2021年政府工作总结（政府工作报告节选）

过去五年发展回顾

从2017年到2021年的五年，是鄞州发展史上极不寻常、极不平凡的五年。这五年，面对疫情、世情、国情、区情的交织变化，区政府在区委正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以新发展理念为统领，大力实施“名城强区”战略，全力打造“两高四好”示范区，接续开展“三个年”活动、“七大行动”，经济社会各项事业高质量发展，全面小康社会提前高水平建成，争创社会主义现代化先行区开启新征程。2021年实现地区生产总值2500.3亿元，人均地区生产总值达到15.3万元；财政总收入和一般公共预算收入达到494.4亿元和294.2亿元，年均增长4.7%和5.1%；进出口总额和出口额预计达到2350亿元和1750亿元，年均增长12.7%和10.9%；城镇和农村居民人均可支配收入达到80797元和47093元，年均增长均为8.3%。

五年来，我们稳中求进、争先创优，创新发展动能不断增强

现代产业发展壮大。深入实施“154”千百亿级产业集群培育、打造高能级现代产业链引领区等行动，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重64%，软件和信息服务业、科技服务业营业收入均占全市总量的约三分之一，农林牧渔业产值预计达到41亿元，三次产业结构比重1.3∶26.2∶72.5。数字经济核心产业增加值预计超过160亿元，创建智能工厂31家，企业上云1.6万家，重点工业企业机器联网率超过80%。建立区“五十强”企业培育库，现有“国字号”单项冠军企业（产品）17家、国家级专精特新“小巨人”企业34家、高新技术企业645家、国家级科技型中小企业590家，总量均为全市第一。入选省制造业高质量发展示范区、省数字经济创新发展试验区、省首批军民融合创新示范区、省先进制造业和现代服务业融合发展试点、省级产业集群（区域）新智造试点。

创新生态引领示范。着力构建“热带雨林式”创新生态，创新推出“万有鄞力”人才品牌，鄞州区入选全国双创示范基地，双创工作两次获国务院督查激励，李克强总理两次连线鄞企并亲临鄞州考察，点赞鄞州创新企业和创业环境。全社会研发投入强度达到2.9%，拥有国家级双创平台12家、国家企业技术中心9家、省级企业研究院24家，技术交易额累计近100亿元，“复合地基”研究团队捧得国家科技进步一等奖。启用宁波院士中心、浙江创新中心，启动“博创鄞州”计划，新增国家级博士后工作站5家、省级以上专项计划人才75人，人才总量达到44.8万人。拥有中国驰名商标27件，主持制（修）订国家标准23项，每万人发明专利拥有量67件，获评中国知识产权领域最具影响力县域第一位。

数字化改革铿锵起步。锚定省市重大任务、民生高频需求、基层治理短板，梳理确定区级688项核心业务，谋划打造“10+20”重大标志性成果，区级“152”体系基本形成。争创住院服务一体办、鄞州数据仓、制造业全域治理等省定先行示范项目15个，推广鄞证通、企证通、基层一表通、小微企业安全智慧监管等典型应用12个，鄞领健康、企业“最多报一次”分别入选省数字社会最佳应用和省数字化改革成果展（数字政府展厅）。建成全国示范数字档案馆，获评全国县域数字农业农村发展先进县和省级数字乡村建设试点县。

全域治理创新实践。构建“一核四治五共”全域治理体系，入围全国乡村治理体系建设首批试点，完成档案工作服务农村基层社会治理全国试点。迭代升级“一中心四平台一网格”，社会矛盾和信访积案有效化解。建成全省最大的社会组织创新园，获评省级社区治理和服务创新实验区，社区便民服务中心服务规范成为国家标准。稳妥推进行政村规模调整和“村改居”工作，优化理顺镇（街道）管理体制，圆满完成行政区划调整、机构改革和村（居）委会换届任务。分类推进开发区（园区）整合提升，“2+4”现代产业园区初步形成。

五年来，我们统筹均衡、融合提质，协调发展格局不断优化

城市全域有机更新。“拆、改、留”结合打好城市更新组合拳，征迁签约575万平方米，拆出净地1.26万亩，交付安置房2.9万套，棚改涉军房产整体置换成为全国军民融合示范项目。持续推进城中村改造扩面、增量、提速，2021年城中村改造数量超过前三年总量，五年拆整349万平方米。实施老旧小区改造593万平方米，惠及居民6.6万户。41个小城市集成开发项目完成投资13.5亿元。处置违法建筑841万平方米，拆后土地利用率达到92%，成功创建省“基本无违建区”。率先探索城市核心区“全拆重建类”未来社区建设模式，8个未来社区入选省级创建名单，划船、姜山未来社区通过方案评审，和丰未来社区全市首个通过省级验收，首批未来社区展示中心对外开放。

