各镇党委、街道党工委，区级有关单位党组织：

《“鄞领优学”综合服务管理应用系统改革实施方案》已经十五届区委全面深化改革委员会第一次全体（扩大）会议暨全区数字化改革工作推进会审议通过，现印发实施，请结合实际贯彻落实。

宁波市鄞州区教育局

中共宁波市鄞州区委全面深化改革委员会办公室

2022年5月23日

“鄞领优学”综合服务管理应用系统

改革实施方案

为进一步构建鄞州未来教育新生态，数字化赋能区域教育优质均衡发展，推进共同富裕教育先行，促进教育管理与服务的线上线下融会贯通，根据省、市、区数字化改革总体部署，制定本实施方案。

一、需求分析

从教育民生高频需求看。2021学年鄞州区义务段学校为86所，学生数为122064人，幼儿园数为134所，学生数为47446人。相较于2020年，义务段在校生数增加1.3万人，幼儿园在园新增2700人。如此体量的增长，极大冲击义务段教育规划。同时，由于鄞州城乡二元结构给教育带来的不均衡问题，城区适龄儿童分布不均匀，教育资源短缺问题大，家长“上学难”“学区房”焦虑情绪严重。家长获取教育资源区域配置信息的途径有限，工作忙碌抽身乏术的家长们需要一站式服务来了解所在区块的学校建设、教育资源变化及相关政策情况，一“码”通办涉学涉校事项，简化查询及办理途径等。

从教育痛点难点问题看。随着社会各方对孩子的教育培养也愈加重视，学生学业压力不断加大，继而出现的身心健康问题及相应的解决闭环也是我们教育部门亟需着手部署的内容。通过大数据系统记录并获取中小学校内教育教学的个性化数据，协同义务教育共同体应用，实现城乡学校共建共享数字资源与教学大数据，依托未来社区教育场景建设标准，建设提升满足居民个性化学习的场景内容，包括学校教育教学、课后托管、校园安全管理等，都需要通过数字化手段加以分析、预测，让“鄞领优学”为教育教学提供基础数据、图形分析与决策支持。

从核心任务需求来看，主要包括教育资源及信息的展示、查询及办理，师生身心健康的分析、预警与转介，居民终身学习需求，校内外教学的个性化档案，基层党组织规范化管理，“鄞学码”的线上下场景贯通应用。鄞州区教育系统数字化改革正在建设过程中，指标体系、工作体系、政策体系、评价体系、工作机制都不完善，跨部门、多业务协同尚未完全落地，业务分割及数据孤岛依然存在，需加快业务流程梳理、再造，实现数字技术与教育管理、教学的深度融合，优化城乡教育资源配置，实现区内外城乡教育帮扶、教育共同体建设，助推鄞州品质教育、均衡教育，着力打造教育领域共同富裕鄞州样板。

从服务对象的需求来看，社会有对教育资源及布局的了解需求，家长有对教育事项一站办理的诉求，面对师生身心健康、校内外教学档案、未来社区居民的个性化学习、基层党组织学习需求，一“码”通办各类涉校涉学事项，需要综合化服务平台来统一服务，并展现整体服务数据。

二、体系框架

（一）场景定义

“鄞领优学”综合服务管理应用系统，着眼“互联网+教育”，针对促进教育领域共同富裕、提升教育质量的目标，围绕区内外教育共同体建设、师生身心健康、未来社区教育场景、校内外个性化学习档案、基层党建、教育信息共享需求，承载鄞州教育系统内外服务，落实“1厅1网1图1码4画”即数智服务大厅、“三个课堂”融合云视频网络、鄞州教育全息地图、“鄞学码”线下应用、基层党组织画像、校内（外）教学数字画像与师生身心健康数字画像，治理端实现服务端相关平台数据的驾驶舱功能集成展示，实现一“厅”通载所需服务，一“网”融通课堂教学全场景互通应用，一“码”通办涉校、涉学事项，一“图”展示教育教学全景数据，四“画”呈现教育全域数据。包括7个子场景：“鄞教数治”一张图场景、“鄞育护航”学生健康成长多跨场景、“鄞学减负”精准教学场景、“鄞领学习”未来社区教育场景、“鄞优共享”教育共同体应用场景、“鄞智党建”一点通场景、“鄞学码”应用多跨场景。

