我区安全生产投诉举报工作情况调研
如今，随着社会公众参与社会管理意识和维护自身权力意识的不断增强，安全投诉举报作为社会公众参与和监督安全生产工作的重要渠道，及时发现安全生产事故隐照和违法违规行为的重要途径，化解社会矛盾的重要窗口，对促进政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任的落实具有重要的现实意义。
一、我区安全生产投诉举报工作现状
（一）安全生产投诉举报工作机制
1.投诉举报受理，投诉举报一般有多种方式，网络、书面、电话、来访。也有可能来自区信访局、区110指挥中心及上级有关部门的转办。
2.安全生产投诉举报的受理范围，受理生产安全事故、重大安全隐患、非法违法生产建设经营等方面的投诉举报，具体如下:公民、法人或其他组织未按照有关法律法规依法取得安全监管监察部门的行政许可，擅自从事生产经营活动的行为，或者该行政许可已经失效，继续从事生产经营活动的行为，其他违反安全生产法律法规的行为。
3.投诉举报批办流转，接到投诉举报后，受理人员进行初步研判，对不属于我局职责范围的，移交相关部门或退回指令单位。属于我局职责范围的，请局主要领导进行批阅，根据批阅要求通知相关部门和人员进行查处。事件处理结束后，查处人员会向举报人进行反馈，告知处理过程和处理结果。
（二）安全生产投诉举报受理情况
今年以来，我局接到的安全生产信访件以安全生产隐患举报、安全生产违法行为投诉为主，共受理各类投诉举报 个，平均每天接到近 个举报、咨询、投诉的电话。受理举报件 件，查处非法违法经营单位 家。从投诉举报情况看，安全生产工作在群众眼中俨然是“大安全”，成为一个大箩筐，只要涉及安全问题就往里装，安全监管的范围越来越大。如有因违法生产造成事故的企业职工反映情况；有群众举报非法经营或身边存在的较大安全隐患；有烟花、农药、加油站、气体充装点经营人员举报同行经营情况等等。
分析其成因主要有：一是因违法非法生产造成。企业安全管理人员素质不高，在生产过程中违章指挥、强令冒险作业酿成事故，劳动保险合同又不健全等原因，维权无门，致使受害群众将应急管理部门作为解决问题的途径。二是因存在重大安全隐患造成。行政区域内安全间距不足、消防通道、安全防护措施缺失等重大安全隐患存在，主管部门之间又边界不清，造成凡是涉及安全问题，周边群众都找应急管理局诉求的局面。三是部分上访者自身素质低下造成。受处罚单位对经处罚的指令不服，从而回访、重访，提出过高无理要求，寄希望靠死缠烂磨得到从宽或免于处理达到一己私利的目的。
二、我区安全生产投诉举报原因分析
经济发展进程中安全矛盾突出，成为主要诉求之一。一是与产业结构密切相关。安全生产领域的信访件涉及危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、消防安全等方方面面，这与当前我区的产业结构联系密切，我区工业企业门类齐全，机械加工等行业快速发展，一方面促进了经济水平的增长，另一方面，如果不提高企业准入门槛，严格执行工业项目决策咨询机制，强化安全生产基础设施建设，那么，安全生产与经济发展之间的矛盾将会愈演愈烈，导致安全生产从原有的经济问题演变为突出的政治、社会发展问题，也必将花更多的钱去实施整治，花更多的力去化解矛盾。
二是安全间距是突出焦点。城市化进程无不孕育着信访问题的痛楚，涉及社会各个领域，而反映在安全生产领域最大的问题即是安全间距，违章搭建现象普遍存在。随着群众安全意识和安全需求的增强，安全间距不足的矛盾日益显现。安全间距是一个动态指数，具有不确定性，受到时间和空间上的交相更替，一方面受到时间上法律法规的修订演变，另一方面涉及到区域上先有高危区域后建民居，亦为数不少。矛盾的根本直指历史，涉及的是巨大的搬迁、庞大的资金、政府的抉择等重大社会管理层面的综合性难题。
三、做好安全生产领域信访工作的对策建议
(一)严格把好安全行政许可关，控制源头安全生产领域的信访与人民群众的生命财产息息相关，要像预防安全生产事故一样，着力抓好安全生产信访事件的事前防范工作。
一是要科学合理布局，长远规划。建议地方政府及有关部门根据经济发展的需要，在编制地方性区域发展规划和重点项目规划时，充分考虑安全生产的特殊性，将安全规划列为总体规划的重要组成部分，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要严格落实项目入地决策咨询制度，认真研究安全规划项目、规划重点和规划前景，确保新规划、新项目的实施，在安全审查、安全设计、安全验收上实现提前介入，项目建设成后，不留下安全隐患:对旧项目的改造，能考虑安全事项，使旧项目的安全欠账问题得到逐步解决。通过强化安全规划，夯实安全发展基础，防止安全事故发生，提高安全生产保障水平。二是要严格行政许可，源头控制。严格按照安全标准和条件，审核颁发安全生产许可证，对达不到安全生产条件和最低控制规模的非煤矿山、危化品、烟花爆竹批发、经营零售点等高危行业企业，坚决不予许可。严格对企业新、改、扩建项目的安全“三同时”管理。对不按设计施工、无设计就施工，以及“三同时”审批手续不齐的，要依法及时予以打击。
(二)强化安全生产隐患排查治理，消除隐患重大安全生产隐患稍有不慎会导致安全生产较大事故的发生，动辄损害百姓生命安全，危及政府的公信力，进而容易引发群众大规模上访等群体性突发事件。因此，安全生产问题不是孤立的经济层面问题，安全生产隐患的存在及其各类不安全项目的发展已经成为社会不稳定的重要因素之一。一要部门联动，狠抓安全生产综合治理。要进一步发挥各级安全生产委员会办公室的综合协调作用，明确各有关职能部门的职责，形成各司其职，各负其青，相互沟通、相互支持、相互配合的联动机制和打非工作机制，大力开展联合执法、集中执法，推动危化品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域的综合治理和源头控制，严格控制和减少新的安全隐患。一要突出重点，狠抓安全生产专项整治，要结合我市产业结构发展特点，抓薄弱环节，着力解决影响安
全生产的突出矛盾和问题，要加大打“三非”(非法建设、生产、经营)，反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员)工作力度，消除隐患滋生根源。此外，要根据当前安全生产领域信访工作的重点、难点，加强分析研究，对来信来访中涉及重大政策性、苗头性的问题和群众对参政议政的意见和建议，对一些可能引发集体上访或越级上访的主要信息提前介入，进而开展对普遍性问题的调查研究，开展对重点领域安全生产专项整治，确保把苗头性隐患遏制在萌芽状态。
(三)营造安全生产监管良好氛围，共同监督。将事故隐患治理工作臵于“阳光”下操作，主动接受社会各界的监督，定期公布政府挂牌督办重大安全隐患，强化事故隐患发现、隐患治理责任和监管责任，充分调动广大人民群众参与事故隐患排查治理工作的积极性，起到了很好的效果，形成了全社会参与事故隐患排查的良好氛围。
安全生产领域信访既是安全生产工作水平的“晴雨表”，也是一个地区安全生产隐患及其安全生产矛盾的“反应釜”，有效化解安全生产领域矛盾，对于促进经济又好又快发展，维护社会和谐稳定有着重大的现实意义。面对这样的命题和时代要求，我们必须正确树立“以人为本”的安全发展理念，全力以赴抓好安全生产领域的信访工作，在安全生产中促进社会和谐，在生产稳定中保障民生民安。