关于鄞州区2019年国有资产管理情况的综合报告

一、鄞州区国有资产概况

2019年末，全区国有资产总额1685亿元。其中，区属国有企业资产总额1433亿元，行政事业单位资产总额252亿元。

二、2019年国资监管工作总结

我区围绕“摸家底、促改革、建机制、强管理”推动国企改革向纵深发展。“瘦身强体”扎实推进，国企布局不断优化，人大特定问题持续销号，治理结构不断完善，混合所有制改革探索推进，国有资产家底逐步厘清，经营性资产有效盘活，监管体系进一步完善。

（一）出台“1+N”制度体系，完成国企改革顶层设计。

一是行动方案指引，推进“五大行动”。为贯彻落实中央、省、市关于深化国有企业改革的有关精神，加快形成与我区发展战略相匹配的国有经济布局和发展态势，区委、区政府出台了《鄞州区全面深化国有企业改革三年行动方案》，通过实施改革争先、绩效争高、治理争效、监管争强、党建争优“五大行动”，全面提升国有企业主体实力、经营活力、内生动力、专业能力和系统合力，推动我区国有资本高质量发展。

二是制定分类考核，提升企业效益。区政府出台了《国有企业负责人薪酬方案》、《年度考核与任期考核挂钩的办法》、《2019年度四大国资集团经营业绩考核责任清单和指标体系、计分办法》，开展了四大集团、产城投资管理有限公司、区委党校后勤服务中心的考核，加强在效益指标、党建综合、特定任务的考核力度。其他企业委托监管部门实施考核。

三是推进工资改革，激发企业活力。完善工资总额决定和管理机制，加大接轨市场力度，分类确定工资效益联动指标。健全工资总额决定机制，以效益为导向，分类确定工资效益联动指标，提高工资分配市场化程度，对竞争类企业实行利润增量分成激励、对公共服务类企业非经营性亏损采用成本规制鼓励降本增效、对功能类企业强化任务完成率考核，合理确定企业工资增长比率。

四是优化债务结构，严控债务风险。出台债券发行办法，依法合理筹措资金。开展重大风险债务排查工作，要求各企业制定债务风险化解方案，监督整改落实；对债务实行动态化管理，每月上报融资进度，建立融资台账，及时偿付到期债务，确保企业债务风险可控；承接盈利项目，增加现金流量，盘活各类闲置房产等存量资产，不断提高国企盈利能力。

（二）落实各项改革措施，有序推进整合工作

一是明确职能定位，发挥四大集团排头兵的引领作用。开展国企三定方案设置审核，四大集团在各自领域内发挥特长优势，实现国有资源优化配置。坚定不移的突出各自主业、做强主业，推动各类资源向主业集中。

二是加快整合分流，提高国有资本运营效率。为落实国资国企整合各项措施，区政府定期听取工作汇报，成立专班协调推进整合工作，从方案出台至12月底的4个月中，完成党校后勤服务中心等17家全民所有制企业公司制改制。

三是实施分类监管，提高监管针对性和有效性。根据企业主业属性，将36家区属一级国有企业划分为公共服务类、功能类和竞争类，四大集团为公共服务类，按照市场机制提供公共产品和服务的；平台公司为功能类企业，承担区内重大基础设施建设和重大专项任务或特定工作；竞争类企业为处于充分竞争行业和领域，完全市场化运作的企业。分类监管的实施，改变了以往对国有企业“一把抓”的粗放管理模式，开启了精细化专业化管理的序幕。

四是扶持国有企业，推动国有资本高质量发展。为推动我区国有资本高质量发展，提高区属企业经营实力、抗风险能力、市场竞争力和影响力，在我区经济发展、民生保障等领域作出更大贡献，区政府正通过注入有效资产、降低改革成本、优化政企合作、完善激励机制等措施推动国有企业做大做优做强。

（三） 加快落实人大国有资产特定问题整改销号，提高规范管理水平

鄞州区人大常委会首次行使特定问题调查权，聚焦国有资产领域，取得了显著成效，形成了一整套可复制、可推广的特定问题调查模式。

区人大牵头开展的此项工作，获得全国人大常委会的充分肯定，通过此项工作，国有资产家底更清晰，管理更规范，整合更有效。

（四）分类处置，国资监管不断完善

一是分类处置，加强资产管理。按照分类处置的原则，将行政事业类规模大、效益好、权属清、具有稳定现金流的优质资产注入四大集团和其他需要转型的平台公司，另外，将各单位权证缺失、权证不齐的房产统一交由区国资经发公司统一运营管理，既增强了房产管理的集中度和规范性，也避免了房产空置造成国有资产的损失。

二是多方监管，强化国有资产保值增值。我区委托中介机构对国企2018年度公款存放、财务管理、资产处置、工资总额等制度执行情况进行专项检查，发现各类问题436条，逐户发函，跟踪整改落实；结合主题教育，开展了津补贴专项整治，厉行节约专项检查等活动。

三、2020年度国资监管工作思路

我区国资国企改革工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，按照《宁波市全面深化国有企业改革推进国有企业高质量发展实施方案》和《关于印发鄞州区全面深化国有企业改革三年行动方案的通知》，坚持新发展理念和市场化改革导向，围绕突出主业、完善治理、强化激励、提高效益的要求，促进全区国有资产资源统筹配置和国有企业整合发展，推动国企做大做强，为我区高质量发展提供有力支撑，主要做好以下六篇文章。

（一）以“抓改革”为突破，激发国企活力。坚持把做强做优做大四大国资集团作为主攻重点，推动国有企业在经济发展、民生保障等领域作出更大贡献。出台国企扶持政策，加大资产、资源注入，降低改革发展成本，建立新型政企合作机制，稳步推进国企承接政府性项目工作，积极承接开发建设类、基础设施类、城市管理类、特许经营类等项目，扩大业务范围、提升投融资能力，有效增强国有企业的核心竞争力。健全法人治理结构，完成 “三会一层”治理结构建设。

（二）以“管资本”为重点，优化国资布局。坚持以市场化、专业化为导向，围绕区委区政府重大战略决策部署，对“十四五”期间区属国有企业发展的战略定位、发展防线和发展目标进行通盘研究和总体谋划，优化国有企业布局结构，促进国有企业减量提质。按照浙江省财政厅“四个标准”的要求落实区属16家平台公司三年转型方案。

（三）以“整改销号”为抓手，推进资产规范管理。利用人大特定问题调查成果，组织纪委、财政、国资等部门开展国企、行政事业单位、镇（街道）资产管理专项检查，落实目标管理考核办法，督促各单位落实资产管理主体责任。

（四）以“信息化建设”为保障，加强资产监督管理。建设集资产管理、产权管理、人事管理、财务监督等于一体的国资国企监管系统，实现国资监管“一盘棋”，深入推进“最多跑一次”改革，推进科学监管，按照程序简化、管理精细、时限明确原则，优化国有资产监管工作流程，推动信息化和监管业务深度融合，不断加强资产监督管理水平。

（五）以“风险防范”为底线，加强考核评价。加强国企债务风险防控，落实风险防控主体责任，通过股权融资、债券发行、融资租赁等方式，主动优化企业债务结构，有序推进公司债务风险化解，保障政府性重大项目顺利推进和企业财务稳健运行。

（六）以“清廉国企”为根本，加强党的统领。坚持加强党对国有企业的领导，加快推进党的领导全面融入公司治理各个环节，做好全区国有企业党建工作。开展国企党建述职评议工作，将党建工作考核纳入国有企业绩效考核内容。盯牢重要岗位、重要领域的监督检查。