（二）系统架构

“鄞领优学”综合服务管理应用系统布局在一体化智能化公共数据平台，对接省“教育魔方”，为鄞州区教育局及下属单位的统一数字化公共服务系统，外延浙里办服务端口、浙政钉治理端口，解决不同用户不同权限不同平台登录操作、数据共享业务流转等问题，系统基于B/S架构建设，实现系统内外数据汇聚、对接、共享及数据驾驶舱功能。

三、改革目标

根据数字化改革要求，按照“V”字模型分解、迭代升级路径，统筹运用数字化改革手段，实现鄞州教育线上线下业务数据的集合、贯通、流转，与省、市相关应用及“教育魔方”的对接，多跨场景的架设，业务闭环的重塑及相关理论体系和制度规范的建立。着力实现“学有所教”向“品质教育”转变，配合区内外城乡义务教育共同体建设、集团化办学等措施，在高质量发展中促进教育领域共同富裕，主动构建鄞州未来教育新生态，数字化赋能区域教育优质均衡发展，在全力打造“浙里优学”的示范道路上，全新打造“鄞领优学”数字化改革品牌。

2021年底，初步完成“鄞领优学”综合服务管理应用系统S0开发，建立统一开发框架和技术规范，完成“鄞教数治”一张图场景、“鄞优共享”教育共同体应用场景、“鄞智党建”一点通场景及“鄞学减负”精准教学场景的3校试点，实现入学入园一站式服务及教育系统基层党组织“三会一课”的一体化智能化管理。

2022年底，完成“鄞领优学”综合服务管理应用系统S1开发，总体框架及统一数据标准基本完成。在浙里办上线“鄞领优学”栏目，“鄞优共享”教育共同体应用场景继续扩面并辐射衢江区，“鄞学码”使用贯通线上、线下涉校、涉学场景，教育服务更加便民，针对师生身心健康、校内教学及未来社区教育需求，画像更清晰准确，政策针对性更强，决策更有预见性。

2023年底，建成“鄞领优学”综合服务管理应用系统S2，核心业务不断完善，应用场景不断拓展，政策目标体系、组织保障体系、标准规范体系、网络安全体系更加健全，各场景对应闭环管理更完善，改革成效更明显，线上线下统一融合的教育管理体系基本形成。

四、工作任务

“鄞领优学”综合服务管理应用系统以教育需求为导向，将相关应用以场景进行分类，并对每个场景逐项逐层拆解至最小颗粒，确定对应的牵头和协同部门。

（一）建立指标体系。

以业务梳理实施任务分解、确定任务指标，明确“鄞教数治”一张图场景、“鄞育护航”学生健康成长多跨场景、“鄞学减负”精准教学场景、“鄞领学习”未来社区教育场景、“鄞优共享”教育共同体应用场景、“鄞智党建”一点通场景、“鄞学码”应用多跨场景7项一级任务，入学入园预警一张图、视音频双流互动、学生心理健康监测、数字档案中心、区级作业管理、基层支部事项线上办理等二级任务33项，三级任务127项，任务数400余项。

（二）确定数源系统。

根据本项目7个子场景建设需求，分析总结各部门的数据需求，涉及数源部门8个，数源信息系统19个，本部门信息系统3个，下属单位220个，其他部门信息系统16个，共享字段近300个。

（三）系统开发建设。

“鄞领优学”综合服务管理应用系统开发包括浙里办公众服务端及浙政钉治理端两部分。通过IRS系统查重，确认“鄞领优学”应用未与“揭榜挂帅”等省级重大应用重复。

1. 公众服务端。按照“浙里办”微应用开发规范，在浙里办创建“鄞领优学”服务大厅移动应用，面向鄞州全龄段提供教育服务。主要包括7个一级子场景：“鄞教数治”一张图场景、“鄞育护航”学生健康成长多跨场景、“鄞学减负”精准教学场景、“鄞领学习”未来社区教育场景、“鄞优共享”教育共同体应用场景、“鄞智党建”一点通场景、“鄞学码”应用多跨场景，首批开展入学入园预警、学区查询、未来社区教育课程报名、“鄞学码”线下应用等近70个教育分场景建设，逐步搭建服务矩阵，提供鄞州教育的一站式服务。

