2022年政府工作总结（政府工作报告节选）

2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”指示要求，全面实施省、市、区党代会的部署安排，在区委坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，扎实推进“七创争先”行动，埋头苦干，奋进攀高，基本完成了区十九届人大一次会议确定的目标任务，迈出了高质量打造现代化滨海大都市首善之区的坚实步伐。全大区实现地区生产总值2734.8亿元、增长3%，总量跃居全省区（县）市第一；一般公共预算收入达到279.6亿元、同口径增长0.1%；城镇和农村居民人均可支配收入达到84630元和50333元，分别增长4.7%和6.9%。

一、经济在应对挑战中稳进提质

产业发展凸显韧性。克服断供断链、需求不振等影响，实施经济稳进提质“1+9”攻坚行动，以超常规举措应对超预期冲击，推动经济运行企稳向好。实施“强二优三”战略，加速两业融合发展，新增国家级服务型制造示范企业4家，规上工业增加值增长0.6%，推进东部新城港航服务、南部商务区数字贸易两大特色服务业功能区建设，外贸综合服务入选国家服务业标准化试点。推进数字经济高质量发展，数字经济核心产业增加值增长6.9%，规上工业企业数字化应用覆盖率超过85%，汽车零部件行业入选省首批中小企业数字化改造试点创建名单。持续打造优势产业链，高新技术产业、战略性新兴产业、金融业增加值分别增长3.6%、12.1%和4.9%，航运物流、人力资源产业营收分别达到909.6亿元和182亿元，电梯产业入围国家中小企业特色产业集群。推进科技强农、种业强区，农林牧渔业产值增长4.5%。

助企纾困激发活力。开展“走亲连心 助企纾困”活动，出台“33+12”稳经济政策，千名干部精准服务企业，新增市场主体2.5万户。推进各级各类惠企政策集成落地，兑现助企资金22亿元，为企业减负80.9亿元。加大金融支持实体经济力度，本外币存贷款余额分别增长12.9%和11.2%，发放制造业中长期贷款716.9亿元、普惠小微贷款609.8亿元，新增首贷户1.01万户，区普惠金融服务中心开业试运营。推行“准入准营”极简审批模式，推动高频涉企事项审批再提速，一般工业项目和房建类项目全流程审批时间缩短到18.6个和20.5个工作日，营商环境企业评价位列全省第三。建立“冠军+凤凰+雏鹰”企业梯队，新增国家级制造业单项冠军企业（产品）3家、国家级专精特新“小巨人”企业25家、上市公司3家（次），新认定国家级科技型中小企业893家、高新技术企业230家。

投资消费复苏向好。坚持扩投资、增动能，固定资产投资规模稳居全市第一，增长6.6%，其中工业投资、高新技术产业投资分别增长10.1%和7.3%，宁波中心等20个亮点工程完成投资156亿元，获全省投资“赛马”激励。促进房地产市场平稳健康发展，多元筹建保障性租赁住房1.36万套，陈婆渡、徐戎、庆丰等安置房项目竣工交付。坚持抓项目、强招引，引进亿元以上项目90个，杉杉新能源等50亿级项目签约落户，全年实到内资242.4亿元、浙商回归资金196亿元、外资5亿美元。坚持促消费、稳内需，投放消费券资金1.37亿元，直接带动消费超27.7亿元，实现社会消费品零售总额1037.9亿元、增长7.6%。住宿、餐饮、文旅等消费持续回暖，全年接待游客800万人次，实现旅游总收入160亿元，宁波文化广场入选首批省级夜间文化和旅游消费集聚区。

开放创新齐头并进。扩大高水平对外开放，落实商务包机、信保提档、印花税补助等稳外贸举措，新增外贸实绩企业超700家，实现进出口总额2215.6亿元、增长5.6%，货物出口1667.5亿元、增长4.3%。抢占跨境电商新赛道，全区跨境电商园区和海外仓面积分别达15万、150万平方米。强化科技创新引领，全年新增首台套、首版次、首批次产品33个，新增“品字标”认证企业11家、主持参与国家标准制修订37项，有效发明专利拥有量超8000件，获得省市级科学技术奖励15项，获评国家知识产权强县建设示范县。加快青年人才集聚，落实青年发展规划，推出“智鄞未来”15条，新设全球引才联络点8家，新建院士、博士后工作站12家，入选国家级人才16名，新增高技能人才8135名，新增人才资源占全市比例超六成。“热带雨林式”创新生态系统建设入选省首批服务和融入新发展格局最佳实践案例，军民融合创新示范评价位列全省第三。

