鄞政办发〔2022〕68号

各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

《鄞州区高质量推进未来乡村建设实施方案》已经区政府第16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2022年11月30日

鄞州区高质量推进未来乡村建设实施方案

为持续深化“千村示范、万村整治”工程，贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的指导意见》（浙政办发〔2022〕4号）、《宁波市人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的实施意见》（甬政办发〔2022〕24号）精神，现结合我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施乡村振兴战略，坚持党建统领，聚焦人本化、生态化、数字化，以原乡人、归乡人、新乡人为建设主体，以造场景、造邻里、造产业为建设途径，以有人来、有活干、有钱赚为建设定位，以乡土味、乡亲味、乡愁味为建设特色，本着缺什么补什么、需要什么建什么的原则，打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景，集成“美丽乡村＋数字乡村＋共富乡村＋风貌乡村＋善治乡村”建设，打造一批引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显现代化滨海大都市首善之区特点风貌的乡村新社区。

（二）主要目标

依托新时代美丽乡村和数字乡村建设成果，按照目标领先、指标争先、富民优先、机制率先要求，到2025年，全区建成12个以上各具特色的未来乡村。

——产业兴旺。推动产业提升转型，打造乡村“绿色生产”空间。乡村主导产业、特色经济、乡村品牌、农业经营主体培育成效显著；数字化改革率先推进，数字化转型加速实现；农业经营主体不断壮大，创业创新体制机制健全完善。

——生活富裕。利用乡村资源禀赋，打造乡村“创业共享”空间。农村居民收入区域领先，集体经济年经营性收入超区域村均1.5倍；常住人口实现净增长，青壮年人口占比有所提高。

——环境友好。发掘自然生态优势，打造乡村“低碳生态”空间。农村生态得到全面保护和修复，农村人居环境“三大革命”高水平全覆盖；农房风貌美丽宜居，美丽庭院创建比超过60%；积极推广清洁能源、绿色节能建筑和绿色生活方式。

——文化兴盛。提供丰富多样的文化服务，打造乡村“文化传承”空间。村民文化素质明显提高，村级文娱活动丰富多彩，农耕文化得到全面保护，地域特色得到充分展示，农文旅融合的乡村产业蓬勃发展。

——共同缔造。弘扬邻里和睦传统，打造乡村“互助生活”空间。充分激发农民的“主人翁”意识，实现未来乡村建设人人参与、人人尽力、人人享有。社会主义核心价值观深入践行，文明健康生活方式逐步形成，文明乡风管理机制和工作制度完善，具有较高的村民参与度和满意度。

（三）基本原则

1.以美丽乡村为基础，不断提升农村人居环境，高质量呈现村庄的布局美、环境美、生活美和身心美。

2.以数字乡村为引领，推动数字化与乡村产业发展、公共服务、社会治理等深度融合，建设多跨场景应用，推动数字化改革进村入户。

3.以共富乡村为宗旨，深化“两进两回”行动，大力发展现代农业，促进一二三产深度融合，加快农民增收、农业增效、农村富裕，不断提升农村管理技能和基本公共服务水平。

4.以风貌乡村为特色，因地制宜，差异发展，全面提升乡村自然风貌、景观风貌、建筑风貌和人文风貌，打造特色浙东风貌乡村。

5.以善治乡村为保障，坚持决策共谋、建设共管、成果共享，把群众满意度作为工作的出发点和落脚点，率先实现乡村治理体系和治理能力现代化。

（四）建设类型

1.城郊融合型：城区近郊的村庄，主要通过享用城市基础设施和公共服务，承接城市功能外溢，借助城市化推进带动未来乡村建设。

2.集聚提升型：城镇所在地及周边村庄，主要以生态为底色，通过提升基础设施和公共服务水平，有序集聚人口，并依托集镇建成区的社会、文化和产业等优势，就地就近培育农创、文创或科创等乡村产业，促进产村人融合发展。

3.产业主导型：主导产业鲜明的乡村，通过提升村庄基础设施和公共服务水平，尽可能保持村庄原有形态，保留乡村风貌和田园风光，以现代农业为基础，加快三产融合发展。

4.特色保护型：沿山沿海沿江沿湖等自然资源或历史文化资源比较丰富的乡村，主要依托资源优势，通过个性化、特质化、精品化、智慧化打造，改善生产生活条件，培育乡村新型业态，加快乡村发展。

二、建设重点

（一）构建未来产业场景。全面推进乡村经济高质高效发展，提升农业现代化水平，促进产业融合发展，重点培育“一村一品”乡村样板。实施科技强农、机械强农行动，培育一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农创客和农业服务组织等经营主体。推进农业节水改造，严格耕地农业用途管理，大力发展智慧农业，抓好农业生产保供和农产品品质安全。大力实施村庄经营，支持符合条件的项目村建设特色产业区块、小微创业园。支持引进中介服务机构，利用闲置厂房、农房等建设共享办公、共享创业空间。促进片区产业联动，加快产村融合，完善利益链接机制，实施品牌强农战略，丰富农村特色业态，拓展农民增收渠道。（责任单位：区农业农村局、区自然资源和规划分局、区水利局、区经信局、区人力社保局）

