2022年政府工作（政府工作报告节选）
2022年1月23日在宁波市鄞州区第十九届人民代表大会第一次会议上
宁波市鄞州区代区长 陈兴立
今后五年奋斗目标和2022年政府工作
今后五年，是鄞州赶考“第二个百年奋斗目标”、争创社会主义现代化先行区的重要五年，也是实施“十四五”规划、高质量发展建设共同富裕标杆区的关键五年。面对世纪疫情挑战加剧、百年变局加速演进、外部环境复杂严峻，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们要清醒看到危中有机，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济韧性强、长期向好的基本面不会改变，长三角一体化、港产城文深度融合的趋势不可阻挡，新发展格局加速构建、经济结构优化重塑让鄞州的先发优势更加凸显。站在新时代赶考路上，需要鄞州扛起服务国家战略和省市大局的历史使命，巩固开放先行、都市核心等综合优势，增强“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，激发“到大海里去游泳”的勇气，以确定性工作应对不确定性形势，全面迎接新挑战、抢抓新机遇、开创新业绩。
根据区第十五次党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实上级部署和区委要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起新发展阶段历史使命，服务构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推进“七创争先”，奋力攀高进位，高质量打造现代化滨海大都市首善之区。
今后五年，高质量打造现代化滨海大都市首善之区，体现了鄞州对标“国之大者”的政治自觉，体现了鄞州扛起省市使命的历史担当，体现了鄞州上下走在前列、勇立潮头的共同愿景，体现了鄞州全领域、全空间、全要素、全生态、全指标的首善要求。
——打造高质量经济发展首善之区。聚焦实力创强，协同推进现代产业体系构建、高水平对外开放、经济指标争先，优势行业能级加快提升，新经济新业态加速发展，区域经济提质增效，力争地区生产总值突破3400亿元、财政总收入突破630亿元，规上工业增加值达到650亿元，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到16%，境内外上市公司数量达到35家以上。
——打造高标准全面改革首善之区。聚焦效率创高，发挥数字化改革牵引作用，迭代升级“1512”体系架构，推动10大具有鄞州特色的标志性成果、20大标志性小场景全面展现，全域国土空间综合整治等重点领域改革取得新突破，空间重组、产业重布、功能重塑、生态重修、治理重构成效明显。
——打造高品质共同富裕首善之区。聚焦福祉创优，尽力而为、量力而行发展民生事业，全周期公共服务、公共资源布局、扩中提低改革等体系更加完善，群众获得感幸福感安全感持续提升，家庭可支配收入10万-50万元群体占比、20万-60万元群体占比分别提升到88%和52%，城乡居民收入倍差缩小到1.65。
——打造高品位城乡一体首善之区。聚焦融合创深，全面融入宁波“拥江揽湖滨海”城市发展战略，现代化滨海大都市中央活力区加快建设，东钱湖、大嵩等区域与主城区进一步融合，城乡风貌、交通出行等品质功能稳步提升，老旧小区整治、城乡接合部治理、未来社区建设等形成一批示范，城中村改造基本完成，常住人口城镇化率达到85%。
——打造高颜值绿色生态首善之区。聚焦全域创美，加快推进“精特亮”创建和全领域生态文明建设，生产生活绿色低碳化水平明显提升，生态环境质量持续改善，市控以上地表水质优良率、交接断面水质达标率达到100%，环境风险有效管控，生态制度体系更为健全，成功创建国家生态文明建设示范区。
