社会救援力量是群众自发成立，协助政府参与灾害救助、应急抢险的社会公益组织，是顺应新时代应急救援体系要求下的一种公共组织。社会救援力量具有资源丰富、贴近一线、组织灵活的优势，其发展速度快、参与热情高、活动范围广、服务领域宽，在灾害事故应急救援中发挥着日益重要的作用，是我国应急体系不可或缺的重要组成部分。截至目前，我区共有4支社会应急救援组织，专兼职总人数180余人，日常参与应急备勤30余人，队伍具备城市搜救、山地救援、水上搜救、后勤保障等救援保障能力。

应急卫士  擎旗奋进

推进我区应急救援队伍科学依法建设工作，需要结合应急救援队伍实际工作情况，在防范应对“轩岚诺”“梅花”等超强台风复盘评估工作中发现，我区社会应急救援队伍抢险救援机制尚欠健全；对抢险队伍、抢险装备使用调度暂未建立健全专项制度；装备储蓄、物资配备种类均有不足。鄞州区应急管理局对下辖的社会应急救援队伍组织进行了本年度全面的督查：  

一、缺乏专项配套经费设备投入

应急救援队伍由于组建起步较晚，前期经费投入、补助保障等具有所欠缺，目前我区4支队伍活动经费均为队员自费或企业单位、社会组织捐赠所得。在物资装备使用方面，存在设备老旧、储量不足以及不能适应我区日渐复杂的应急救援环境等现实困难。另外，社会各界捐赠款项也受疫情因素影响，同比下降40%，且分年到账的款项划拨已不能及时满足日益增长的救援队伍人数比重，存在一物多人多队使用、争用不及的现象。

二、缺少专业性人才及平台支撑

目前我区应急救援队伍组织存在专业性不强、规范性欠缺等问题，救援队员的业务学习培训主要为队伍内“传帮带”形式。总体上，兼职以及志愿者群体缺乏应急救援员资格证书是普遍现象，其中专职人员拥有应急救援员五级通用技能证书16人，四级至二级区分专业方向技能证书32人，综合应急救援指挥员21人，专业人才持证率不满35%，亟待安全机构或安全专家系统性、专业性技能培训。另外，应急救援队伍日常训练基本只在队内交流，并沟通个人或公共场地开展日常演练，其训练设施及方法简陋落后，实战水平低下，制约应急救援能力的提升、救援队伍的健康发展。

三、缺失规范性制度机制保障

社会应急救援队伍多为人民群众组织，自发性较强，志愿民众数量居高，缺乏专门的扶持政策和可持续制度规约。政府部门参与度过少，导致官方制度体系不够完善，没有形成“政府领导、部门协作、社会参与”的应急救援工作机制，不足以发挥各支应急救援队伍组织优势、突出各队伍中优秀人才。政府“有形的手”作用力量不够，对应急救援队伍机制保障不足，团队凝聚力较低，导致社会救援力量参与救援行动时对区级层面的指挥调度缺乏统一，参与演练或真实工作开展时应急救援队伍响应率低于80%。

四、社会宣传影响力不足

对现有宣传资源渠道利用不充分，信息发布量及发布载体过少，致使群众无法深入了解社会应急救援组织，对应急救援队伍认可度较低，后备队员储备量不足。截至日前，我区在网站上发布关于应急救援队伍组织相关信息共计866条，专题文章及活动信息不足100条，令社会应急救援队伍的公众形象不够明确，深入影响力不足，实地调查后发现公众对组织存现情况的知晓率仅20%。

严管厚爱  担当作为

基于以上督查问题，我区通过充盈物资、健全制度、加强引导、强化服务等手段，积极培育和规范社会应急救援力量发展，计划推动其发挥更大作用。情况整改如下：

一是积极争取资金和装备物资。依托本地资源优势，争取更多资金及物资装备，积极对接区慈善总会和相关爱心企业，设立专项经费，通过政府补助、单位自筹以及社会各界捐赠捐助相结合等方式，全面拓宽应急救援队伍经费渠道；促进本地资源互惠共享，充分保障应急物资储备共用。与区红十字会等组织建立应急装备共享机制，实现急救援装备在日常训练、应急演练、应急救援中共享共用。经统计，调整后可共享的应急救援装备、物资共计1951件，大大提升了社会应急救援队伍的应急救援效率。

二是帮助提升专业技能培训。加强综合性应急救援队伍建设，帮助提升相关救援人员的技能专业性。联合区红十字会等相关救援培训组织，大力开展免费的救护员、应急救援员等证书的培训，组织各类救援专家不定期授课，时刻保证应急救援队伍思想及素养的先进性。沟通协调区消防救援部门，为社会应急救援队伍提供综合训练基地，确保社会应急救援队伍日常开展相关综合项目培训，快速提升相应实战技术水平。目前已落实季度培训课时达60个，固定训练基地2个，专业证书持有率上涨18%，资格考试通过率为100%。

三是创新完善相关制度机制。规范应急救援队伍组织运行机制，推进相关制度建设。主动对接财政等相关部门，制定并不断完善社会救援队伍资金管理办法，引导科技、知识、管理等生产要素向社会应急救援组织集聚；统筹发挥政府力量的积极作用，加大对社会应急救援队伍的保障力度，积极协调区金融监管局，完善现有应急救援保险产品，推进建立保险理赔联动机制，着眼现实需求，解决应急救援人员的后顾之忧，已确认参保量100%，保证理赔覆盖面达90%，为应急救援组织提供有力保障。

四是铺广社会应急救援队伍影响力。重视社会应急救援队伍的宣传展示和品牌塑造，拓宽社会应急救援队伍宣传渠道，构建对口宣传平台，在我局微信公众号开设“社会救援”专栏，积极宣传先进案例典型；整合多部门宣传资源，多方合力联动宣传，对接民政等部门对表现突出的社会救援队伍和个人队员进行表彰，加大主流媒体表彰宣传力度，有规模、有影响地推进报道信息社会面铺广。合理利用政府新闻网、政务平台、官方微博、微信等平台不断提升社会救援队伍的公众形象，强化社会应急救援队伍的社会荣誉感，吸引接纳更多的专业人才和年轻志愿者加入。

蓄力奋发  砥砺前行

今年以来，我区这四支社会救援队伍累计出勤次数共210次，出勤人数达到4587人次，总服务时长32660小时，曾多次参加过台风防御、疫情防控、水上救援、山地搜救等急难险重任务，得到了领导和群众的充分肯定，树立了鄞州社会应急救援的良好形象，社会救援队伍中也涌现出许多先进人物，各类表彰遍地开花，有的被评为“浙江好人”（中体拓毅 陈敏华），有的被评为“最美鄞州人”（鄞州蓝天 陈庆）。鄞州区社会应急救援队伍在维持社会稳定，保障安定居民生活、保证企业安全生产等方面都最大程度地发挥了自身力量。下一步，我区计划加强应急救援的组织领导，提高突发事件综合应急救援能力，推动落实社会应急救援队伍发挥更大作用。