计日活33484次。

（三）治理端：面向村社、镇街、区民政三级养老服务工作网络，依托浙政钉、网页端，协同公安、卫健、司法、人社、市场监管等业务部门资源，采用适老识别组件，统一分析预警符合家院互融政府购买服务对象资格，由民政管理端进行初审后落实社区社工进行补充对象申领，结合失能失智评估结果，明确服务对象具体服务标准和项目。推送疑似服务清单、死亡预警等数据，实现全区老年人服务质量的精准监测、精细执行，减轻村社区工作人员对服务名单管理压力，实现服务资源的可靠管理、智慧调拨。截至目前，系统上线浙里办，服务覆盖鄞州区全区。已累计接入7个职能部门（公安、教育、卫健、人社、市监、残联、司法等）27类共享数据资源（来源于浙江省大救助信息系统、浙江政务服务网平安建设信息系统、浙江省优抚服务应用管理系统等）。