宁波市鄞州区人民政府办公室关于印发鄞州区“菜篮子”商品保障应急预案的通知

发布日期： 2022-12-07 信息来源：区政府办信息来源：

鄞政办发〔2022〕62号

各镇政府、街道办事处，区级有关单位：

《鄞州区“菜篮子”商品保障应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2022年11月14日

鄞州区“菜篮子”商品保障应急预案

做好应急状况下“菜篮子”商品供应保障工作，及时、有效、妥善应对“菜篮子”商品流通过程发生的突发事件和引起的市场异常波动，提高政府职能部门对“菜篮子”商品的调控能力，维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定。

1.2 编制依据

根据《浙江省生活必需品保供工作专班关于印发猪肉、蔬菜分层级保供应急预案的通知》（浙保供专班〔2021〕3号）和《宁波市“菜篮子”商品保障应急预案的通知》（甬政办发〔2021〕32号），结合我区“菜篮子”工作实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于鄞州区行政区域内发生的，超出事发地镇政府（街道办事处）应急处置能力、需要区政府负责处置的，以及区政府决定自行处置的“菜篮子”商品供应应急状况应对工作。

本预案所指“菜篮子”商品，是指“菜篮子”市长负责制重点考核的猪肉、蔬菜两大类商品。本预案所称“菜篮子”商品供应应急状况，是指突发严重自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、畜禽疫病流行、交易市场罢市歇业或商品严重短缺等事件，造成主要“菜篮子”商品供求关系突变，在较大范围内出现供应紧张或脱销，价格大幅上升的状态。

1.4 工作原则

（1）统一指挥，分级负责。在区政府统一领导下，成立鄞州区“菜篮子”商品保障应急指挥部（以下简称区“菜篮子”应急指挥部），各相关单位分工协作，各地政府分级负责。根据突发事件的性质和影响程度，区别不同等级，由区“菜篮子”应急指挥部处理应急事项。

（2）以人为本，快速反应。发生“菜篮子”商品供应应急状况时，根据不同预警级别，迅速启动应急预案，最快速度、最大程度地保障人民群众正常生活需求，确保市场稳定、人心安定。

（3）加强预测，严密监控。加强“菜篮子”商品动态分析和市场监测，对可能出现的市场异常情况，应及时进行分析和预测，并做好预警预报工作。

（4）规范制度，依法行政。根据有关法律法规、规章制度，妥善处理应急保障中的人、财、物关系，保护各方合法权益。

2 组织体系

2.1 区“菜篮子”应急指挥部构成与职责

区“菜篮子”应急指挥部总指挥由分管副区长（必要时由区长）担任，副总指挥由区政府办副主任、区商务局局长担任。指挥部成员单位为区委宣传部、区发改局、区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、市交警鄞州大队、事发地镇街等。根据需要，可吸收其他部门和单位参加，统一指挥、全面协调全区“菜篮子”商品保障应急供应工作。其主要职责：

（1）贯彻落实区委区政府、上级主管部门关于“菜篮子”商品保障应急工作的部署要求；指导镇街做好“菜篮子”商品市场调控和应急供应工作；

（2）掌握全区主要“菜篮子”商品生产、流通、消费情况，指挥、协调全区“菜篮子”商品应急供应处置工作，及时向上级部门汇报有关工作实施和进展情况；

（3）研究部署“菜篮子”商品保障供应重点工作，协调解决重大问题。根据不同预警级别，下达“菜篮子”商品应急供应指令和任务；

（4）组织现场指挥，督查各单位的预案执行情况，及时督促整改发现的问题；

（5）在处置中遇到本区范围内无法解决的问题时，请求上级主管部门指导帮助；

（6）明确有关新闻发布事宜；

（7）决定本预案的启动和应急响应的终止。

2.2 区“菜篮子”应急指挥部办公室构成和职责

区“菜篮子”应急指挥部办公室设在区商务局，办公室由区商务局分管领导负责，成员单位相关科室负责人为办公室联络员。其主要职责：

（1）负责与区级有关部门和镇街的沟通协调；

（2）负责建立并畅通成员单位间保障协调机制，召开联络员会议，分析评估“菜篮子”商品应急供应工作形势，落实区“菜篮子”应急指挥部议定的保障供应工作安排，指导全区“菜篮子”商品应急供应工作；

（3）负责应急状况信息的监测、分析、汇总工作，及时了解全区“菜篮子”商品应急供应情况，组织制订有关处置方案，向区“菜篮子”应急指挥部报告重大问题并提出处置建议；

（4）按照区“菜篮子”应急指挥部指示，负责指导、组织和协调跨区域、跨部门、跨企业联合保障等应急工作，协调调度应急保障资源；

（5）经区“菜篮子”应急指挥部批准，通报、调整应急保障预警和响应等级。

2.3 成员单位职责

（1）区委宣传部：负责“菜篮子”商品供应保障工作的宣传报道工作，营造积极正面的舆论氛围，负责新闻发布有关事宜。

（2）区发改局：负责“菜篮子”商品物价监测工作。

（3）区财政局：负责统筹安排“菜篮子”商品市场供应保障的财政资金。

（4）区交通运输局：负责“菜篮子”商品的应急运输保障工作。

（5）区农业农村局：负责掌握本地猪肉、蔬菜生产情况，组织种养企业生产；指导各地调整种养殖基地生产品种，增加本地紧缺品种的生产；鼓励扩大生产，提高本地叶菜供应能力；组织屠宰企业拓展生猪外地调入渠道，以及生猪养殖企业扩大养殖规模。

