全省首份！鄞州区基层司法所制发镇街级执法监督建议书

近日，鄞州区福明司法所、首南司法所在开展伴随式行政执法监督过程中，制发了全省首份镇街级行政执法监督建议书，这是加强基层行政执法监督的又一创新举措，对全区行政执法监督实现镇街层级的延伸落实、切实提升基层执法质量和水平具有重要意义。

建议书指出，辖区某派驻机构案件在法律适用、事实证据等方面存在问题。对此，机构所属执法部门在全系统内开展了自查自纠，并在规定时间内顺利完成整改，切实维护了行政相对人合法权益。

去年以来，鄞州区司法局通过完善制度机制、建强监督机构、创新监督方式、加强监督办案等举措，全面开展基层司法所行政执法监督探索实践。 

一是“提点扩面”推进镇街执法监督全覆盖。鄞州区在2023年试点基础上，推动基层行政执法监督工作室建设从9个赋权镇街向22个全覆盖，形成“区级执法部门+镇（街道）+司法所”的基层监督格局。此外，鄞州区积极制定监督权责清单，明确区镇两级监督机构职责，形成“1个监督工作意见为统领、8个制度机制为支撑、22个流程标准为配套”的制度体系，创新开展“点单式”“伴随式”执法监督模式，推动基层执法监督能力水平实现新提升。

二是“内外联动”实现监督服务再升级。依托法制审核专家咨询团，构建检察院、法院、综合执法等高效协同的执法联动指导体系，做到执法案件检察院提前介入、法官点对点指导，编撰《企业行政处罚风险防范一本通》，通过真实案例和图文漫画等生动再现监督场景，帮助企业排查常见5大类50种行政处罚风险，有力推进企业合规经营。目前司法所已累计为企业发放一本通3000余册，为各镇街、部门提供法制审核意见50余条。

三是“末端治理”打好执法监督组合拳。鄞州区进一步强化执法监督与行政复议、法治督察衔接互动，建立基层司法所与“共享法庭”“检察官办公室”、纪检机构工作会商协作机制，组建由会计师、税务师、商会代表等17人的综合行政执法改革监督员队伍，在企业、商会、村居（社区）选聘法治化营商环境监督员23名，针对适用案件的立案、审查、复核、决定和执法后等全流程开展督察评估。2023年以来，各司法所累计参与评查执法案卷3批次185件，协助办理执法监督案件3件，发出执法监督建议书2份，接办群众来电来信104件次，收集意见建议32条，推动问题整改11个。

下一步，鄞州区司法局将继续创新和改进执法监督方式，补齐行政执法监督工作短板，力争2024年在全市率先建成区镇两级“整体部署、纵向联动、横向协作、高效有力”的执法监督工作体系。