关于鄞州区2020年国有资产管理情况的综合报告

一、鄞州区国有资产概况

2020年末，全区国有资产总额1843亿元。其中，企业国有资产总额1555亿元。行政事业单位资产总额288亿元。

二、2020年国有资产管理情况及成效

围绕“促改革、强监管、解难题”，一年来，国企布局不断优化，人大特定问题持续销号，经营性资产有效盘活，国有资产绩效评价有效开展，治理结构不断完善，混合所有制改革探索推进，监管体系进一步完善。

（一）加大国企改革力度，提升市场竞争力

推进资源整合，提高国有资本运营效率，完善现代企业制度，健全市场化经营机制。

一是做大做强六大集团。整合全区关键产业和重要资源，继续按“产业相关、主业相同、功能相近、优势互补”的原则向各集团注入优质股权和实物资产，改组鄞州区金融控股有限公司和宁波湾区开发集团有限责任公司，现已形成以鄞城、鄞通、鄞工、鄞开、鄞金、宁波湾区等六大集团为龙头的国企发展新阵型。

二是分类改革成效显著。根据国有企业改革三年行动规划，确定区属国企功能定位。将区属国有企业划分为公共服务类、功能类和竞争类。出台《关于支持国有企业改革发展的试行意见》11条，要求企业聚焦主责主业，做精做细专业化产业，做实做优经营性板块，增强国企盈利能力。

三是法人治理不断健全。全面推进集团公司规范董事会建设，优化董事会组成结构，完善董事会和总经理办公会议议事规则等制度体系，充分发挥董事会的经营决策作用。区政府先后出台区属企业兼职外部董事管理办法、区属企业职业经理人选聘办法和经理层任期制契约化管理办法，着重提升董事会决策水平和经理层专业化能力。经理层任期制契约化管理工作已于今年在各集团开展试点，计划明年全面推行，通过对经营班子“定任期、签协议、强考核”等措施加大约束和激励。
    四是混合所有制改革有序推进。支持区属国企积极引进高质量战略投资者，与央企、市企、优秀民企开展合作，借力战略合作者的资金资源、体制机制和专业技术上的优势，加强提供公共服务、实施项目开发的综合能力。

（二）有效推动国资监管转型，监管服务合力持续提升

按照“以管资本为主加强国有资产监管”要求，持续提升专业化监管水平。

一是加强“1+N”制度建设，完善监管工作体系。围绕“最多跑一次”和“以管资本为主”要求，转变国资监管职能。通过全面梳理、精简优化，加快建立与新形势相适应的国资监管制度体系，加大“放管服”力度，通过修订重大事项报告制度赋予企业更大的经营管理自主权，出台《鄞州区国有企业资金信用监督管理暂行办法》、《鄞州区国有企业对外投资管理暂行办法》、《鄞州区国有资产出租管理暂行办法》和《鄞州区国有企业工资决定机制实施办法》等制度办法，加强关键领域的规范管理，监管体系进一步得到完善。

二是加强绩效激励考核，激发国企内在动力。在效益指标、党建综合、特定任务等方面加强考核力度，通过对国有企业精准制定“一企一策”考核办法，国有企业的经营业绩明显提升，营收显著增强。全面实施国企工资改革全覆盖，对竞争类企业实行利润增量分成激励、对公共服务类企业非经营性亏损采用成本规制鼓励降本增效、对功能类企业强化任务完成率考核，合理确定企业工资增长比率，提高人员配置效率。

三是加强资产基础管理，提升规范管理水平。加强欠租房产管理，督促国有产权方依法收回租金，出台《鄞州区国有房屋出租公开招标评标细则》，设置失信人员、单位清单，限制其参与国有房屋出租公开招标评标，加强房屋出租事前预防。

四是优化债务结构，严控债务风险。严格落实债券发行办法，依法合理筹措资金。开展重大风险债务排查工作，要求各企业制定债务风险化解方案，督促方案落实。

（三）精准定位细节提升，特色工作提质增效

按照“程序简化、管理精细、时限明确”原则，直面热点、难点问题改革。

一是持续抓好人大特定问题调查整改销号工作。通过一事一议、补办权证、督促各单位加快问题销号，对规划设计院、福明街道开展了区人大国有资产绩效评价试点工作，形成科学评价体系。

二是积极主动承担国有企业社会责任。疫情期间，区属企业积极响应政府号召，不折不扣落实国有房产免租政策，主动上门提供服务、自查自纠查缺补漏。

三是建立“箱变银行”，加强国资服务效能。开展闲置箱变租赁业务，构建闲置电力设备共享经济模式，实现资源集约和多方共赢。将鄞州区国有二手闲置箱变设备定损、检修，主动对接用户，激发闲置箱变设备资产效用。

四是加快信息化平台建设，提高国资管理效率。建设大数据平台，打破部门之间信息壁垒，实时掌握全区行政事业单位、国有企业资产情况，及时提供预警和数据分析，服务好国资国企发展。目前，一期集产权、人事、资产等模块于一体的国资监管系统已经上线运行。

三、2021年度国资监管工作思路

今年，在区人大的关心和监督下，我们将推动国企做大做强，为我区高质量发展提供有力支撑，主要做好以下四块工作。

（一）完善现代企业制度，深化国资国企改革。一是健全法人治理结构。2021年，实现国企集团外部董事全覆盖。继续在竞争类企业推行职业经理人市场化选聘，大力推进职业经理人和经理层契约化任期制管理。二是稳妥推进混合所有制改革。继续引进战略合作者，加大与央企、省企、市企和优质民营企业的合作，提升区属国企市场化运营管理能力。三是有序推进监管方式创新。加快政企边界划定，进一步落实企业经营主体责任，推进简政放权，加快监管信息化建设。

（二）优化国有资本布局，推进国企做强做优做大。一是聚焦主责主业，用好战略性整合成果，形成核心竞争力，在开展城市全域更新行动，打好城中村改造、未来小城市集成开发、工业土地综合整治、生态系统治理、精品线路打造“五大战役”中，彰显国企担当。二是进一步优化资源配置，唤醒休眠资产效用，加快盘活经营性资产。三是用好考核指挥棒，激发国企活力。

（三）防范化解各类风险，监督国企规范运行。一是落实风险防控主体责任，建立债务监测预警体系，确保新增融资安全，有序推进公司债务风险化解。二是强化日常监管力度，落实大监督机制。三是加强违规责任追究，完善监督协同机制，防止国有资产流失。

（四）落实全面从严治党，全面加强国企党的领导。一是加强党的建设。落实国企党建主体责任，继续开展国企党建、人才述职工作。结合建党100周年，开展国企党建系列活动。二是加强清廉国企建设。结合浙江省清廉国企建设“八大行动”实施方案，出台鄞州区清廉国企行动方案。三是抓好人才队伍建设。重点培养引进紧缺的高精尖人才。