2. 政府治理端。依托“浙政钉”，向教育管理部门提供数据驾驶舱功能，实现7个子场景实时数据汇集、展示、预警、监测、查询、统计、分析等功能，为“鄞领优学”做好后台管理、业务流转和数据分析。

五、场景应用

“鄞教数治”一张图场景：以地理信息系统为底图，不断构建公共教育资源信息库及附加办事场景，在“浙里办”提供教育服务的一站式场景，依托数据对接，为教育规划提供精准的基础数据、图形分析与决策支持。如按学区划分实现户籍生入学的红色黄色预警预测一张图，为群众提供本地招生政策、报名条件、学区查询等鄞州入学一站式服务，校外培训机构进校白名单及相关课程、机构管理程序，教育设施专项规划图、校园紧急安置点、达人社区课地图等。

“鄞育护航”学生健康成长多跨场景：围绕学生身心健康、安全防护、课业负担等模块，为学生、家长、教师、学校提供未成年人心理、体质的总体监测及个体分析，探索个性化心理健康、课业负担、德育教育、学习表现等综合分析与服务指导，后期将覆盖全体师生。重点完成学生健康成长数字画像建设，打通区教育局、卫健局、公安、市场监管等各部门涉及学生的数据，实现学生心理健康数据、身体健康数据、校园安全防护数据、课业负担数据、膳食营养数据等多数据整合，如心理健康、视力、脊柱、体质、饮食营养、课业、睡眠、接送安全等数据，开展学习、生活全域内数据的整合和分析，为学生、家长、教师、学校呈现学生个体的健康成长数字画像。

“鄞学减负”精准教学场景：利用高速扫描工具，实现资源集聚、过程记录、分析、评价的师生个性化教学档案功能，实现课前、课中、课后精准教学，内容包括区域数据驾驶舱、区级资源库、备课管理、授课管理、作业管理，为学校提供作业的时效统计、编辑录入、收藏分享、日常作业、测验、靶向作业、多媒体作业等多种作业类型服务，配合城乡义务教育共同体建设及应用场景，实现区内城乡教育共同体学校、区外援助学校的教学数据共享、共建、共用的区域精准教学。

“鄞领学习”未来社区教育场景：围绕社区居民教育服务的高频需求，数字化赋能未来社区、未来乡村两大共同富裕现代化基本单元，扩大优质教育资源覆盖面，满足居民个性化学习需求。共建设管理端和服务端两大端口，其中管理端分为学生画像应用场景、学习资源共享应用场景、教务管理应用场景和智能分析场景，服务端包括数字档案中心（包含：学习画像、积分中心、鄞学码）、数字服务中心（包含：课后托管、市民学堂、老年课堂、学习地图、一社一品、周边资源、居民之声等服务）、数字资源中心（包含图书资源、视频资源等）等建设内容。

“鄞优共享”教育共同体应用场景：充分利用云计算、互联网、移动互联网、大数据等信息技术，构建覆盖全区及新疆阿克苏地区结对学校，四川省凉山彝族自治州盐源县、木里县教育协作学校，衢州市衢江区跨地区教共体的常态化互联互通教学、教研、会议环境。通过同步课堂远程授课模式，将名师示范、在线听评课、专家在线点评等优质教育资源向全区各校共享外，同时向省内外结对学校、教育共同体进行输送，实现跨区域优质教育资源实时共享。

“鄞智党建”一点通场景：用“以数驭事、用数管人”“数据跑腿、服务找人”的数字化理念，将党建工作装上互联网引擎，嵌入党组织、党员的全生命周期管理芯片，开发“党建一点通”集成应用，通过“四全十六个一”功能，实现组织生活“云上记”、岗位争先“云上干”、先锋形象“云上亮”、报批事项“云上审”、发展党员“云上管”、党建考核“云上评”，构建“站在数字上治理党建”的新模式。

