鄞州区全域高质量推进未来社区

建设实施方案

 

为深入贯彻落实省市关于全面推进未来社区建设的重大战略部署，全速推进城市品质提升、全力打造高能级城市平台，全域高质量推进我区未来社区建设，努力跑在前列，打造典范样本。现结合我区实际，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深刻学习领悟习近平总书记关于城市建设与发展的重要讲话精神，以新时代党建为统领，以人民美好生活向往为中心，以“人本化、生态化、数字化”为价值坐标，统筹运用建筑设施改旧建新、管理模式推陈出新、公共服务功能更新、历史文化点位出新等方式，高起点实现生活方式改善、社会关系融洽和人居环境升级，高水平提升群众的归属感、舒适感、未来感，高标准塑造具有鄞州气质的场景，高层次打造具有鄞州特色的“重要窗口”标志性成果。

（二）基本原则

一是坚持协同属性，形成城乡风貌融合带。坚持以城带乡、城乡一体，结合新理念、融入新技术、推广新治理，构建面向现代感、面向获得感、面向幸福感的市民生活图景，实现社区标本兼治、内外兼修、形神兼备。

二是坚持家园属性，描绘共享惠民生活圈。建好社区邻里中心、拓展公共文化空间、形成美好生活链圈，助推社区服务便民化、探索社区治理精细化、推动社区价值最大化，实现造社区、造家园、造生活。

三是坚持民生属性，打造美丽宜居幸福城。以群众的向往与需求为切入点，以补短板和功能嵌入为主，增补公共服务配套，全面集成便民为民、促进创业创新、推动共建共享，真正让老百姓搬得进、住得起、过得好。

四是坚持普惠属性，助力共同富裕标杆区。结合共同富裕标杆区打造，把未来社区建设理念和要求贯穿到城市旧改新建、有机更新的全过程，结合老旧小区改造、未来小城市集成开发等，由点及面全域推广，重塑社区生活市井味、烟火味、人情味。

（三）工作目标

以“领跑示范、梯度建设”为行动准则，将未来社区建设工作延伸至每个镇街，着力在模式、内涵、品牌等方面形成一批可复制、可推广的标志性成果。结合《鄞州区城镇社区建设专项规划》，按照“4+2+17+25”的总体布局，加快推进前三批4个省级未来社区建设步伐，2021年12月底前完成第四批2个省级未来社区申报，2021年至2023年谋划落地17个市级未来社区，2023年至2025年再谋划25个市级未来社区，未来社区建设规模和品质走在全市前列。将“三化九场景”理念和要求贯穿始终，实现全方位创新探索、全领域融合打磨、全周期系统实践。

一是4个完成申报的省级未来社区加速推进。即2个全拆全建类和2个拆改结合类未来社区换道超车，设置导入未来场景应用，按项目时序倒排进度、挂图作战，抢抓机遇、华丽转身，确保按时建成、见到风景。

二是2个申报省级第四批未来社区标杆示范。即完成申报的2个未来社区通过区域优势与自身特征融合，成为集传承与新生、数智与未来于一体的鄞州生活样本，成为旧改类全省典范。

三是17个谋划落地的市级未来社区领先领跑。立足未来社区“139”的顶层设计理念，对标九大场景参数要求，对照已有设施的统计赋值情况和场景实现度分析数据，确定8个为成熟型先创先建，9个为基本成熟型接续创建，实现全省未来社区申报数量领先、创建质量领先，试点项目的引领作用集聚显现。

四是25个远景创建的市级未来社区集中展示。作为创造条件成熟型，要以旧改类为重点，参照“示范型”建设标准，主动作为、因地制宜、有选择地聚焦优势场景，着力建好建优特色场景。

二、创建路径

把未来社区创建作为城乡风貌整治提升工作、高质量建设共同富裕标杆区的小切口，综合推进老旧小区改造和“精特亮”创建，结合运用“三微”改造及艺术振兴社区，融合赋能数字社会及基层治理等工作，按照“缺什么补什么”“弱什么强什么”的原则，优化重塑全过程治理，优化升级全链条服务，优化打造全维度场景，建设一批具有“整体大美、鄞州气质”的样板，形成与人本化需求相匹配、未来感特征相协调、大都市品质相适应的未来社区。

（一）改善生活方式，打造宜居宜业宜学宜养的主战场

1.全面提升社区教育服务水平。集聚打造普惠共享的优质教育资源，补齐小区配套幼托场地配置，提升社区学前教育接纳能力；大力推进“互联网+教育”，推动“名师”等资源实现网上互通共享；打通教育资源进社区渠道，建设社区微型图书馆，实现数据共享、全民学习。