二、社会在除险保安中大局稳定

防疫情护健康。坚持人民至上、生命至上，科学精准落实常态化疫情防控举措，以最短时间、最小代价及时有效处置多轮多点突发疫情。因时因势调整优化防控策略，全面加强疫情防控能力建设，集中医疗资源救治新冠患者，实现有序转段、平稳渡峰，成年人加强免疫接种率和60岁以上老人接种覆盖率分别达到91.4%和92.9%。广大医务工作者、公安干警、基层村社干部极限作战、同心抗疫，为保障群众生命健康付出了艰苦努力。

防事故除隐患。加强火灾、溺水、道路交通等事故防范，围堵危化品、涉海涉渔等领域安全漏洞，安全生产专项整治三年行动顺利收官，实现安全生产主要指标“双下降”和较大以上事故“零发生”。实施全市首个住宅小区外墙维修责任保险，完成首次自然灾害综合风险房屋建筑普查，排查整治城乡房屋12.2万幢（户）。创新消防安全治理模式，区消防应急救援教育实训基地启动建设。

防风险保平安。突出大案必破、黑恶必除，严惩涉老、涉黄、涉众型犯罪，电信网络诈骗案件发案数、损失数分别下降7%、40.4%。加强矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革，升级区社会治理中心功能，调处化解信访积案545件。规范网络直播、粮食购销等行业秩序，高品质打造“阳光餐饮街区”，获评全省首批食品安全示范区。高质量完成“平安护航二十大”任务，推进落实房地产“保交楼”目标，金融机构不良贷款率控制在1%以内。

防灾害提能力。科学有效做好防灾减灾救灾工作，加快构建安全生产和自然灾害应急指挥值守运行体系，完成5个镇（街道）应急管理中心建设。着力提升城市内涝防治能力，及时修复病害管网，建成楝树港、庙堰碶泵站和新杨木碶、鄞东南排涝闸，奉化江甬江全线堤防完成4.63米高程提标改造，成功抵御“轩岚诺”“梅花”台风侵袭。建成海绵城市7平方公里。

三、改革在系统重塑中全面深化

数字化改革释放红利。贯通数字化改革“1612”体系架构，推进重点多跨场景34个，新增跨境电商金融服务在线、艺培通等省定先行示范项目8个，困境儿童精准帮扶、青少年成长守护等5个应用入选全省重大改革（重大应用）“一本账S2”，数字博威获评省数字化改革最佳应用和省改革突破奖。完成健康大脑、公安大脑等应用集成开发，基本建成一体化数字驾驶舱。上线鄞领优学、企政通等16个应用，餐饮油烟扰民管理入选市首批基层治理“一件事”应用场景。建成村（社区）数字档案室175家，楼宇经济数字孪生省级试点通过验收。

要素空间治理取得突破。完成区国土空间总体规划编制，启用“三区三线”成果，全年拆出净地3107亩，整治“三未”土地5379亩，盘活存量土地3808亩，创成国家自然资源节约集约示范县。首南街道全域土地综合整治获批国家自然资源部全省唯一试点，姜山-云龙片区被列入宁波市首批全域国土空间综合整治示范片区。加快制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，完善工业用地改扩建、二级市场管理等制度体系，整备工业用地4648亩，整治提升工业集聚点5个，姜山未来工业社区、首南和东吴全域治理腾挪区建设取得实质性进展。深化“亩均论英雄”改革，整治高耗低效、散乱污、落后产能企业357家。完成存量国有资产大起底，扎实推进国资国企高质量转型发展，积极抢抓股权投资风口，6家国企混改提质，国企营收增长65%。强化预算执行和专项债项目绩效评价，发行新增专项债26.7亿元。

社会管理重心下沉。率先推进省“上统下分、强街优社”改革试点和市“基层治理提升年”试点，优化“2039个网格+8611个微网格”组团体系，协同治理模式获评全国社会治理创新百佳案例。深入推进“一支队伍管执法”，分批划转执法事项1191项、下放500余项，完成福明街道、云龙镇等8个特大型镇（街道）赋权，实现85%执法力量下沉。深化基层管理体制改革，镇（街道）下设机构数量精简近40%。启动现代社区建设，新增产业社区4个，壮大社区工作力量，新招录社工425名，每万人拥有社工数量超过18名，社区发展专项基金实现全覆盖。农合联、残联、妇联、侨联、科协、慈善总会完成换届选举工作。

