根据《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督 导评估办法〉的通知》（教督〔2017〕6 号）、《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程〉的通知》（国教督办函〔2019〕30 号）和《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于申请认定全国义务教育优质均衡发展县(市、区)有关工作的通 知》(浙政教督办〔2017〕18 号)文件精神，宁波市鄞州区人民政府决定申报全国义务教育优质均衡发展区评估，现将自查自评情况报告如下：

一、基本概况

鄞州地处浙江东部沿海，自战国时期秦置鄞县起，至今已有2200多年的县级区划历史。经2002年撤县设区，2016年9月调整区划范围，目前全区辖15个街道、10个镇，总面积2万平方公里，常住人口166.21万。全区经济总量位居全省前列（2022年度全省第一），综合实力连续5年位列全国百强区前四，经济社会发展走在省市前列。

目前全区现有义务教育学校86所(125个校区)。其中小学52所，初中23所，九年一贯制学校7所，十二年一贯制2所，辖区内完全中学2所。在校生共有147904人，其中小学105906人，初中41998人。专任教师共有9178人，其中小学（专任教师）5991人，初中（专任教师）3187人。另有特殊学校1所，在校学生142人，教师43人。

近年来，区委、区政府高度重视，关心教育事业发展，始终把教育放在优先发展地位。先后获评省首批教育强县、全国首批义务教育基本均衡区、全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、全国青少年校园足球试点区、省教育基本现代化区、省艺术教育实验区、省“研学旅行”试点区、省区域推进语言文字规范化区、省“互联网＋义务教育”实验区等荣誉。2021年省教育现代化监测水平获A等，省教育生态监测中获A等，2020、2022年获评省教育工作业绩考核优秀单位。

二、创建举措与成效

自创建以来，鄞州区建立健全“区县为主、部门联动、各司其职”的创建推进机制，大力宣传营造创建氛围。经过学校自我整改、区级重点整改、整改成效评估、再整改再提升等集中攻坚，全区义务教育学校的办学条件显著改善，教育质量明显提升，校际均衡度进一步提高，义务教育整体得到快速发展。

（一）积极争创，高位推动，强化工作职责落实。

一是最快速度动员部署。鄞州区委区政府将“全国义务优质均衡发展区”创建工作，列入2023年度政府工作要点，作为区政府“十大攻坚项目”之一加以推进。制订《鄞州区创建全国义务优质均衡发展区实施方案》，成立“创建”工作领导小组，由分管副区长任组长，各相关部门和镇街负责人为成员的创建工作领导小组，统筹协调创建工作全面推进，进一步明确工作职责，各司其职，形成齐抓共管的工作局面。二是最紧节奏挂图作战。召开全区教育系统创建动员大会，成立工作专班，明确创建分工职责，对照问题清单抓好整改落实。定期召开专题研讨会，实时推进创建工作，做到专班运作、挂图作战、实时销号。半月一次，召开局党委扩大会议，专题研究存在问题难题，商讨破解策略办法，布置最新工作任务。协同发改、财政、人社等部门，争取经费和政策支持，推进创建工作。

（二）优化布局，加大投入，破解均衡配置难题。

一是加大经费投入。几年来，鄞州区坚决把教育基础设施建设作为“一号民生工程”，在财力非常紧张的情况下，教育支出优先安排，严格落实两个“只增不减”，实现教育支出“两个确保”。2022年鄞州区一般公共预算教育支出360074万元，比2021年一般公共预算教育支出342194万元，增加17880万元，增长率5.23%。小学生均一般公共预算教育支出分别为21755元、21762元，初中生均一般公共预算教育支出分别为32706元、32719元。二是优化学校布局。2018年以来，在党委政府的大力支持下，投入48.7491亿元，着力缓解“入学难”民生问题，新建、迁建、扩建中小学21所，增加学位近32010个。截至2022年底创建29所省现代化学校（其中中小学16所），100%的学校创成省标准化学校。制定《宁波市鄞州区“十四五”教育事业专项规划研究（2020-2035）》，这一规划的落地将逐步减少红色预警学校。三是均衡配置资源。根据教育事业发展专项规划，全面推进学校新建、扩建工程，标准化建设学校校舍、运动场及其他附属设施。加大经费投入，着力加快教学辅助用房、体育运动场馆、音乐和美术教室等不达标学校改扩建工程，促进校校达标。聚焦义务教育优质均衡，投入三千多万，构建数字化、网络化的教学环境，整体提升基本装备配置，教育信息化水平。