2.全面提升社区健康管理水平。拓宽社区医院看诊渠道，探索线上线下相结合的新模式，健全家庭医生签约服务机制，完善居家养老服务场所等配置，全力支持“互联网+护理服务”等应用模式，建立全生命周期健康电子档案，着力促进健康管理居家养老助残服务全覆盖。

3.全面提升社区创业创新水平。打造创业全要素共享、全时段闭环、全领域支撑，加强项目引进人才保障机制，确保人才在未来社区区域内“引得进、留得住”。拓宽联合办公空间，共享会议室空间，积极引导人才利用居所、共享空间等开展自主创业，激发共享经济潜能。

4.全面提升社区优质服务水平。增设便民惠民商服，建立智能化安全防护布控，推广“平台+管家”物业服务模式，高效串联物居业和居民终端渠道，探索管理服务从“小区管理”到“社区管理”的转变，营造未来社区“无围墙小区”管理氛围。

（二）改变社会关系，打造共建共享共生共荣的生活圈

5.大力推广基层治理场景建设。更加注重党建引领、多元主体共同参与，积极完善居务公开，通过社区会议、民主议事会等方式，定期议事协商，提高社区治理水平。进一步焕新基层社区治理新模式，通过运用云计算、大数据等技术,构建“政府导治、居民自治、平台数治”未来治理场景。

6.大力推广社区邻里场景建设。全新打造、盘活既有社区场地用于邻里活动中心、文化传承空间的建设，搭建更多邻里交流平台。活用新建小区物业群、社区联络群、业委会群等网上云渠道，营造交往、交融、交心人文氛围。

（三）改扮人居环境，打造高值高质高效高能的主导极

7.全面推进建筑工艺更新迭代。实现绿色建材促进建筑品质提升，融入未来建筑全生命周期的设计、建造、使用和运维理念，装配式建筑、绿色建筑以及无障碍设施建筑的水准走在前列。汇聚未来社区全生命周期数据，高效推进社区CIM平台建设，实现数字孪生社区与现实社区同生共长。

8.全面提升交通响应模式水平。完善公共交通线网布局，创新分段停车模式，建设慢行交通系统，致力于打造5-10-30分钟交通响应机制。强化物流配送空间建设标准体系，高效衔接快递驿站等便民空间，打造“社区—家庭”智慧物流服务集成系统。

9.全面推广生态节能场景建设。全面推广低碳生活方式和生产方式，注重打造立体多层次复合绿化系统，全力采用近零能耗建筑技术、新能源技术，积极构建花园式无废社区、健康社区、绿色社区，降低社区整体能耗，有效提高绿色能源应用比例。

三、工作阶段

（一）初显成效阶段（至2022年6月底）

1.省级前三批4个项目。划船社区2022年春节前完成签约各项准备工作；白鹤社区2022年4月底前启动签约；姜山社区2022年5月中旬17#地块开工建设；龙汇社区2021年11月底完成实施方案备案。

2.市级第一批2个示范项目。和丰社区11月底通过省第四批未来社区一体化申报验收；郡柳社区12月底初见成效。

3.市级第二批1个示范项目。海创社区2021年12月底前完成申报方案编制。

4.发布市级项目创建名单。2021年12月底前，发布2022年度市级项目创建名单8个以上（含乡村新社区）。

5.向上申报数量达标。在市级创建基础上择优申报一批省级项目，不少于全市总数的15%。

（二）全面推进阶段（2022年7月—2023年）

1.省级前三批4个项目。姜山社区17#地块建成，18#地块、19#地块和20#地块全面开工建设；龙汇社区安置房地块开工建设，改造部分完工；划船社区全面启动拆迁；白鹤社区完成签约征收程序。

2.市级创建项目。2021年公布的市级旧改类项目在2022年底前完成建设，并通过考核验收。2022年7月前，确定2023年度市级项目创建名单9个以上（含乡村新社区），其中旧改类项目于2023年7月底前完成建设，并通过考核验收。

3.建设成效走在全省前列。全面推进多类型的未来社区建设，确保创建数量和成效均走在全市前列。

（三）总结提升阶段（2024年—2025年）

1.前三批4个省级项目全部通过省里考核。

2.形成若干鄞州样板和最佳案例。前二批三个市级项目（和丰、郡柳、海创）全部建成并通过考核验收；形成3个以上市级未来社区“最佳实践”案例和若干未来社区示范区、创建先进镇街；力争此项工作获省人民政府督查激励。

3.形成常态长效。打破传统社区建设的固有思维、常规方法，开展未来社区全域推进的制度设计，理念更新、提速扩面、数字赋能、机制创新、分类施策等工作，通过规划引领+标准落地的方式，推动未来社区多点结果，成为城乡现代化建设的普遍形态和普适要求。