“区政合一”稳步推进。平稳理顺鄞州区、东钱湖管委会、东钱湖镇三方关系，有序完成人财事等划转整合，基础设施、公共服务等接轨融入鄞州区“十四五”规划。扎实推进创智钱湖、宋韵钱湖建设，宁波国际会议中心竣工运营，进驻67名院士的宁波院士中心运行绩效全省第一，俞塘、洋山、城杨等美丽乡村火热出圈，圆满举办全国青年帆船锦标赛、宁波马拉松等高水准赛事，“文化型、生态型世界级旅游度假区”战略构想开篇起步。

四、城乡在内外兼修中融合发展

城市品位加快彰显。高标准推进核心城区城市设计，整治更新城市交通轴线及两侧街区，开工建设七塔寺周边“两馆三园”项目，建成新世界广场二期等地标建筑，成功打造潘火百亿汽车大道、集盒广场等特色街区，南商水街、韩岭街区入选全省高品质步行街建设试点。刷新楼宇高度和城市热度，新交付商业楼宇21幢，重点商务楼宇面积达545万平方米，中基大厦成为千亿级大厦，东部新城商圈销售额破百亿。老旧小区改造三年行动计划圆满收官，年度新改造老旧小区42个、280万平方米、加装电梯40部，完成城中村改造3810户、174万平方米。着力打造“最干净城市”，开展空中飞线、专业市场等重点顽疾整治，建成“最美上学路”等特色惠民道路10条，新增“席地而坐”城市客厅示范区域6个，改造提升农贸市场5家。

功能设施加快布局。深入开展交通强区行动，鄞州大道-福庆路（东钱湖段）快速路一期通车、二期开建，宝瞻公路改造提升、兴凯路改建、沿海中线提升等工程完工，天童南路（绕城高速-环镇路）改造提升等项目启动建设，打通朝晖路（江东北路-甬江大道）等断头路5条，新建改建农村公路7.1公里。轨道交通在鄞开放站点55个，在建线路4条。完成7号线东胜段等征迁清零项目40个，处置违法建筑130万平方米，荣获省“无违建”创先争优示范区。加强能源双控和电力保供，改建优化110KV东吴变、长丰变等电网，新增光伏发电装机容量16万千瓦。

城乡环境加快整治。着力建设公园城市，建成东部新城中央公园和42个共享花园，打造湾底郊野公园、鹂西走廊二期等城市“金角银边”。完成杭甬高速、甬台温高速城区段两侧绿化提升，建成省级绿道3条，新增绿地83.8公顷，宁裘线荣获省级绿化美化精品道路。开展水清岸绿行动，完成污水零直排二期和小塘河应急引水工程，清淤排水管网1232公里，疏浚河道67公里。“千吨万人”水源地安全保障达标工程通过验收，区控以上断面水质实现100%功能达标，东江、咸祥河创建为省级美丽河湖。推进绿色低碳生产生活，培育创建“无废工厂”24家，居住小区垃圾分类源头质量合格率稳定在85%以上，获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜区。

乡村建设加快补短。做优做美稻香鄞南等乡村精品线，引导乡贤助力乡建，打造乡村振兴示范带，新创建省特色精品村4个，云龙、咸祥、瞻岐获评美丽城镇省级样板镇。启动建设宁波首个种业研创公园，改造提升现代农业园区6个，新建高标准农田3900亩，完成粮食生产功能区“非粮化”整治优化2.5万亩，粮食产量达到1.8亿斤。完善农村涉水基础设施，改造农村供水管网145公里，建成镇级污水收集管网3.2公里，11个农污终端全部纳厂。农村地区5G信号基本实现全覆盖。

五、民生在共同富裕中持续改善

“扩中提低”缩小差距。积极构建共富型就业体系，充分释放灵活就业潜力，新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在1.75%。社会保障提标扩面，户籍人口养老保险、医疗保险参保率均达到99.5%，6万余名灵活就业人员实现“参保自由”，天一甬宁保参保人数达到45.9万人。深入推进强村富民，集体经济总收入120万元以上、经营性收入50万元以上行政村均达到90%，低收入农户人均可支配收入增长13.8%，城乡居民收入倍差缩小到1.68∶1，农村集体产权制度改革入选全省强村富民乡村集成改革典型案例。设立“阳光育才”慈善信托项目，发放社会救助和慈善资金2.3亿元，月最低生活保障标准提高到1181元。

