区应急管理局应急指挥中心值班信息 化建设存三方面问题待解决

第十四届全国人大一次会议上《政府工作报告》指出，要大力开展安全生产专项整治，改革和加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务，深入推进国家安全体系和能力建设。在去年党的二十大报告中，亦为应急管理体系和应急能力现代化指明了有力方向——要在提升专业处置能力基础上，加强各相关部门或主体的系统联动与协同治理。由于现代社会的安全风险总是复杂多样的，这也要求我局在风险治理过程中必须树立大安全大应急的理念与意识，改变面对安全生产及各类突发事件的处置中单一部门单一治理的传统模式，切实推进应急管理体系现代化建设此时更显尤为重要。目前我局在应急指挥中心值班信息化建设当中，日渐显露出的问题主要聚集在“信息共享深度不充分”“监测预警覆盖不全面”“指挥协同调度不完善”三项内容。

三大问题

2018年，应急管理部的成立，将原本分散在各部门的应急对应职能进行整合统一，有序组建起一支新式队伍，国家持续加强对基层应急管理的投入，基层应急管理意识普遍提高，机制不断完善，各地方政府也对应组建了应急管理部门。自2019年1月20日宁波市鄞州区应急管理局挂牌成立起，应急指挥中心便随之成立，这是一支与应急管理改革同步成长起来的队伍，当前在我局应急指挥中心值班信息化建设的过程中，有三个问题比较突出：

一是在信息共享上，从当前协作共享的数据背景来看，表现出的最大问题是交流共享深度不够充分；目前我区各单位部门都有各自的通信、会商、监控和业务系统，尤其在值班接警方面，我局指挥中心接报大多自市应急局而来，其他各部门及区24个镇、街道与我局指挥中心的联通缺乏有效的信息共享机制，部门协调不畅通，信息壁垒四下林立，信息资源的共享不够充分，时有基层镇街的信息上报不及时、不充分，且各个部门间获悉的信息交流不畅，共享不够，包括安全生产事故第一时间的灾情信息、需求信息等重要内容，与此同时，若当事故现场的救援力量难以掌握这些一线的需求信息时，将会对应时的救援造成一定困扰。

二是在监测预警上，从预警预报的方式和相关设备来看，当中所体现的问题是预警机制不够完善；由于区局各职能模块有各自的业务系统，中心内所运行的监测预警系统通常缺乏统一的预警信号，各职能部门联动线上的呈现方式可读性较差，不便于对各类相关安全生产、自然灾害事件进行监测预警，并且在监测点的设备常有损坏且检修不能及时完备到位，技术和装备难以适应新形势的要求，导致各类险情发生时大量数据信号不能高效呈现，难以进行及时的监测预警行为，对信息的分析研判能力相应随之大大降低，不利于打造应急管理数字信息综合应用大平台。

三是在指挥协同上，从指令调度的流线程序来看，存在一定程度上的通讯调度不通畅；一个是指令调度系统和通信系统各自独立，应急指挥机制尚未健全，往往出现的情况为我局指挥中心获悉事故警情后下达应急指令，继而再联络属地镇街携带单兵等应急装备以保障联络通畅，保证相关工作人员及时赶赴现场并获取现场第一时间信息，其间两个系统尚未做到交叉融合，需要多线并行通知；再是通信系统覆盖的区域范围有一定的限制性，在山林或信号微弱区域内，我局指挥中心值班平台不能及时获取现场一线情况，使得指令信号和通信无法完全同步。

对策建议

要实施科学的应急管理，完善应急值班体系现代化、信息化建设，就要按照习近平总书记提出的“补短板、堵漏洞、强弱项”等各项要求来科学谋划部署应急工作的开展，特别是现代科技手段要高度高效地运用到应急管理工作之中，切实地解决好我局应急指挥中心值班工作中的突出问题。当前正处于安全生产事故突发多发时期，不同生产事故及安全风险之间相互演化影响，极易形成危害性更大的社会综合体事件，给社会公众带来不良观感，这就要求当前我局指挥中心信息化建设在针对以上三个方面问题着手解决的同时，要更加“与势俱进”面对社会时势，加倍积极审慎地应对。

保证深度融汇，构建应急联动新系统。一是要加快数字信息技术与应急指挥平台业务的深度融合，纵向需协同下辖各街道乡镇，横向要联动各业务部门，信息资源统筹管理、统一报送，从而达到应急事件 “件件看得见”、属地重点生产企业单位“家家管得好”，采用数据融汇集成和信息应用新建相配合的方式，上下协同，有效提升工作效率，提高应急能力。根据各镇街所在地域生产企业聚合特点，将其间各类重点生产企业分类归总后的视频监控接入指挥中心，实时将画面传送至统一平台监控，实现平台信息化管理；同时更新、完善安全生产企业单位数据库，确保事故发生时第一时间可以上传灾害现场画面，以便提供适时救援。二是要加强部门联合，实现高效有度的监管能力，与多个部门实现监控平台资源共享，充分利用各类大平台系统连接重点企业及必要监控点位，有力实现对安全生产的24小时监管不间断、监督有保证。三是协同乡镇街道做到多方联动，形成应急合力，健全建立联动协调、一体部署的高度综合性指挥平台，依托这张全方位的“应急指挥一张网”，助力实现全天不间断的精准监管，加快构建应急指挥、应急救援、企业监管、信息共享等多位一体的应急管理新体系。

强化监测预警，完善技术赋能，健全预警机制。一是对目前已接入指挥中心的各支路监测数据做多维剖析，构建安全生产事故数据模型，制定相关安全生产预警规则，在整体关联应急资源和重点企业等分布情况后，及时筛选有过违规处罚、疑似重大违规的生产单位，在出现监控违规画面时自动生成预警提示，高速推进指挥中心在线监测预警系统建设，打造应急管理综合应用平台，并为实时监测所提供的精准、及时预警信息制定相应处置机制，实现治理能力高度提升，执法效率高效提高，应急资源有力调配。二是对偏远乡镇山区及灾害易发多发区域的火情监测体系夯实监测基础，加强各山坳点位监控的运行维护管理及监测环境可靠保护，助推群测群防网络体系，强化监测点位管理，确保资料信息及时可靠、观测画面持续不断，并按时整合跨部门和灾害综合监测信息，从而提高监测预警效率。

坚持督导落实，以上率下，提升应急指挥新高度。一是要层层压实属地应急所各方工作责任，提高现场协同工作人员应急效率，从应急指挥、应急队伍、应急保障三大体系入手，不断加强深化实战演练，补齐应急能力短板，继而“回头溯源”总结经验教训，持续探索创新，力求守牢安全底线，实现应急指挥调度有呼必应，加快助推应急管理体系能力现代化。二是要构建智能即时、通畅无碍的应急指挥机制，完善便捷智慧的数字化服务体系、响应迅速的卫星通信系统，实现应急指挥调度高度集约、高度智慧、高速智能，最大程度地为突发状况应急指挥救援调度提供远程可视化应急保障，建立一个联动高效、专业兼备的应急指挥值守体系。

应急指挥中心首先是一个重要的信息中转中心，应急值班要在牢牢把握指挥中心职能定位的基础上，做好高水平值班值守工作，加强值班的功能性效用，以高度的政治责任感和使命感，充分发挥应急指挥中心的功能作用，做好应急事件的“第一个窗口”；要充分发挥应急指挥中心值班室作用，做好值班值守，加强会商研判，抓细落实各类信息报送，坚持“平战结合”，强化应急指挥中心的枢纽作用，以优异出色的专业应急能力更好地助力鄞州区社会发展，努力为平安鄞州建设凝聚磅礴力量。