产城一体有序融合。高起点推动新一轮城市发展，拉开“一核四城六空间”框架，固定资产投资占全市比重约16%。统筹新城开发与老城改造、产业重布与功能重塑，城南智创大走廊加速形成“一带两中心三谷四园”空间布局，建成浙江清华长三角研究院宁波创新中心、微电子创新产业园等产业平台，南部商务区建成大楼60幢、入驻企业超5000家，宁波广告产业园、宁波人力资源服务产业园晋升国家级。全面实施国有企业改革三年行动，基本完成人大国有资产特定问题调查整改销号，现有资信评级2A+国企4家、2A国企2家。

城乡建管有力提档。实施“精特亮”工程，高标准打造湖光山色“绿水青山”实践线等10条精品线路、韩岭古市等4个特色街区和阪急百货、欢乐海岸生态体育公园等20个亮点工程。五年投资近30亿元实施87个重大水利工程，基本形成水库上蓄、洪水外挡、河道中疏、碶闸外排的防洪减灾体系。全区公路总里程达到841.6公里，轨道交通在鄞运营里程达到76.7公里，建成美丽经济交通走廊235公里，打通城市断头路15条，鄞城大道、雁湖路、宁裘线等19条交通干道建成通车，被评为省首批“四好农村路”示范县。建成东部生态走廊二期、鄞州公园二期、院士公园二期等公园绿地130万平方米，完成国土绿化1.3万余亩，创建“席地而坐”城市客厅6处，建设“最美上学路”27条。整治提升桥下空间13处，新建改建各类公厕1201座，启用道路停车泊位1.2万个，建成110千伏以上变电站18座、5G通信基站2607个。

安全发展有效统筹。深化平安鄞州建设，组织开展互联网金融风险整治等专项行动，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，电信网络诈骗等案件数量明显下降，“警调衔接”工作规范成为地方标准。加强基层应急管理体系和能力建设，有力应对烟花、利奇马等台风汛情。防范化解建筑施工、交通运输、城镇燃气等领域重大风险，连续6年实现安全生产主要指标“双下降”和较大以上事故“零发生”。整治住宅小区消防隐患，建成智慧安防小区507个。创新安责险、食安险、巨灾险等“保险+科技+服务”模式，获评国家农产品质量安全区和省首批食品安全区，捧得省“平安金鼎”。

五年来，我们守护生态、擦亮底色，绿色发展水平不断提升

发展方式向绿色低碳转变。加强能耗总量和强度“双控”，实施重点节能项目236个，新增星级绿色工厂39家，建成装配式建筑1100万平方米，整治关停低散乱污企业1132家。编制出台区级碳达峰行动方案，3家企业纳入国家碳排放交易系统，湾底村、上李家村入选省低（零）碳村试点名单，平塘碳中和未来产业园试点启建。启动“无废城市”建设，建成高塘桥建筑垃圾循环利用处置中心和大型固废转运站3个，中心城区实现生活垃圾一体化收运和智慧化监管，创建省级高标准示范片区7个，获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜区。高标准落实上级生态环境保护督察有关工作，实施新一轮殡葬领域专项整治行动，成功创建省级生态文明建设示范区。

生态环境向城乡大美转变。打赢以治水为重点的污染防治攻坚战，实施截污纳管工程110个，完成148个住宅小区雨污分流改造和181个村农村生活污水治理，全域创成市级“污水零直排区”。三次夺得浙江治水最高奖项“大禹鼎”，饮用水水源达标率达到100%，区控以上断面水质功能达标率达到91.7%，创成省级美丽河湖7条，入选全国节水型社会建设达标县（区）。创成“中国天然氧吧”，餐饮油烟“禁设区域”基本覆盖主城区，空气质量优良率达到95.3%。实施新时代美丽乡村“六大行动”，建成省美丽乡村示范镇6个、省特色精品村19个、省级以上美丽宜居村9个、A级以上景区村96个，成功创建省新时代美丽乡村示范县。圆满完成小城镇环境综合整治行动，东吴、姜山、东钱湖、横溪成功创建美丽城镇省级样板，获评美丽浙江建设考核、省新时代美丽城镇建设考核优秀区。