“鄞学码”应用多跨场景：通过对接省“浙学码”体系，在“鄞领优学”系统的子场景中统一植入“鄞学码”认证体系，来进行涉校涉学的跨场景跨系统数据对接、共享、查询、认证。同时对线下涉校涉学场景进行流程再造，通过亮“鄞学码”进行登记，扫“鄞学码”进行认证与办理，在全系统内完成统一认证与业务办理。

六、制度改革

（一）建立标准规范。通过城乡教育共同体应用场景建设，构建共同体学校间互动、直播、录播、资源分享、教学管理等评价、管理、反馈机制。以试点为导向，建立未来社区教育规范服务场景，打造全龄教育终身学习闭环，并建立线上线下流程标准。逐步谋划师生身心健康各项数据的跨部门流转、清洗、分析的技术标准，建立跨部门统一、互认的师生身心健康评估机制。

（二）理顺业务流程。通过跨部门多业务协同和子场景梳理，将有关师生身心健康、校内外教学的数据收集、整理、归类，并将数据模型运用到师生心理画像的建立中，通过心理筛查、分级、转介业务闭环，形成跨部门、可视化的青少年成长守护大脑。通过“一张图”的构建，理顺入学入园预警、学区查询、插班报名等业务流程规范，建立社区学习资源地图等，并向公众开放。梳理“鄞学码”涉校涉学线下应用场景及业务闭环。

（三）重塑服务模式。基于省“浙学码”打造“鄞学码”，将其贯穿在各场景应用中实现一“码”通用、一“码”通办、一“码”通记，实现学习的“码”上记录。在线下场景中，实现“鄞学码”与区域教育资源的绑定，实现入校、入园亮“码”登记，教育事项“码”上办理，实现一站式“码”上服务及教育事项的全过程记录。

（四）优化现有政策。为应对适龄儿童的集聚，及时发布入学入园预警，实现预警信息的实时显示，并优化相应的文件条例。针对未来社区教育场景标准，满足居民多样化的教育需求，适时修改出台有关社区教育、终身教育、老年教育的文件，以优化相关流程与评价。针对师生身心健康的筛查、预警、转介，出台相关文件对线上线下场景进行协调、配合。

七、保障措施

1. 强化组织保障。完善教育领域数字化改革领导体系与工作体系，区教育局成立区教育系统数字化改革领导小组，下设办公室（简称“数改办”），统筹全区教育系统数字化改革工作和对接省市区数字化改革工作。建立若干跨部门、跨层级的专题工作组，推进条线数字化改革工作。指导各级各类学校完善数字化改革组织机构。

2. 强化制度支撑。落实数字化改革工作周报、例会制度，领导小组每月召开例会，听取改革进度汇报，交流典型做法，分析堵点难点问题，研究部署下阶段重点工作；工作专班定期报送工作进展，定期召开例会，确保各项工作落到实处。探索教育数字化应用服务采购、运营、激励模式，建立健全评价制度和奖惩制度。积极争取各级财政专项资金支持，确保项目顺利实施。

3. 强化安全保障。坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步实施。健全关键基础设施安全保护体系、公共数据和个人安全信息安全保护体系，提升网络安全主动被动防御能力和应急处置能力。

4. 强化技术引领。充分调动系统内外各领域专家，加强各校之间的教育教学各项业务协同、数据联动，借助高校、科研机构、企业，通过学习取经、精准引智等方式，不断提升数字教育的各项能力。总结提炼和推广各校的最佳实践，扩大教育数字化改革的影响力和实效性。

附件：1.“鄞领优学”整体架构示意图

2.“鄞领优学”数据架构图

3.“鄞领优学”V字模型推进图

4.“鄞领优学”任务分解清单

5.“鄞领优学”数源系统清单

6.“鄞领优学”改革任务清单

附件3

附件4

“鄞领优学”任务分解清单

附件5

“鄞领优学”数源系统清单