（三）激活队伍，优化师资，加快人才提升工程。

一是建立薪酬激励机制。加大财政投入，让教师绩效工资、部门奖励基金持续增长，中小学教师近五年人均年收入增加4.76万元，增幅达42%，达到并高于公务员平均收入水平。二是培养一流师资水平。统筹安排1360万元专项资金，用于骨干教师、乡村教师的奖励与补助。安排100万元专项资金，实施“领头雁+群雁飞”高端教师培养工程，培养一批校长、书记、教师队伍中的领军人物。近五年，自主培养了正高级教师21人、省特级教师10人、市名校长9人、市名师骨干46人（是否包含班主任），获评省市教坛新秀82人。挖掘身边榜样，引领广大教师“德高为师、身正为范”。三是深化人事改革。推动《关于开展中小学教师“区管校聘”管理改革工作的意见》落地落实，综合实施“城乡间交流”、“顶岗式培养”、“集团化办学”和“教共体协作”等机制，推动教师轮岗交流常态开展，着力师资队伍整体提升，全面促进鄞州教育高质量均衡发展。

（四）深化改革，创新争优，实现优质均衡发展。

一是推进教育教学改革。深化课堂、作业、分层教学、幼小衔接等改革，建设适合本校学生实际的、高质量的作业资源库，初中强校工程和学前教育工作，分别获评“宁波市标志性成果”和“重大改革举措”。推进全国青少年校园足球试点区建设，建成20所全国足球特色学校、9所省级足球特色学校，2021年、2022年连续两年中学生体质健康标准抽测成绩名列全市第一。深化省艺术教育实验区建设，成立9个艺术家工作室，出版《走向优质的艺术教育》，连续三届获评全国中小学艺术展优秀组织奖。抓好省研学旅行试点区建设，获评浙江省首批劳动教育实验区，18所学校先后被评为宁波市劳动教育示范学校，2个市级劳动教育示范基地。二是打好数字化改革攻坚战。聚焦“民生”应用，以“鄞领优学”为品牌，开展教育公共服务集成化改革。至今已实现800多万的实名访问量，减少线下问询100多万人次。聚焦“双减”落地，以“鄞育护航”多跨场景，服务学生身心健康。目前已采集640多万条健康数据、126万条心理筛查数据，并构建校、医数字化转介通道。聚焦“共富”场景，深入建设“鄞领优学”未来社区教育场景，目前已在全域社区、乡村推行，获评全省首批数字社会未来教育重点场景先行建设单位。因出色业绩，作为全市唯一代表，在全省教育系统数字化改革大会上典型发言，“鄞领优学”数字化场景入选《全省数字社会最佳案例集》，多次在省、市改革及数字化领域获奖。三是规范民办义务教育发展。成立专班定期研判，依法依规开展资产及财务清算，平稳有序妥善做好教师、学生的安置分流工作，10所随迁人员子女学校全部转公或终止办学，在读学生全部公办接纳，至此实现全区随迁子女学生100%入读公办学校，让广大随迁子女享受共同富裕发展红利。

三、指标达成情况

对照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估法》和国务院教育督导委员会办公室《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》中规定的各项评估指标，宁波市鄞州区开展了全面的自查自评，自评结果为各项指标均已达标，具体达成情况如下：

资源配置评估共有7项指标，重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。经自查自评，7项指标全部达标，小学综合差异系数为 0.212，初中综合差异系数为 0.228。

1.每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到 4.2 人以上、5.3 人以上。

全区小学平均值为5.88人，差异系数为0.153，所有学校全部达标。全区初中平均值为7.96人，差异系数为0.164，

所有学校全部达标。

本条自评达标。

2.每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小学、初中均

达到 1 人以上。

全区小学平均值为 1.476人，差异系数为 0.283，所有学校全部达标。全区初中平均值为1.553人，差异系数为 0.291，所有学校全部达标。

本条自评达标。

3.每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到 0.9 人以上。

全区小学平均值为 1.125 人，差异系数为 0.171，所有学校全部达标。全区初中平均值为 1.198 人，差异系数为 0.217，所有学校全部达标。

本条自评达标。

4.生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到 4.5平方米以上、5.8 平方米以上。

全区小学平均值为 5.22 平方米，差异系数为 0.211，所有学校全部达标。全区初中平均值为 6.744 平方米，差异系数为 0.2，所有学校全部达标。

本条自评达标。

5.生均体育运动场馆面积:小学、初中分别达到 7.5 平方米以上、10.2 平方米以上。

全区小学平均值为 8.866 平方米，差异系数为 0.172，所 有学校全部达标。全区初中平均值为 12.874 平方米，差异系数为 0.191，所有学校全部达标。