共富单元生动呈现。统筹加快共同富裕现代化基本单元建设，出台全市首个城镇社区建设专项规划，划船未来社区签约期内签约率达到99.8%，和丰、郡柳、海创社区创成省级未来社区，湾底等5个村获评省级未来乡村，南部创意魅力区、太白钱湖山水卷上榜省城乡风貌样板区名单，城乡风貌整治提升和美丽城镇建设工作获评省级“双优秀”。建成示范共富工坊7个，社会组织创新园入选宁波市共同富裕标志性成果。加强与10个结对地区的对口协作支援，鄞衢“产业飞地”率先投产，山丘市集综合体、消费帮扶模式分别入选全国助力乡村振兴典型案例和全球减贫案例。

公共服务提质共享。持续推进教育“双减”和民办学校规范发展，10所流动人口子女学校转公或终止办学，实现随迁子女公办接纳全覆盖。鄞州实验中学沧海校区、江东中心学校江南校区及6所幼儿园建成交付，邱隘实验中学、四眼碶中学完成改扩建，新增中小学、幼儿园学位8130个。完善医疗基础设施，创新慢病诊治服务，市第六医院开工扩建，鄞州人民医院明楼东胜分院迁建投用，市眼科医院、明州医院分别完成三甲专科医院、三乙综合医院现场评审，数字赋能医共体入选健康中国创新实践案例。成功创建全国首批未成年人保护示范区，新增3岁以下婴幼儿托位1557个，镇（街道）未成年人保护工作站实现全覆盖。增强为老服务供给，推进长期护理保险试点，“家院互融”养老模式全年服务老人超48万人次，广电惠民政策惠及5.8万户老年人。着力解决新市民居住、中青年养育、退役军人就业等后顾之忧。

精神富有真实可感。持续深化全国文明典范城市创建，大力开展“浙江有礼·义乡鄞州”文明实践活动，荣登中国最具幸福感城区榜首。实施“鄞风雅宋”行动，成立区宋韵文化研究中心。持续打响“鄞州晚七点”等公共文化品牌，新建成1个省级文化驿站、5个城市书房、15个乡村博物馆、106个“15分钟品质文化生活圈”，高分通过国家公共文化服务体系示范区创新发展复核。深化文旅体融合发展，推广艺术振兴乡村模式，建成100个嵌入式体育新空间，获评省戏曲之乡、省全域旅游示范区、省首批体育现代化县和国家体育产业示范基地。报告文学《望道》获全国“五个一工程”特别奖，周尧昆虫博物馆等3家单位入选全国首批科普教育基地。

一年来，我们持之以恒加强政府自身建设，全力打造整体智治、唯实惟先的现代政府。强化争先进位、比武打擂，深入推进“十大攻坚”“十大攀高”“双十亮绩”行动，建立“清单+飞单”大督查机制，重大项目、重要指标实现周晾晒、月排名、季盘点。主动向上对接、向人民报告，高质量办成三级民生实事75项、市区两级人大代表建议和政协提案656件，未来社区、知识产权等19项工作获市级以上政府督查激励。自觉配合省委巡视、接受政治体检，开展“五问五破塑变革、五比五先铸首善”作风建设专项行动，审计、环保、涉水等专项整改取得阶段性成效。设立全省首个驻点式重大项目行政复议基层服务点，立改废行政规范性文件23件。“三公”经费下降4.1%。大力支持工商联、工青妇等开展工作，国防动员、民族宗教、气象、海关等工作取得新成效。

各位代表，过去一年，政府工作承压奋进，成绩得来殊为不易，每一步都离不开上级和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开广大干部群众的砥砺奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民和城市建设者，向社会各界、驻鄞解放军、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，前进路上还存在不少问题和挑战。经济增长持续承压，产业链创新链融合不深；企业生产经营面临诸多困难，经济社会发展抗风险能力有待增强；房地产依赖度偏高，新产业新动能亟需挖潜，具有强劲带动力的重大项目储备仍然不足；要素“卡脖子”问题未得到明显缓解；城市国际化、乡村现代化、城乡一体化水平还需提升；环境治理、平安建设存在短板弱项，群众家门口的服务供给仍需扩面提质；一些部门和干部统筹协同、主动作为、谋深落细的能力还有待提高。对此，我们将拉高标杆、对标先进，采取有力措施加以解决。