（6）区商务局：负责保障猪肉、蔬菜应急供应；督促商超正常开门营业，保障有关商品供应。

（7）区市场监管局：督促农贸市场正常开门营业，保障有关商品供应；维护农贸市场交易秩序，加大对农贸市场的检查力度，及时查处囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为，加强商品质量安全监管。

（8）市交警鄞州大队：负责做好“菜篮子”商品运输车辆通行保障工作，制定绿色通道路线，加强运输驾驶员管理，确保物流配送顺畅。

3 监测预警机制

3.1 市场监测

加强“菜篮子”商品市场动态分析和监测，准确把握市场供需情况和价格走势，及时提供市场异常情况预警。

3.2 供求预测

区商务局会同区发改局、区农业农村局，加强全区“菜篮子”商品供需情况调研和预测，全面掌握生产、流通、消费总量，对本区供应能力和需要从外地调入的品种数量进行预测，为制定调控政策、提高保障能力提供依据。

3.3 预警预报

当发生严重自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、畜禽疫情流行、罢市歇业等突发事件时，各镇政府、街道办事处应立即向区政府、区商务局报告；区商务局应立即向区政府报告，并及时上报上级主管部门。

3.4 预警分级

按照突发事件对我区“菜篮子”商品市场供应影响的范围、强度和发展趋势，将“菜篮子”商品供应预警划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三级别，依次标为红色、橙色、黄色：

Ⅰ级（红色）：特别严重的市场供应短缺和价格波动。

全区范围猪肉或蔬菜市场供应出现整体短缺、脱销，供需关系极为紧张，发生群体性抢购、囤积，造成全区范围内价格同比、环比上涨幅度均超过市级对应级别预警值，对经济社会稳定产生重大影响。

Ⅱ级（橙色）：严重的市场供应短缺和价格波动。

全区范围猪肉或蔬菜市场供应出现短缺、脱销，供需关系紧张，市民批量采购、存储，造成全区范围内价格同比、环比上涨幅度超过市级对应级别预警值，居民生活受到较大影响。

Ⅲ级（黄色）：市场供应短缺和价格波动。

全区行政区域内多个镇街猪肉或蔬菜市场供应短缺，流通渠道受阻，造成全区范围内价格同比、环比上涨幅度超过市级对应级别预警值，社会舆情出现不稳定因素，以及超出镇政府、街道办事处处置能力和区政府认为需要按照区级“菜篮子”商品供应应急状况来应对的情况。

4 应急准备

4.1 “菜篮子”商品储备

（1）根据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》，结合本地实际，落实地方“菜篮子”商品储备，进一步优化我区“菜篮子”商品储备结构，做到保持规模，及时轮换，确保储备“菜篮子”商品应急时调得动、用得上。

（2）“菜篮子”商品承储企业按照协议要求，履行约定时间内约定数量以上的“菜篮子”商品库存义务。区商务局对“菜篮子”商品承储企业进行监督检查，并可委托第三方专业机构进行核查。

4.2 “菜篮子”商品应急准备

（1）落实“菜篮子”商品应急供应货源。按照合理布局、相对稳定原则，确定一批区级重点“菜篮子”商品供应基地、加工企业、生鲜超市等，承担“菜篮子”商品应急供应货源组织任务。

（2）健全“菜篮子”商品应急供应网络。依托“菜篮子”商品社区零售店、连锁超市、农贸市场等，作为“菜篮子”商品应急供应网点，确保应急供应网点覆盖人口比较集中的镇街。应急处置时可采取直供或委托代理供应方式，执行“菜篮子”商品应急供应任务。

（3）对承担“菜篮子”商品保障应急工作的货源组织、应急供应等职责的企业给予政策支持。

5 应急响应

根据突发事件影响范围、危害程度及“菜篮子”商品应急供应任务重要性等因素，设定Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应三个应急响应等级。启动应急响应由区“菜篮子”应急指挥部负责组织实施。

5.1 启动条件

5.1.1 Ⅰ级响应启动条件

（1）全区范围内猪肉或蔬菜市场价格同比、环比上涨幅度均超过市级对应级别预警值。

（2）全区范围内出现猪肉或蔬菜市场供应短缺、脱销，供需关系极为紧张。

（3）发生群体性集中抢购、囤积，对全区经济社会稳定产生重大影响。

5.1.2 Ⅱ级响应启动条件

（1）全区范围内猪肉或蔬菜市场价格同比、环比上涨幅度均超过市级对应级别预警值。

（2）全区范围内猪肉或蔬菜市场供应出现短缺、脱销，供需关系紧张。

（3）发生市民批量采购、存储，居民生活受到较大影响。

5.1.3 Ⅲ级响应启动条件

（1）全区范围内猪肉或蔬菜市场供应价格同比、环比上涨幅度均超过市级对应级别预警值。

（2）全区行政区域内多个镇街猪肉或蔬菜市场供应出现短缺，流通渠道受阻。

（3）社会舆情出现不稳定因素。

5.2 指挥联动

接到突发事件市场异常报告后，区“菜篮子”应急指挥部立即进入紧急应对状态，办公室工作人员全部到位，实行24小时值班，确保信息渠道畅通。

5.3 先期处置

事发地镇街及相关部门有关负责人、工作人员在突发事件发生后的半小时内赶赴现场，组织调查确认，采取措施尽力防止事态扩大，并及时将相关情况报送区“菜篮子”应急指挥部办公室。