本条自评达标。

6.生均教学仪器设备值：小学、初中分别达到 2000 元以上、2500 元以上。

全区小学平均值为 4043.077 元，差异系数为 0.281，所有学校全部达标。全区初中平均值为 5361.267元，差异系数为 0.27，所有学校全部达标。

本条自评达标。

7.每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学、初中别达到 2.3 间以上、2.4 间以上。

全区小学平均值为 3.808 间，差异系数为 0.212，所有学校全部达标。全区初中平均值为 4.209 间，差异系数为0.266，所有学校全部达标。

本条自评达标。

（ 二）政府保障程度

政府保障程度评估共有 15 项指标，重点评估县级人民 政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进 义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。经自查自评，15 项指标全部达标。

1.区域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求。

2020年，鄞州区教育局委托第三方专业机构编制了《宁波市鄞州区“十四五”教育事业专项规划研究》，立足《宁波市鄞州区国土空间规划（2020-2035）》，以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国教育法》、《国家教育事业发展”“十四五”规划纲要》、《中小学校建筑设计规范》等为依据，规划期限近期至2025年，远期至2035年。全区义务教育义学校规划布局合理，符合国家规定要求。

本条自评达标。

2.区域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。

鄞州区义务教育执行的所有标准全部统一，无城乡差别。学校建设标准为《中小学校建筑设计规范》（GB50099-2011）、《九年制义务教育普通学校建设标准》（DB33/1025-2005）、《宁波市城乡规划管理技术规定》、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）（2018年版）、浙江省《公共建筑节能设计标准》（DB33/1036-2007）、《民用建筑设计统一标准》（GB50352-2019）、《无障碍设计规范》（GB50763-2012）、《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222-2017）、《民用建筑隔声设计规范》（GB50118-2010）等。自2015年以来，鄞州区按照中央编办关于统一城乡中小学教职工编制标准要求，严格执行初中1:13.5、小学1:19的教职工与在校学生数比例核定中小学编制。根据宁波市鄞州教育局、鄞州区财政局《关于确定2023年义务教育阶段生均公用标准的通知》2023年小学生均公用经费为1700元，初中生均公用经费2000元。基本装备配置标准统一按浙江省教育厅 2020 年 3 月发布的《浙江省中小学教育技术装备标准》执行。

本条自评达标。

3.所有小学、初中每 12 个班级配备音乐、美术专用教 室 1 间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于 96 平方米，每间美术专用教室面积不小于 90 平方米。

义务段共有3464个班级，有音乐专用教室384间、美术专用教室371间，平均每9.34个班级配备音乐专用教室1间，平均每9.31个班级配备美术专用教室1间，音乐专用教室总面积41256平方米，平均每间 107.44平方米；美术专用教室总面积36275平方米，平均每间 97.78平方米。95所小学（校区）、40所初中（校区）每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上 ，0所小学、0所初中没达标；其中，378间音乐专用教室面积不小于96平方米(73平方米），0间音乐专用教室面积没达标；371间美术专用教室面积不小于90平方米(67平方米），0间美术专用教室面积没达标。

本条自评达标。

4.所有小学、初中规模不超过 2000 人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过 2500 人。

超过 2000 人的小学7所，初中4所 ，超过2500人的一贯制学校1所。（鄞州区惠风书院2756人；鄞州区学士小学2626人；鄞州区东钱湖镇中心小学紫金校区2104人；鄞州区宋诏桥小学2961人；鄞州区姜山镇中心小学南校区2197人；鄞州区姜山镇中心小学北校区2083人；鄞州区东南小学（海晏路校区）2251人；宁波市七中2670人；鄞州区宋诏桥初中2670人；鄞州区实验中学东校区2131人；鄞州区姜山镇中学2540人；宁波市十九中明州校区2986人。）

12所学校七项全部达标，本条自评达标。

5.小学、初中所有班级学生数分别不超过 45 人、50 人。

超过 45 人的小学班级 0个 ，超过 50 人的初中班级  0 个。

本条自评达标。

6．不足 100 名学生村小学和教学点按 100 名学生核定公用经费。

我区无不足 100 名学生村小学和教学点。

本条自评达标。

7.特殊教育学校生均公用经费不低于 6000 元。

特殊教育学校公用经费为278.46万元，特殊教育学生数为142人，特殊教育学校生均公用经费为19600元，高于6000元。

本条自评达标。

8.全区义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当 地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量。

2022年全区义务教育学校教师年平均工资收入210427元，当地公务员年平均工资收入202943元。义务教育学校教师平均工资收入水平已经实现不低于当地公务员平均工资收入水平标准，并建立同步增长机制,按规定足额核定并拨付教师绩效工资总量。