——打造高效能基层治理首善之区。聚焦体系创新，稳步推进基层治理体系和治理能力现代化，自治、法治、德治、智治融合互促，社会建设、风险防控等领域实现善治长治、整体智治，法治政府、平安鄞州建设取得新成效，营商环境保持国内一流水平。
2022年是新一届政府的开局之年。综合考虑，今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，固定资产投资增长8%，家庭可支配收入10万-50万元群体占比、20万-60万元群体占比分别提升至80%和43%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。
做好2022年政府工作，要牢牢把握五个方面：一要千方百计为发展聚力。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，打好高质量发展、竞争力提升、现代化先行组合拳，着力扩投资、增动能、稳外贸、促消费，在应对复杂严峻挑战中推动经济发展稳进提质、持续向好。二要千方百计为企业助力。加强政策供给、信心赋能和暖心服务，推动减税降费直达快享、要素保障高效有力，破除一切折腾企业、损害企业合法权益的行为，让广大企业深耕实业、坚守主业、做大基业、放手创业。三要千方百计为共富增色。用心办好托幼、养老、安居等关键小事和十方面民生实事，着力在城乡区域协调发展、收入分配格局优化、公共服务优质共享等领域率先突破，打造一批共同富裕标志性成果。四要千方百计为改革赋能。通过数字化改革，增强创新驱动力，激发社会发展活力，引领治理能力现代化，加快塑造变革型实践，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓有益。五要千方百计为平安护航。坚持底线思维、问题导向，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，从严从实从细识别、控制、防范风险，打好除险保安有备之战和化危为机主动战，以绝对安全护航党的二十大。重点做好以下七方面工作：
一、抢占市区融合新高地
在规划融合中重构格局。对标市对区“一区三中心”定位，高质量编制完成全区国土空间总体规划，构建“一核两片多区块”发展格局，加强市区之间空间、交通、产业等规划统筹和布局优化，深化与东钱湖区政合一。抢抓宁波入选全国首批城市更新试点机遇，全力推进庆安会馆东侧等区块征迁和54个地块征迁清零，拆整城中村175万平方米。统筹建设全场景未来社区，启动拆迁签约划船、白鹤未来社区，开工新建姜山、五乡龙汇未来社区，创成郡柳、海创等未来社区。主动融入全市高铁铁路、高速高架、轨道交通等线网，协同推进轨道交通7、8号线、宁象市域铁路、象山湾疏港高速、东钱湖快速路、环城南路东延等工程。
在产业融合中增创优势。聚焦“大优强、绿新高”导向和市、区标志性产业链，统筹抓好“强二优三”、强链补链、选优育强等工作，推动与高新区产业融合。加快传统制造业改造提升步伐，推动汽车配件、智能家电等传统优势产业增值提智，新材料、生物医药等战略性新兴产业做优做精，规上工业增加值增长8%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到23%。全面实施新一轮数字经济三年行动计划，发展壮大集成电路、软件信息等新智造群体，打造博威等未来工厂，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重力争达到10%，新增5G+工业互联网平台2个以上。推进产业链上下游共同体建设，实现建筑业产值580亿元以上，军民融合产业总产值增长超过10%。大力发展跨国总部和高端港航服务，做优金融保险、贸易物流、科技检测等生产性服务业，人力资源产业营收增长15%以上。