（二）构建未来风貌场景。以共建共享全域美丽大花园为目标，全力推进美丽乡村迭代升级，重点描绘可阅读可理解可操作可实施的设计蓝图。健全“镇级国土空间总体规划—实用性村庄规划”体系，完善“村庄规划+乡村设计+农房设计”机制。农村产业融合发展用地纳入国土空间规划动态管理，进一步盘活存量建设用地，有效调动村民建房积极性，促进村庄有机更新。大力推广“艺术赋能助力乡村振兴”经验做法，以“路面、立面、屋面”为突破口推进乡村微改造、精提升。着力打造美丽河湖、美丽水站、美丽山塘、绿色水电站，健全村庄环境常态化管护机制，抓实美丽庭院、杆线序化等工作。（责任单位：区农业农村局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区住建局、区文广旅游体育局、区水利局、区妇联、区综合执法局）

（三）构建未来文化场景。加强社会主义核心价值观建设，夯实农村基层宣传思想文化工作，重点建强村级新时代文明实践站。完善文化礼堂、农家书屋、科普园地、百姓戏台、图书馆（室）等服务点设置，培养具有农村特色文艺团队，广泛开展接地气的民俗、文体活动。构建良好教育生态，切实做好义务阶段学校课后服务和幼儿园托育服务工作，依托镇（街道）成人学校建设农民学校、老年学堂、家长学校，营造全民学习、终身学习的良好氛围。扎实推进历史文化（传统）村落和二十四节气等重要农业文化遗产保护利用，打造具有农村特色的文化品牌。传承发扬农村民俗非遗、家风家训、历史文脉、宋韵文化等优秀精神财富，打造具有农村特色的文化品牌。积极开展文明村、文明家庭、身边好人等选树活动。（责任单位：区委宣传部（区文明办）、区文广旅游体育局、区教育局、区农业农村局、区妇联）

（四）构建未来邻里场景。树立“共同缔造”理念，建设开放式邻里交往空间，重点打造村民互动交流的乡村客厅。完善购物、餐饮、金融、电信等生活配套，打造15分钟幸福生活圈。践行“甬有颐养”行动，实施困难老人家庭适老化改造，完善居家养老服务网络，推进老年助餐体系建设，推进医康养融合发展，提升“需求主导、家院互融、虚实互促、社会互动”家院互融养老服务水平。弘扬邻里团结、守望相助的传统美德，加强对优抚对象、困难家庭、独居老人、残疾人、计生特殊家庭等的帮扶力度。完善村规民约，健全邻里贡献、道德、诚信等积分激励机制，构建村庄邻里生活共同体。（责任单位：区农业农村局、区民政局、区商务局、区退役军人事务局、区残联、区卫生健康局）

（五）构建未来健康场景。持续推进“构建优质高效医疗卫生服务体系、实现全民健康覆盖地方试点项目”国家级试点区建设，加快紧密型县域医共体向农村覆盖，提高医疗卫生标准化建设和健康管理水平，建设一批村级“智慧健康站（村卫生室）”。健全农村疫情常态化防控机制，保障农民群众身体健康和生命安全。高水平开展爱国卫生运动，科学防制病媒生物，保障饮用水与食品安全，普及健康生活方式，提高农民群众健康素养。推进区镇村一体化建设，打造20分钟医疗圈，高质量供给公共卫生服务和全生命周期健康管理。完善体育健身设施配置，开展全民健身活动，建成15分钟健身圈。（责任单位：区卫生健康局、区医疗保障局、区文广旅游体育局、区农业农村局）

（六）构建未来低碳场景。以推动乡村环境基础设施绿色升级为重点，推进乡村生态系统生产总值（GEP）核算和低碳乡村建设。加强对山水林田湖草等自然资源保护和修复，推广“一村万树”做法，发展乡土树、珍贵树、彩色树、经济树。健全农村人居环境长效管护机制，全面推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。引导推进农业农村碳达峰、碳中和节能减排各项工作，积极推广太阳能、天然气、风能等清洁能源。加快农业绿色发展，推进“肥药两制”，加强畜禽养殖污染防治。弘扬生态文化，争创生态文化基地和生态文化村。（责任单位：区生态环境分局、区发改局、区自然资源和规划分局、区农业农村局、区综合执法局）

（七）构建未来交通场景。以建设融农村物流、客运、旅游等多种功能为一体的交通驿站为重点，打造具有鄞州特色的高水平“四好农村路”，构建安全、舒适、便捷、通达的乡村交通系统。推进村庄道路与城镇道路、公路体系有序衔接，通村公路和村内主干道原则上达到双向车道标准以上。科学布设停车场、新能源车充电桩等配套设施，户均车位达到1个以上。推动城乡公交一体化高质量发展，结合出行群体特点，优化服务供给。提升“快递进村”服务水平，支持农村寄递物流基础设施改造提升，有效降低农村末端寄递成本。探索推广“集士驿站”模式，合理配置快递服务点和智能快递柜，打通快递“最后一公里”。（责任单位：区交通运输局（区邮政管理局）、区自然资源和规划分局、区发改局、区农业农村局）