本条自评达标。

9.教师5年 360 学时培训完成率达到 100%。

完成 360 学时培训的教师9178人，全区教师9178人，教师培训完成100%。

本条自评达标。

10.区级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。

鄞州区教育局在核定的教职工编制总额和岗位总量内，按照城乡学校统一标准统筹中小学教职工编制和岗位数量。    本条自评达标。

11.全区每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件 教师总数的 10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的 20%。

2023年全区符合交流轮岗条件教师总数2011名，交流轮岗教师356名，交流轮岗教师占符合交流轮岗条件教师总数的比例17.7%；交流轮岗的骨干教师126名，占交流轮岗教师总数的比例 35.4%。

本条自评达标。

12.专任教师持有教师资格证上岗率达到 100%。

全区在岗专任教师9178人，其中持有教师资格证的专任教师9178人，占比100%。

本条自评达标。

13.城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到 100%、95%以上。

全区所有义务段公办学校均实行就近划片入学制度，区域内所有公办小学、初中就近入学划片比例均为100%。

本条自评达标。

14.全区优质高中招生名额分配比例不低于 50%，并向农村初中倾斜。

鄞州区无高中学校，本条自评达标。

15.留守儿童关爱体系健全，全区符合条件的随迁子女 在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。

2022年全区符合条件的随迁子女数40320人，在公办学校就读39604人，在民办学校就读的716人，在政府购买服务的民办学校就读0人，合计0人，占比0%，在公办学校就读比例为98.22%。构建网络、建档立制强化教育管理，建立完整的留守儿童关爱体系。

本条自评达标。

（三）教育质量

教育质量评估共有9项指标，重点评估县域义务教育普 及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平。

经自查自评，9项指标全部达标。

1.全区初中三年巩固率达到 95%以上。

全区初中毕业生数为11056人，三年前初中在校生数为11458人，转入学生数为 85人，死亡学生数为1人 ，转出学生数为486人，全县初中三年巩固率为100 %。本条自评达标。

2.全区残疾儿童少年入学率达到 95%以上。

全区残疾儿童少年为405人，入学人数为405人，入学率为100% 。其中，在特殊教育学校就读118人，占比 29.14%。

本条自评达标。

3.所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化。

全区所有学校均建立章程，并经教代会通过和区教育局核准备案。创建互联网环境支撑下的“四+”教育共同体模式，教共体学校47对，融合型8对，共建型39对（跨地区6对），教共体占比96.15% ，实现公办学校全覆盖。探索“鄞学减负”精准教学模式，首批10所学校开展准教学试点。推出一键式“鄞领优学”数字化平台，围绕区内外教育共同体建设、师生身心健康、未来社区教育场景、校内外个性化学习档案、基层党建、教育信息共享需求，承载鄞州教育系统内外服务。努力深化应用国家中小学智慧教育平台，学校教师定期参与国家中小学智慧教育平台的专项研修。通过全国基础教育管理服务平台，落实“双减”相关政策实施，打造“1+1+N”课程模式，即文化类课程+体育锻炼+N类自主选择参加的兴趣发展拓展课程，促进教育优质均衡发展。

本条自评达标。

4.全区所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总

额的5%安排教师培训经费。

根据浙教师〔2010〕175号文件精神，鄞州区中小学按照不低于年度公用经费预算总额的10%安排教师培训经费，高于5%的指标要求，主要用于教师按年度培训计划开展的学历进修、岗位培训、继续教育、课题研究、教学交流合作的相关支出。

本条自评达标。

5.教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用

率达到较高水平。

鄞州区作为浙江省区域和学校整体推进智慧教育综合试点单位，全区教师运用信息化手段开展教育教学应用能力水平高。教师积极参与“全国教师教育教学信息化交流活动”、之江汇教育广场网络学习空间普及应用活动，多位教师在省市教育技术中心组织的“中小学教师信息技术应用创新大赛”中获奖，同时面向全区教师举办“鄞州区中小学教师信息技术应用创新大赛”。参与全省精品数字教育资源开发活动，已有80余位教师完成省级网络同步课程建设。积极推进中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 培训，超过50%的教师利用空间常态化开展教学活动。运用同步课堂开展互动教研、视频会议、活动直播等，搭建甬上云校鄞州智慧云课堂共发布252门课程，发布21个专题，1101课时的课程供学生在线学习，总访问量达到2392万余次。努力深化应用国家中小学智慧教育平台，学校教师定期参与国家中小学智慧教育平台的专项研修。