在功能融合中积蓄后劲。主动承载宁波现代化滨海大都市功能，大力争取省市重点项目落地鄞州，加快与东部新城功能整合、向滨海区域功能辐射。聚焦现代产业引领、基础设施提速、社会民生补短、绿色低碳挖潜，实施扩大有效投资攻坚行动，分类推进区级重点建设项目120个，实施亮点工程20个，培育特色街区4个。聚焦投资信心提振、在外鄞商回归、资金产业回流，实施产业招商攻坚行动，创新链式招商、基金招商路径，力争引进50亿元以上项目2个、20亿元以上项目10个。
在消费融合中释放需求。助力宁波加快建设国际消费中心城市，提升东部新城、钱湖北路等核心商圈能级，推动全球贸易商、旗舰店、首店集聚鄞州，打造百亿街区、百亿商圈各1个，加快形成“15分钟商贸便民圈”。支持鄞州品牌开拓国内市场，培育壮大新能源汽车、月光经济、直播电商等新消费新业态，商品销售额与社会消费品零售总额均增长10%。大力引导金融活水精准滴灌，全力建设普惠金融服务中心。建立多层次资本市场企业后备资源库，新增直接融资350亿元以上、上市企业2家。
二、激发高质量发展新动能
持续强化创新核心地位。高水平建设全国青年发展标杆区，迭代升级“万有鄞力”引才工程，全新推出人才新政3.0版，充分发挥宁波院士中心辐射带动作用，新增省级博士后工作站8家、省级以上领军人才15人、高技能人才8000名以上。实施加大全社会研发投入专项行动，全社会研发投入强度达到3.15%。优化“孵化加速+生产基地”创新成果转化模式，新增首台套产品3项、发明专利授权量1500件，力争技术交易额突破30亿元。实施新一轮高新技术企业跃升计划，力争全年净增高新技术企业150家以上。提升企业创新力竞争力应变力，新增市级以上单项冠军5家、专精特新“小巨人”企业10家、浙江制造“品字标”企业7家、上云企业1700家。
持续推动平台提能造峰。发挥“2+4”现代产业园区牵引作用，做大做强鄞州经济开发区、明州经济开发区两大万亩千亿平台，重点建设生命大健康、汽车零部件等园中园，谋划推进东外滩软件园等特色产业园。放大甬江科创大走廊鄞州片区策源效应，提升浙江创新中心、中物院宁波科技园等科创载体能级，加快布局浙江大学宁波校区等重大科研平台，新增双创平台5家。依托现代服务业创新发展区，实施商贸平台提能攻坚行动，升级打造人力资源、保险科技、广告创意等服务业平台，促进国际航运物流产业集聚区提能扩容。
持续扩大对外开放合作。着力稳外贸稳外资，培育做强以跨境电商、公共海外仓为特色的外贸总部经济，货物出口占全国份额稳中有升，实到外资4.8亿美元。推进内外双循环发展，大力发展数字贸易、知识产权服务等服务贸易，支持建立国际营销、研发设计等服务体系，引进内资、浙商回归资金分别达到230亿元和160亿元，力争新增省级出口名牌2个。积极融入浙江自贸区宁波片区、中国—中东欧经贸合作示范区建设，深化长三角双创示范基地联盟间联动，努力在长三角主要城市中心城区高质量发展联盟发挥鄞州作用。
持续破冰要素空间治理。深入实施土地全周期管理，争取落地全域国土空间综合整治试点，先行推进鄞南片试点和首南街道部级试点项目。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，集中连片整备工业用地500亩以上，加快开发姜山、中河等未来工业社区，完成村镇工业集聚点改造5个，建成小微企业园2家以上。深化“亩均论英雄”改革，加强制造业用地用能保障，严控二级市场“炒地”行为，盘活存量建设用地1500亩。严格“花钱必问效”的政策体系，推动涉企资金整合提效。启动新一轮国企改革三年行动，优化国有企业经营管理体系，强化市场运营、服务地方导向，进一步推动国企整合、国资盘活。
三、塑造现代化城市新形象