空间布局向集聚高效转变。全面促进资源节约集约利用，实施全域土地综合整治与生态修复工程7个，消化“三未”土地1.7万亩，推进低效用地再开发逾1万亩。全省率先启动工业土地全域治理试点，完善工业用地全生命周期管理、二级市场转让交易、工业楼宇定向优购等政策体系，整治提升工业集聚点21个。启动姜山、首南、中河未来工业社区建设，建成投运小微企业园27家，创建省四星级以上小微园6家、省数字化示范园5家，实现亩均税收3万元以下企业动态清零。支持农村土地流转和规模经营，现代农业园区增至65个、规模超5万亩。

乡村振兴向共同富裕转变。加快打通绿水青山到金山银山转化通道，打造城杨村等艺术振兴示范村（社区），村集体经济收入和经营性收入稳步提升，城乡居民收入比1.72∶1，连续两年获评全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀。整治优化粮食生产功能区1.8万亩，创建省级特色农业强镇3个，“种业强区”建设经验入选省争先创优行动最佳实践和省共同富裕示范区典型案例，成为全国农村创新创业典型县、全国农民合作社质量提升整县推进试点单位、省粮食增产保供成绩突出单位。投入东西部扶贫、山海协作、对口协作资金3.5亿元，实施援助项目134个，建成全国首家消费帮扶综合体山丘市集，帮助和龙打赢精准脱贫攻坚战，获评全国脱贫攻坚与精准扶贫创新优秀区。

五年来，我们畅通内外、激活动力，开放发展能级不断跃迁

开放强区、外贸强区地位巩固。深入实施“254”外贸攻坚倍增提质行动，推动内外贸一体化发展，外贸出口占全国份额达到万分之75，“国字号”外贸转型升级基地增至5个，省级外贸综合服务平台企业增至6家。有效应对中美贸易摩擦，跨境电商出口总额五年翻番，建成鄞州跨境电商集聚区，设立公共海外仓105个。实际利用外资27.5亿美元，引进内资866.5亿元、浙商回归资金836亿元，签约引进重大产业项目121个，开市客等世界500强企业投资落户鄞州，5家鄞企入选中国500强。

服务经济、楼宇经济能级提升。扎实推进“343”服务业倍增发展、高端港航服务业攻坚等行动，东部新城、南部商务区入选省首批现代服务业创新发展区，东钱湖获评中国最具竞争力会奖强区，限上港航服务业企业营收预计达到800亿元。楼宇经济高质量发展，汇聚重点商务楼宇196幢，其中税收亿元楼25幢。全区广告产业产值达到54.1亿元，拥有各级文创园13个。建设宁波国家保险创新产业园核心区，建成全国首个保险科技产业园。金融业增加值实现五年翻番，金融机构本外币存贷款余额分别占全市比重37%和43%，入选国家产融合作试点城市、中央财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。

社会消费、市场主体活力迸发。全面促进消费，助力消费升级，打响“鄞州之夜”夜市品牌，社会消费品零售总额达到964亿元，网络零售额突破450亿元，年人均消费水平达到5万元、全省第二，入选省级夜间经济培育城市、省级文旅消费试点城市、省首批数字生活新服务样板区。改造提升农贸市场23家，建成邻里中心4家，创建星级市场47家，实现村村通快递。升级凤凰行动鄞州计划，上市公司增至22家，四明金融小镇被命名为省级特色小镇，连续两年入选全省“亩均效益”领跑者名单。注重中小企业成长和梯队培育，拥有省级以上政府质量奖获奖企业4家、浙江制造“品字标”企业34家，“小升规”2495家，市场主体总量达到15.8万家。

营商环境、投资环境持续优化。广聚天南海北鄞州人合力，参与组建长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，主动唱好“双城记”、对接大上海、融入长三角。统筹推进“省心验”交房一件事、“楼事汇”企业楼宇办公一件事等“一件事”集成改革，不断提升“最多跑一次”、政务服务“一网通办”改革成效，一般工业项目从项目备案到验收在政府侧流转时间最多20个工作日，房建类项目最多35个工作日。深化推进国家级电子证照应用试点，建成投用全流程电子化招投标系统，工程建设项目实现“不见面开标”。

五年来，我们关切民生、增进福祉，共享发展成果不断涌现

疫情防控屏障更加稳固。强化应急处置，发扬伟大抗疫精神，以最快速度复工复产复学，众志成城打赢2020年初的疫情遭遇战。强化平急转换，迭代升级“源头查控+快响激活+硬核隔离+精密智控”机制，2021年末周边疫情发生后，紧急驰援兄弟地区2088人，核酸检测主动筛查126.6万人次，坚决斩断疫情输入链条。强化常态化疫情防控，严格聚集性活动和场所管理，保障人员安全有序流动，接种新冠病毒疫苗325.2万剂次，完成18架次境外航班、1758名入境人员的转运管控任务，最大限度降低疫情对经济社会发展带来的影响。