本条自评达标。

6.所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上。

全区中小学德育工作全面有序开展，校园文化建设成效明显。推进专职思政教师配备和培养两手抓，组建“鄞合工作室”，建立健全思政课教师集体备课机制，促进思政课教师“雁阵式”成长。4位教师获评宁波市首批优秀思政教师，1位教师获评省首批思政教师年度人物。因地制宜建设校园文化，建设省级文明校园和文明单位共8所，市级文明校园和文明单位共56所。加强德育队伍建设，近几年10位教师在省班主任基本功大赛中获奖，6人获得市班主任基本功大赛一等奖。获评市名班主任6人，市骨干班主任16人，市新秀班主任45人，人数均为全市之首。聚焦学生心理健康，提升家庭教育水平，创成省中小学数字家校8所、省家庭教育创新基地1个。全面加强中小学专职心理教师配备，全区心理辅导持A证教师26名、持B证教师274名、国家心理咨询师300余名。推进阳光班级、阳光学子评选，80位学生获评鄞州区新时代好少年，3位学生获评宁波市新时代好少年，1位学生获评浙江省新时代好少年，1位学生获评全国新时代好少年。

本条自评达标。

7.课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展。

义务教育阶段各学校严格执行国家课程方案和课程标准，开足开齐开好规定课程，严格按课程标准组织教学。制定鄞州区中小学教师教学行为规范25条和中小学生学习习惯养成18条，全面规范全区中小学师生的“教”和“学”。积极开展科技教育、劳动教育等综合实践课程，获评浙江省首批劳动教育实验区，18所学校先后被评为宁波市劳动教育示范学校，2个市级劳动教育示范基地，开展四个批次区级研学基地评选，共评出20个区级研学基地。

本条自评达标。

8.无过重课业负担。

积极推动“五项管理”全面落实，我区“双减”工作实施系列攻坚行动：一二年级小学不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试。积极推进省级幼小科学实验区创建工作，编印了幼小科学衔接指导手册1.0版本。校内建立作业公示制度，全面开启午间休息活动和阳光体育活动，定期或不定期开展双减督查工作。学士小学《“无边界共育”：未来学习场域下的课后服务新实践》获评浙江“双减”年度十佳样本。推进全国青少年校园足球试点区建设，建成20所全国足球特色学校、9所省级足球特色学校，2021年、2022年连续两年中学生体质健康标准抽测成绩名列全市第一。深化省艺术教育实验区建设，成立9个艺术家工作室，出版《走向优质的艺术教育》，连续三届获评全国中小学艺术展优秀组织奖。

本条自评达标。

9.在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平

达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于 0.15。

本条自评达标。

（四）社会认可度

根据浙江省教育现代化研究与评价中心发布的 2021年宁波市区教育工作公众满意度调查分析报告，宁波市鄞州区学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众对全区教育工作总体比较满意，社会认可度高于全省平均水平。

(五) 一票否决

鄞州区不存在以考试方式招生；不存在违规择校行为；不存在重点学校或重点班；不存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况；教育系统不存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；没有弄虚作假行为;未发生“校闹”；未发生社会舆论关注或人民群众反映强烈的突出问题。

四、存在的不足与下步对策

尽管我区在创建全国义务教育优质均衡发展区工作上取得了较大成效，全区的义务教育整体水平有了很大提高，但从高标准要求来看，还存在一定差距，需要继续整改，主要包括：

（一）进一步优化教育资源布局。编制出台《鄞州区教育事业发展专项规划》，科学研判教育人口变化趋势，“十四五”期间，以东部新城、南部新城等为重点，总计投入60多亿元，新建改扩建中小学19所、幼儿园30所，新增学位4万个。进一步优化招生和资源统筹，改善各项生均指标和功能室配备。

（三）进一步加强教师队伍建设。落实区域内教职工编制“总量控制、动态管理”规定，统筹调配各学校编制和岗位数量，促进教师合理流动，解决专业教师结构不合理等问题。加大人才引进，持续推进“领头雁+群雁飞”培养工程，发挥名师工作室等辐射引领作用，加强师德师风建设，打造“四有”教育铁军。

（三）进一步促进教育均衡发展。鄞州区仍存在校际之间、城乡之间、学校之间师资不均衡等情况，因此充分发挥优质教育资源的辐射引领作用，推进集团化办学、教共体建设、“互联网+义务教育”等建设，推动城乡教育一体化优质均衡发展。深化教师校长交流、乡村学校名师工作室等工作，实施乡村学校振兴工程，提升乡村学校办学质量。