打造魅力都市地标。提升中心城区首位度，加强泛三江口、东钱湖环湖带等城市设计，加快推进宁波中心、新世界广场、七塔寺周边等标志性项目建设，宁波国际会议中心建成启用。加快南部商务区三期、四期建成收尾，提升水街水秀、“鄞州之夜”品牌。打造兼具辨识度和集聚度的楼宇空间，深化“老楼新生”和总部集聚，新增亿元税收楼宇3幢、总部企业12家。加大轨道交通沿线、未来社区周边等区域组团开发力度，打造“最美上学路”5条。
补强功能配套短板。实施居住环境综合整治攻坚行动，排查整治镇中村、城乡接合部等薄弱地带，及时消除卫生、消防、安全隐患，启动老旧小区改造240万平方米、完成120万平方米，稳步开展华严街区等改造更新。建成陈婆渡、徐戎、庆丰等安置房项目。深入实施“114”交通强区计划，启动实施天童南路、嵩江路（长寿路—锦寓路）等改造提升工程，完成宝瞻公路改造等工程30个。注重主次干道运能挖潜，启动实施公路“白改黑”27公里，路面维修41公里。加快建设海绵城市示范区，推进海塘安澜工程建设，建成楝树港泵站、新杨木碶闸站。扩建投用110千伏徐戎变。
争创文明典范城市。全域推进文明典范城市标杆区建设，推动新时代文明实践所（站）“建管用育”一体化，着力构建“15分钟文明实践服务圈”。全面打造“最干净城市”，建设最美城市节点，引导全民用创意点亮城市角落，创建三星级以上市场6家。完善道德典型选树机制，推进最美人物系列评选。加强家庭家教家风建设，增强全民节约意识，常态化开展“随手做志愿”活动，让市民素质与城市文明程度同步提升。
共建一流营商环境。加强行政服务中心建设，持续推进政务服务“好办易办”，构建基层“一网通办”服务系统，政府采购全流程电子化交易覆盖率达到100%。推进商事主体登记确认制改革和企业“最多报一次”改革，加强信用监管和事中事后监管，严厉打击侵犯知识产权等不正当竞争行为。统筹招商、守商、优商，构建亲清政商关系，升级打造一站式助企平台，想方设法替企业排忧解难，充分激发市场主体活力，力争为企业减负50亿元以上，新增市场主体2万家以上。
四、绘就乡村振兴新画卷
建设美丽未来乡村。实施美丽乡村攻坚行动，以微创意、微改造、微提升为重点，迭代升级艺术振兴乡村模式，美化活化乡村公共空间，设计打造一批美丽庭院、老街古巷、郊野公园，新建美丽宜居村3个、建成3个。以数字科技赋能共富元素、民生属性和互动体验，打造湾底等未来乡村新社区，建成姜山未来乡村体验馆。扎实推进省新时代美丽乡村集成改革试点和农村集体产权制度改革，探索“土地流转+优先雇佣”和“农民入股+按股分红”等新模式，大力支持闲置农房激活利用，创建天宫庄园数字农业工厂。
提升特色精品线路。示范打造湖光山色、太白蓝湾、时尚滨江、幸福水岸等10条精品线，增强精品线沿线休闲观光、餐饮民宿、运动康养、红色研学等沉浸式体验，争创乡村振兴示范带2条。推进横溪凰山农旅体验区、塘溪堇山文化旅游区等项目建设，夯实环境提升、农田整治、立面改造等关键节点，提升村庄经营、项目运营、组团管理水平。做精做深鄞州季节、鄞州味道、鄞州故事、鄞州有礼等系列文旅品牌。
推动兴农强村富民。实施科技强农、机械强农，发展水稻良种、新优果蔬、精品水产等特色农业，提升现代农业园区6个，建成千亩现代种业科研基地。加强重要农产品稳产保供，稳妥推进粮食生产功能区整治优化。建强示范性农合联组织，完善农户参与新型农业、乡村产业的利益联结机制，培育农创客900名。支持塘溪、瞻岐等革命老区建设，拓宽农民和集体经济薄弱村增收渠道。密切与盐源、木里、衢江等地对口协作支援，打造消费帮扶、飞地合作升级版，共建共同富裕友好县区。
五、引领绿色低碳新风尚
深化生态文明建设。落实生态环保督察发现问题“举一反三”大排查大整改机制，完成饮用水源保护区内整治工作，争创国家生态文明建设示范区。深入实施水清岸绿攻坚行动和“五水共治”碧水行动，高质量完成工业园区“污水零直排”建设，加快推进清水环通一期、“污水零直排”提质攻坚工程，启动沿山干河—甬新河调水工程，疏浚河道50公里、清淤30万方，实施重点沿河景观绿化提升改造工程5个，东江创建为美丽河湖，争夺治水“大禹鼎”。