（八）构建未来智慧场景。积极融入全省数字乡村发展战略，加快推进数字技术在农业生产、经营流通、行业监管、乡村治理、公共服务等领域的融合应用。加强乡村信息基础设施建设，推进重要场所视频监测平台建设，加快5G网络全覆盖、高空视频场景应用、用电用水污水排放物联监测、村镇微气象站、河道水位水质监测等场景建设。推广“浙农码”数字化应用，提升农业生产经营、公共服务、社会管理水平。完善农村电子商务配套设施，壮大社交电子商务、直播电子商务等新业态。迭代乡村教育、健康、养老、文化、旅游、住房、供水、灌溉等数字化应用场景，推动城乡公共服务同质化。建设乡村气象、水文、地质等数据实时发布和零延时预警应用，实现农村应急广播和公共出入口、公共活动场所等视频监视全覆盖。（区农业农村局、区发改局、区公安分局、区大数据中心、区生态环境分局、区供电公司、区文广旅游体育局、区应急管理局、区气象局、区水利局、区自然资源和规划分局）

（九）构建未来治理场景。以建立自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村社会治理体系为重点，推进“1612”体系与基层治理体系对接融合。推进“村民说事”升级版和村级小微权力清单标准化建设，推广掌上治村和“互联网+说事”模式，规范村级小微权力在“阳光”下运行。深入推进“最多跑一次”改革，探索创新乡村公共服务平台社会化运行，完善“综合性”“一站式”服务。深化善治乡村、平安乡村、清廉村居建设，强化农村集体“三资”管理，推进“三资”云监管、“三务”云公开。大力推进移风易俗，完善村规民约，有效革除陈规陋习。积极探索村党组织领导下的多方共建共治共享路径，引导农村文体协会、志愿者协会、乡贤会等各类社会组织依法依规参与乡村治理。（责任单位：区农业农村局、区委政法委、区纪委监委、区社会治理中心、区改革办、区审管办、区文明办、区民政局、区大数据中心）

三、工作步骤

按照“分类指导、梯次推进”要求，未来乡村建设周期原则上为两年，建设规模和难度较大的村（片区），经申请可延长一年。

（一）试点探索阶段（至2022年底）：建立区级未来乡村建设阶梯式项目库，启动4个以上未来乡村建设，完成第一批未来乡村中期进展检查评估工作，基本完成省市下达的建设任务要求，建设成效初步显现。

（二）扩面推进阶段（2023年-2024年）：全面推进未来乡村建设，按照“成熟一批、评估一批、验收一批”的原则，累计完成8个以上未来乡村的考核验收，未来乡村建设取得阶段性成果。

（三）总结提升阶段（2024年-2025年底）：全面完成建设任务，累计完成12个以上未来乡村的考核验收，形成若干典型案例，“一统三化九场景”理念落实到建设全过程，成为打造未来乡村的普遍形态和普适要求。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立区领导领衔联系建设工作机制，在区城乡风貌整治工作领导小组及工作专班统筹协调下，由区农业农村局牵头组织推进。各有关部门要按照职责分工，密切协作配合，形成工作合力。各镇（街道）要加强组织领导，坚持主要领导主抓，分管领导领办。

（二）加强服务指导。根据省未来乡村建设导则和推进办法要求，进一步明确建设目标、申报流程、验收标准等，并按照镇（街道）推荐、区申报、市比选、省审核的程序确定未来乡村建设对象。建立进度报告制度，常态化开展工作督促和业务指导，统筹整合城乡风貌提升、美丽宜居村建设等工作，形成政策叠加效应。

（三）加强要素保障。对纳入未来乡村建设的，给予财政奖补支持。项目村土地综合整治产生的建设用地节余指标或交易收入优先用于当地，土地出让收入中用于农业农村的资金向未来乡村建设倾斜。加强各类项目资金的整合，发挥乡贤作用，积极引导工商、金融等社会资本投入未来乡村建设，严禁新增村级不良债务。坚持节约集约用地建设未来乡村，保障好项目村基础设施建设、产业发展等用地计划指标。

（四）加强改革创新。坚持以村庄实际和村民意愿为出发点和落脚点，统筹推进未来乡村与县域风貌样板区建设，构建现代化、动态化、开放式的未来乡村建设场景，按需设置个性化指标，协同打造共同富裕现代化基本单元。建立容错纠错制度，按照包容、审慎原则，鼓励大胆改革创新，及时处置苗头性问题。加强宣传引导，总结推广优秀经验，积极营造比学赶超、争先创优的未来乡村建设氛围。