5.4 响应启动

区“菜篮子”应急指挥部根据响应等级下达应急预案启动指令。区“菜篮子”应急指挥部办公室负责“菜篮子”商品供应突发情况信息的收集、汇总和报告工作，相关信息应及时报送区委、区政府，重大事项及时报上级主管部门，并通报各成员单位。各成员单位应指定专人按要求及时报送信息，报送的信息需要经本单位主管领导审核。

事件信息报送的内容应至少包括：事件基本情况描述、事件级别、初步估计的危害及程度、影响范围、采取的应对措施等。

预案启动时，应包括以下内容：

（1）动用区级“菜篮子”商品储备的品种、数量、供应价格。

（2）紧急从区外调运“菜篮子”商品的品种、数量、供应价格。

（3）区级“菜篮子”商品储备的投放计划安排和运输保障。

（4）其他配套措施。

5.5 会商协调

紧急状况下，区“菜篮子”应急指挥部启动会商机制，召集成员单位会议，通报“菜篮子”商品供应突发情况，研究制定相关工作方案、措施，协调解决“菜篮子”商品应急供应保障中的资金、运输、储备投放、市场秩序维护等重大问题，协调成员单位提出的支援请求。

5.6 请求援助

当应急供应中出现储备商品耗尽，市场供应仍显紧缺时，请求上级主管部门紧急调拨应急商品，缓解市场紧张状态，稳定大局，安定人心。

5.7 处置措施

根据应急响应级别，应至少采取下列一项应急措施：

（1）区“菜篮子”应急指挥部办公室立即将有关情况报告总指挥、副总指挥，提出启动应急响应级别建议，同时通报各成员单位。

（2）总指挥和副总指挥研究确定后，启动某个级别响应，并负责应急响应的组织实施。

（3）区“菜篮子”应急指挥部办公室立即将应急响应级别启动情况上报上级主管部门，并通报各成员单位、有关镇街。

（4）启动信息报送流程，按规定频次报送信息，情况紧急时，每日信息报送至少2次，随着情况逐步缓解及应急处置工作的有序展开，信息报送频次按照通知要求改为每日报送1次或更低频次。

（5）区“菜篮子”应急指挥部根据掌握的信息及上级有关工作要求，召开相关部门单位会商会议，通报有关情况，组织制订“菜篮子”商品保障应急工作方案、政策措施。

（6）组织辖区内市、区级“菜篮子”基地、加工企业、商超企业等落实货源，做好产销对接，鼓励加大区外“菜篮子”商品调运力度。

（7）组织“菜篮子”商品供应基地向区内集中供应。

（8）启动做好“菜篮子”应急储备商品的投放工作。

5.8 信息发布和舆论引导

“菜篮子”商品供应突发事件发生后，要主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布“菜篮子”商品市场供应情况和突发事件应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。在区委宣传部的指导下，由区“菜篮子”应急指挥部办公室会同有关单位组织实施。

5.9 响应结束

事态平息，应急状况排除，主要“菜篮子”商品供应恢复正常后，由区“菜篮子”应急指挥部办公室提出应急响应终止建议，报区“菜篮子”应急指挥部批准。应急响应结束后，区“菜篮子”应急指挥部办公室对突发事件市场异常波动的影响、损失、处置过程和结果进行评估总结，报上级部门。

6 保障措施

6.1 物资保障

根据区“菜篮子”应急指挥部指令，确保主要“菜篮子”商品及时到位，数量充足，质量安全。

6.2 资金保障

本预案确定的“菜篮子”商品政府应急储备规模，作为常年必保库存，资金列入年度区财政预算。对应急供应期间制定的政策措施，应给予财政资金保障。

6.3 信息保障

应急状况发生时，应保障信息的收集、传递和发布渠道畅通，确保分析预测及时准确，为区“菜篮子”应急指挥部的指挥决策提供依据。

6.4 秩序保障

在应急供应过程中，相关执法部门应依法打击查处恶意哄抢、破坏、造谣、故意制造事端等扰乱或阻碍应急供应工作的行为。

6.5 宣传引导

做好我区“菜篮子”商品保障应急供应工作的正面宣传，引导市民合理预期，防止出现恐慌、抢购等情况。

7 附则

鄞州区商务局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。

各镇街可参照本预案，制定当地应急预案，保障“菜篮子”商品市场供应。

本预案由区商务局负责解释。

本预案自印发之日起实施。

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