整治提升城乡风貌。启动南部创意魅力区、欢乐海岸律动湾2个城市风貌样板区和太白钱湖山水卷、大梅山谷生态脉2个县域风貌样板区创建工作，深入开展“两路两侧”和高速出入口环境提升行动。对照“300米见绿、500米见园”标准，推进国家生态园林城市建设，建成东部生态走廊三期及2个口袋公园。全域创成美丽城镇，争创咸祥、云龙2个省级样板镇。加快殡葬设施专项规划落地。保持查违控违高压态势。
推行节能降碳减废。稳步推进碳达峰十大行动，大力发展光伏等清洁能源，新增装机容量5万千瓦，新建公共充电桩205个。全面加强有序用电和能源保供，严控新增高耗能项目，整治提升高耗低效企业150家。加快企业绿色低碳转型，创建星级绿色工厂50家。全力争创省级首批“无废城市”，打造公共区域垃圾分类典范3个以上。科学设置渣土消纳处置和再生利用场地，实现全区一般工业固废和小微产废企业危险废物全收运。
六、打造整体智治新样板
加快数字改革攻坚。深化实践、理论、制度成果研究，推动五大应用综合集成、“152”与“141”体系贯通，完成安全生产风险闭环管控协同应用等试点任务。聚焦全省数字化改革重大应用目录明确的127个跑道，谋划推进我区24个重大多跨协同场景，争创省级试点或先行示范项目8个以上。基本建成一体化数字驾驶舱，迭代升级鄞领健康等典型应用，拓展数字孪生、视频解析、物联感知等应用领域，让数据应用更精准、更有效。
守牢疫情防控底线。坚持常态防控、科学防控、精准防控，健全扁平化应急指挥体系，完善平急一体化响应处置机制，自始至终严格社会面管控。落实落细“外防输入、内防反弹”“人物环境同防”等措施，不断提升管控协查、核酸检测、疫苗接种、应急演练等能力，持续压实属地、部门、单位、个人四方责任，及时有效处置突发异常情况。
提高安全发展水平。深化大平安建设，健全社会治安四级打防治理体系，重拳打击黑恶骗、黄赌毒等违法犯罪活动，常态化开展平安反诈宣传。充分发挥专业安委会作用，持续开展城市运行、建设施工、危化品等重点领域隐患治理，坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战，切实增强内涝积水等快速处置能力。新建镇级应急管理中心5个，完成10万名产业工人安全生产和消防培训。深化食品安全“双安双创”行动。全力争创“一星平安金鼎”。
健全社会共治体系。深化“县乡一体、条抓块统”协同治理改革，推进365社区智管家平台建设，强化社会矛盾和诉源访源治理，推动信访积案攻坚化解。发挥社会组织、社区发展基金、慈善志愿团体作用，充实社工、网格员等基层力量，推动业委会履职能力、物业管理水平整体提升，积极争创全国社区治理和服务创新实验区。持续深化执法力量进小区，扎实推进“大综合一体化”行政执法改革。办好“新居民”一件事，推行全省统一的新型流动人口量化积分管理制度。
七、建设民生幸福新家园
让生活更有保障。研究发布“扩中提低”鄞州方案，实施居民收入和中等收入群体双倍增行动。擦亮“最美就鄞”服务品牌，实现城镇新增就业3.5万人以上。推进全民参保计划，户籍人口养老保险参保率保持在99%以上。全面做实基本医疗保险市级统筹，高效推进医保电子凭证应用，实现高频医保服务事项“全域通办”“就近办”。坚持“房住不炒”定位，改善群众居住条件，新建筹建保障性租赁住房1.35万套。增强困难弱势群体保障，完成残疾人家庭无障碍改造100户。倡导义行善举，助力共同富裕，努力发挥慈善在第三次分配中的作用。