公共服务品质更加优良。深化教育教学改革，推进优质均衡发展，有效落实“双减”政策，新建、改扩建中小学（幼儿园）49所，组建教育集团59个，增加学位近4万个，初中普高升学率提升到60%左右，教育现代化发展水平跻身全省第一层次，创成省教育基本现代化区、省首批劳动教育实验区。扎实推进紧密型县域医共体试点建设，宁波大学附属人民医院成为省首届十佳医院、宁波首家区县级三甲医院，市眼科医院、区妇保所、东部新城分院等11个新（迁、扩）建项目竣工投用，新增国家卫生镇6个，入选全国构建优质高效医疗卫生服务体系实现全面健康覆盖试点区、全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区、省基层卫生健康综合试验区。办理流动人口积分入学1.8万人，吸引新居民落户9.7万人。实现镇（街道）居家养老服务中心全覆盖，人均期望寿命达到83.8岁，成为国家级智慧健康养老示范基地。

社会保障体系更加健全。兜牢民生保障底线，新增创业实体12.7万家，创业带动就业51.3万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。完善被征地人员养老保障政策，户籍人口养老保险参保率从95.4%提升至99.4%，医疗保险参保人数达104.1万人，医保服务从“卡时代”进入“码时代”，月最低生活保障标准提升到1005元。组建区社会救助站和区红十字应急救援队，发放慈善资金5亿元。建成标准化残疾人之家25个，入选省首批残疾人就业创业先行区。优抚优待军人军属，区退役军人服务中心获评省级模范单位。

幸福城市名片更加亮丽。打造人民城市幸福样本，三次入选中国最具幸福感城市（城区），成为全国实施中国妇女儿童发展纲要示范区和全国实施中长期青年发展规划试点。全面构建新时代文明实践365体系，选树全国道德模范1名、中国好人9名，创建全国文明单位（村、镇）8个，高分助力宁波蝉联全国文明城市“六连冠”。举办“天天”系列文化惠民工程1.7万场次，成为国内首个“中国海丝文化之乡”。建成周尧昆虫博物馆新馆、吴永良美术馆，区内博物馆（艺术馆）增至34家、文化礼堂（文化家园）增至200家。杨倩夺得奥运首金创造鄞州历史，东京奥运会、第十四届全运会鄞州金牌数居全省县（市、区）首位，东钱湖入选国家体育旅游示范基地。高质量开展第四次全国经济普查和第七次全国人口普查，获评首批全国科普示范区。

五年间，我们落实全面从严治党要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，实施政府“两强三提高”建设行动，创新绩效考评机制，6项和37项工作分别获得省、市政府督查激励。五年办成省市区民生实事250项，办理区人大代表建议、政协委员提案2904件。推进省级综合执法体制改革和政务新媒体规范化改革试点，全区行政争议发案量和行政案件败诉率累计下降35.5%和61.4%，行政机关负责人出庭应诉率提升到100%，获评省首批法治浙江（法治政府）建设示范区。“三公”经费累计下降65.1%。咨询委、社科院、工青妇、工商联、供销社、老促会、美丽乡村建设研究会等作用充分发挥，审计、民宗、侨台、史志、气象、海关、国防动员等工作取得新成绩。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。上述成绩的取得，是党中央和上级党委政府坚强领导的结果，是区委带领全区人民奋力拼搏的结果，也是区人大、区政协合力监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向在鄞州工作生活的全体人民，向社会各界、驻鄞解放军和武警官兵，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展还存在不少困难和问题，主要是：企业发展面临诸多挑战，缺芯、缺柜、缺钱、缺人不同程度存在，一些行业受疫情影响明显；动能积蓄还不够快，有效投资缺乏后劲，发展空间、创新要素相对不足；市区融合还不够紧密，城乡发展还不够协同，都市品位提升、乡村全面振兴、生态环境改善还要久久为功；民生领域仍有短板，常态化疫情防控、平安建设、文明城市创建还要进一步加强；政府治理能力和治理体系与精细化现代化要求仍有差距，少数干部的干事激情、工作绩效有待提升。对此，我们将直面问题、绝不回避，采取切实有效举措，认真加以改进和解决。