四、创建程序

（一）组织申报，确定试点社区。区城乡风貌整治提升和未来社区建设工作专班（以下简称区专班）发布创建名单，以属地镇街为实施主体，编制申报方案，报区专班初审，经区政府同意后，报市专班评审，择优公布市级或省级未来社区创建名单。

（二）明确时序，编制实施方案。对列入省市两级创建名单的项目，循序推进，区专班办公室组织属地镇街编制实施方案，报区专班进行初审通过并经区政府同意后，由市专班评审通过后报省专班备案。

（三）实施推进，考核认定名单。创新供地模式、整合公共服务设施，全方位推进项目创建。经竣工验收且试运营满3个月的未来社区项目，由市专班评估考核后经省、市政府同意后命名公布。

五、工作要求

（一）统筹实施，全域谋划

1.坚持规划先行。各镇、街道要依据《鄞州区城镇社区建设专项规划》形成“一项目一方案”，纵向做好与新一轮国土空间规划编制的衔接，横向对接公共服务设施专项规划、城市更新规划，将未来社区建设要求纳入控制性详细规划。

2.加强项目落地。深刻把握内涵特征，统筹谋划旧改新建项目。对新建类项目通过系统性、高标准打造“三化九场景”体系，实现“去房地产化”；对旧改类项目通过数智化改造、插花式改建和“补短板”式功能嵌入，满足广大居民需求。2024年底前，每个镇街至少打造1个未来社区（含乡村新社区），有条件的镇街要打造2个以上未来社区。

3.动态更新储备。在全力攻坚创建项目的同时，积极谋划储备项目，明确考核评价体系，建立准入退出机制，统筹管理未来社区储备库和实施库，系统集成、即时更新、滚动编制，形成谋划储备一批、申报实施一批，示范引领一批的动态创建格局。

（二）路径更新，全力协同

1.拓展资金渠道。创新央企、国企、民企合作载体，向上争取相关优惠政策和专项债支持，优先向未来社区项目倾斜；鼓励引导金融机构参与未来社区信贷支持，挖掘区域内优质民营企业参与项目管理运营，助推城市能级、品质双提升。

2.激活创新模式。提前谋划新出让土地植入未来社区理念，加快推进新建类项目引入未来社区建设标准，创新推广未来社区项目用地实行“带方案”出让、项目整体打包、全过程操盘等模式。推进投资、建设、运营一体化，用好项目全过程咨询服务。

3.融合数字赋能。充分发挥CIM平台作用，衔接现有数字应用系统，承接社会优质公共服务精准落地，链接社区个性化、品质化、市场化服务需求，对接相关运营管理市场主体接入工作，系统集成满足多元对象需求的数智化体系。

（三）功能耦合，全盘运维

1.优化服务供给。以解决居民实际需求为第一要务，不“生搬硬套”满足九大场景指标。鼓励打破社区行政边界，以“选配+标配”的形式来创造指标，因地制宜打造“特色场景”，精准对接供需“特色服务”，实现片区基础设施、服务配套、系统平台和公共空间的共建共享。

2.提升社区治理。坚持党建统领，建强社区基层党组织，充分提高人民群众作为社区治理主体的参与主动性，注重从人民群众的利益诉求和现实需要，重视与人民群众的心灵沟通和情感共鸣,激发群众全链条闭环式参与未来社区建设、治理和运营，积极推动“社会治理共同体”建设。

3.贯彻运营理念。坚持整体运营设计、标准服务体系和数智管理赋能，通过物理空间延展挖掘、多方主体协作共赢，将可持续运营理念贯穿于实施方案编制、项目建设和项目运营等全过程，推动未来社区常态化运营。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区专班负责对全区未来社区建设工作进行统筹协调，组织召开成员单位会议，实行定期例会制度、项目清单制度、问题通报制度、经验交流制度。专班各成员单位根据各自工作职责，做好未来社区建设工作的指导和支持，各镇街落实主体责任，确保谋划、建设、运营等各项任务落到实处。

（二）加紧督导考核。把未来社区建设工作纳入年度目标管理考核，对方案制定、施工建设、持续运营、验收命名等环节实行项目化管理；以建设进度、场景落地、工作实绩等方面为重点，建立动态评价督导制度。积极发挥区人大依法监督、区政协民主监督作用，开展专题督查调研。

（三）加大宣传引导。畅通信息渠道，广泛听取群众意见，及时回应社会公众关切。总结梳理建设经验，充分利用各类主流媒体、新兴媒体，开展未来社区建设理念、规划计划、政策创新、典型项目及建设成效的宣传报道，积极营造和谐融洽、共同参与的氛围。

 

附件：1.鄞州区未来社区建设项目创建流程图

2.宁波市鄞州区未来社区建设规划表

3.宁波市鄞州区未来社区建设规划图

鄞政办发〔2021〕95号.doc