根据《浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《宁波市安全生产委员会办公室关于印发宁波市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估暂行办法的通知》等规定要求，区安委办组织区公安分局、区应急管理局、区总工会、鄞州经济开发区管理委员会等单位成立评估组，会同有关专家对上海叶华实业有限公司“7·6”一般物体打击事故（以下简称“7·6”事故）防范和整改措施落实情况开展评估，现将评估情况报告如下。

一、评估工作总体情况

2022年11月5日，区安委办成立“7·6”事故评估组，印发《宁波市鄞州区安全生产委员会办公室关于成立宁波市鄞州经济开发区上海叶华实业有限公司“7·6”一般物体打击事故评估工作组的通知》。11月9日，评估组赴鄞州经济开发区对寰宇东方国际集装箱（宁波）有限公司等单位，深入推进“7·6”事故暴露的问题防范和整改措施落实情况进行评估检查。分别听取了寰宇公司、鄞州经济开发区、区应急管理局的工作情况汇报，查阅了相关台账资料，赴“7·6”事故现场检查管理情况，对有关责任人员、责任单位的行政处罚等处理情况进行了核查。从检查情况看，寰宇公司等事故相关单位,能够深入查找事故暴露出的突出问题，采取针对措施进行整改；按照事故批复通知要求，对照事故调查报告指出的主要问题和措施建议，进一步细化工作举措，实施整改，责任追究基本到位，防范和整改措施成效明显。

二、事故调查处理过程

（一）行政执法主体方面：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条第二款“重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查”。区政府可委托区应急管理局组织事故调查组调查一般事故。行政执法主体合法。

（二）行政执法人员执法资格方面：本案行政执法人员为区应急管理局及所属安全生产监察大队在编行政执法人员，均持有《浙江省行政执法证》，且符合2名以上执法人员的形式要求。

（三）行政执法权限方面：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第一款：“重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复”。收到事故调查组提交的调查报告后，区政府有权依法作出批复。本案属于区政府的管辖范围。

（四）认定事实和证据方面：本案认定事实清楚。《宁波市鄞州经济开发区上海叶华实业有限公司“7·6”一般物体打击事故》案卷中勘验笔录、现场检查（勘察）照片、询问笔录、营业执照、当事人身份证照片、死亡证明、工亡赔偿协议书等证据，能够证明发生事实。

（五）适用法律、法规、规章方面：本案适用《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规。根据《中华人民共和国安全生产法》第八十三条第一款，生产安全事故发生后，应当及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第一款，区政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复。本案适用法律依据准确。

（六）定性方面：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第一款第（四）项“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故”。本案中发生1人死亡、直接经济损失约94万元，关于一般事故的定性准确。

（七）行政执法程序方面：本案组成事故调查组、调查取证等行政执法程序合法。

综上所见，本案作出的行政执法决定主体适格,事实清楚,证据确凿、充分，适用法律、法规、规章正确，定性准确，程序合法。

三、责任追究落实情况

叶华公司，2022年2月15日，鄞州区应急管理局开具《行政处罚决定书》（鄞应急罚字〔2021〕第2000138号）对其作出30000元罚款的行政处罚。

陆叶华，2022年2月15日，鄞州区应急管理局开具《行政处罚决定书》（鄞应急罚字〔2021〕第2000137号）对其作出275000元罚款的行政处罚。

寰宇公司，2022年12月24日，鄞州区应急管理局开具《行政处罚决定书》（鄞应急罚字〔2021〕第2000139号）对其作出250000元罚款的行政处罚。

四、整改措施落实情况

(一)迅速封堵安全漏洞。叶华公司深刻吸取此次事故教训，开展全员事故专题安全生产教育培训，在相关操作规程中补充卷钢拆解的内容，在每一个管理层级安排专人开展隐患排查治理工作，鼓励一线职工报告隐患，快速处置隐患。同时重新梳理公司规章制度和操作规程，做好查漏补缺，将制度规程和检查整改覆盖到公司每个工艺、工序环节。

（二）强化外协单位管理。寰宇公司组织全体安全管理人员，专门学习研究本次事故暴露出来的问题，提高外协单位安全审查标准，强化对外协单位的督促管理，做好兜底安全管理。要求各级安管人员严格执行与外协单位签订的《安全环保协议书》，加强外协员工的安全教育审查，未经教育培训不得入场；对屡教不改的不安全行为或严重安全隐患，采取立即勒令停工的措施，确保同类事故不反复发生。同时，还将叶华公司清退出寰宇公司外协队伍。

（三）督促落实主体责任。鄞州经济开发区管委会举一反，组织相关科室人员力量，对辖区内企业进行全覆盖检查，重点检查企业是否与外协单位签订专门的安全协议，划分各自安全管理职责，是否安排人员对外协单位进行统一协调、管理，定期进行安全检查，并督促整改。在检查的同时，还安排专家为企业提供安全体检，为企业完善健全安全管理体系，有机运作安全教育培训制度与隐患排查治理制度，帮助企业落实主体责任。

五、存在的主要问题

企业安全生产主体责任落实仍需加强。经检查,寰宇公司虽已清退了叶华公司，但其他外协单位依旧存在不同程度的主体责任落实不到位，安全制度和措施执行不到位的情况。同时，寰宇公司对外协单位的管理应再靠前一步，坚决、及时地处置发现的隐患。

六、工作建议

(一)树牢安全生产红线意识。叶华公司、寰宇公司及鄞州经济开发区管理委员会深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，牢固树立安全生产发展理念，]严格按照相关法律法规、规章制度和文件精神抓实安全生产工作,压紧压实监管部门、属地、企业、职工的安全职责。

(二)强化企业主体责任。强化宣传引导，注重教育培训，改变安全工作“政府热，企业冷”的不良状态，推动“要我安全”向“我要安全”转变。强化第三方单位的资格审查、安全审查、人员审查，注重安全管理岗位和一线从业人员综合素养提升。健全完善相关规章制度与安全操作规程。

(三)有效提升安全监管力度。行业主管部门与鄞州经济开发区管委会要进一步克服监管任务重、人手紧的问题，充分动员执法人员、辅助人员、网格员、安责险驻点专家等多方力量，快速检查、敏捷处置。充分运用数字赋能，通过“工业企业在线”“码上安全”等数字应用平台开展查巡查管控。充分发挥专业机构、行业专家协助检查，通过专业化建议手段提升企业本质安全水平。

宁波市鄞州经济开发区上海叶华实业有限公司“7·6”一般物体打击事故评估工作组

2022年11月16日