让教育更有质量。实施第二轮初中强校工程，继续办好优质义务段学校和品牌幼儿园，新建改建扩建金源路小学、堇山小学南校区等学校（幼儿园）16所、建成6所。大力培育名师、打造名校，优化终身教育、乡村教育，建设省首批幼小科学衔接实验区。积极构建“轻负高质”教育管理体系，提升教学质量和课后服务水平，规范校外培训机构。增加公共体育设施供给和学生体育锻炼时间，因地制宜打造100个嵌入式体育新空间，促进学生身心健康发展。
让服务更有温度。实施公共服务提升攻坚行动，优化全生命周期卫生健康服务，推动医疗资源和专家“双下沉”，努力让群众不出社区能看名医。启动市第六医院扩建，加快建设市中西医结合医院、宁波大学附属人民医院东院区等项目，建成明楼分院和6个健康镇。全力争创全国未成年人保护示范区，新建托育机构6家、社区婴幼儿照护服务点22个。扩大家院互融、医养结合、城乡一体的养老服务供给。创建省级“双拥模范区”。
让文化更有韵味。深挖王安石治鄞等宋韵文化鄞州印记，梳理提炼碑刻、禅宗等宋韵内涵，持续推进历史文化名村、历史建筑和非物质文化遗产保护利用，让优秀传统文化“活起来”。启动新型文化空间建设，建成城市书房5家，提升“鄞州晚七点”公共文化公益品牌，支持文艺创新品、出精品，争创省首批公共文化服务现代化先行县。依托国家广告产业园、咸祥航空飞行营地等特色载体，做强文创设计、体育竞赛等优势产业，基本建成爱珂演艺广场。讲好冠军故事，助力鄞州健儿在北京冬奥会、杭州亚运会上争金夺牌。
打造现代政府
各位代表，新征程催人奋进，攀新高永无止境。新一届区政府将倍加珍惜历届区委区政府打下的坚实基础，聚焦基础创实，筑牢忠诚之魂，强化担当之责，凝聚协同之力，全力打造整体智治、唯实惟先的现代政府。
始终以令为号、忠诚向党。把旗帜鲜明讲政治放在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委、区委要求，忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、省市有要求、鄞州见行动、政府抓落实”。
始终以效为先、实干为民。突出进度时效、空间坪效、资金绩效、工作质效、全程问效，开展“争先进位、比武打擂”系列攻坚行动，打造“五实五能”的政府铁军，牢固树立“实绩论英雄”的干事风向标。坚持政府过紧日子、群众过好日子，把人民群众的获得感、满意率摆在首位，集中有限财力为民办实事，进一步压减非紧急、非必要支出，坚决遏制新增隐性债务。加强社科院、咨询委、美丽乡村建设研究会等区级智库建设，在重大行政决策出台前更广泛听取吸收公众意见。
始终以史为鉴、开创新局。弘扬伟大建党精神，汲取百年党史力量，不忘本来，继往开来，提高适应变革、引领变革、塑造变革能力，努力把改革发展经验转化到为一域增光、为全局添彩的实际行动上。健全发现问题、有效解决、首问负责、复盘销号的闭环落实机制，坚持清单化明责、项目化推进、科学化督考，激发敢为人先、敢打必胜的精神状态，奋力开创政府工作新局面。
始终以法为纲、恪守底线。深化法治政府、廉洁政府建设，加强对“一把手”和领导班子监督，接受人大依法监督和政协民主监督，自觉参加“向人民报告”“请你来协商”等问政议政活动，践行全过程人民民主。严格落实重大事项依法决策、政府常务会议学法、行政负责人出庭应诉等程序制度，推动“八五”普法、全民守法。高度重视、立行立改各级巡视督察发现问题，健全作风建设、政务公开、基层减负等长效机制，做到知敬畏、存戒惧、守底线。
各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌；先有今天的只争朝夕，才有明天的建功领跑。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鄞州区委的坚强领导下，保持奋斗姿态、赶考状态，始终争先攀高、实干笃行，为高质量打造现代化滨海大都市首善之区而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！