关于鄞州区2018年国有资产管理情况的综合报告

一、鄞州区国有资产概况

截至2018年12月底，我区国有资产总额1597亿元。其中企业国有资产总额1338亿元；行政事业单位资产总额261亿元。

二、2018年国有资产管理和改革情况

（一）企业国有资产管理情况

2018年，我区国有资产监督管理围绕“抓改革，推转型、强监管、促党建”的中心任务，主要开展了以下四方面工作：

1.以“瘦身强体”为目标抓改革。

为进一步深化我区国资国企改革，整合、盘活区划调整后我区国有资产，提高国资运行效率和管理水平，2018年4月，我区出台《鄞州区国有资产整合建议方案》，以“摸清家底、规范管理、分类处置、提高效率”为工作原则，对企业和行政事业国有资产进行整合，提高资源配置效率。

企业国有资产整合采取“三个一批”，即注销一批、合并一批、划转一批。对处于非正常经营状态的、区域调整后职能重叠的、国有持股比例较低的国有企业，进行国有股权退出、清算；对行业相关、职能重叠的国有企业进行合并重组；同时，按照“政企分开、统筹协调”原则，以做大做强重点国有企业为目标，将一部分企业国有股权划转到鄞城集团等重点企业。

2.以“市场运作”为导向推转型。

为积极响应党中央、国务院关于规范地方政府举债融资行为的决策部署，加快建立规范的举债融资机制，我区积极推动国有企业市场化转型，通过合法合规注入资产、资金、资源，提高企业市场化经营水平，提高企业服务区委区政府重大决策的能力，保障全区国民经济和社会发展。

3.以“健全机制”为抓手强监管。

（1）健全企业财务监督和反馈整改机制。年初，区国资监管部门委托五家会计师事务所对109户区属国企实施2017年度年报审计。

（2）强化行政事业单位资产管理职责。区国资监管部门全面排摸行政事业单位国有资产，重点调研行政事业单位房产情况。

（3）开展政采云线上采购培训。为提高区属国企采购工作效率，实现国企采购行为的规范化、过程阳光化和效益最大化，区国资监管部门采用“分批上线、稳步推进、全面应用”的办法，逐步推进区属国企政采云平台上线工作。

（4）提高中介机构委托业务质量。通过公开招标确定了2018—2020年度新一轮审计、评估和拍卖入围中介机构，同时出台《鄞州区国有资产审计业务管理办法》、《中介机构审计质量工作要求和评价办法》、《鄞州区国有资产评估业务管理办法》、《鄞州区国有资产拍卖业务管理办法》等系列制度，进一步规范委托流程，提高服务质量。

4.以“锋领国企”为目标促党建。

（1）摸清国企党组织现状，为下步理顺国企党建工作打基础。根据摸底情况，我区区属国企党组织设立有三种情形：鄞城和产城两家公司分别设立党总支，接受区机关党工委直接领导，公司党组织负责人由区委组织部任命；各部门、镇（街道）、管委会受托管理的正常经营的企业，共设有24个支部委员会，由各主管部门党总支分别领导，党员人数不足以单设党组织的企业，归入主管部门党组织统一管理；无人员的空壳公司或无实际经营的企业，无党组织。

（2）抓好党建工作要求写入公司章程工作。根据《中共中央组织部 国务院国资委党委关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》（组通字〔2017〕11号），要求全区国有独资、全资和国有资本绝对控股企业将党建工作要求写入章程，并将该项工作纳入了区国资监管部门对国企的年度专项检查重要内容。

（3）开展“村企结对、助力振兴”工作情况。根据《关于开展“村企结对、助力振兴”专项行动的工作方案》甬组通〔2018〕52号，我区组织鄞城集团、产城公司、国资经发公司等10户国企分别与宁海县8个薄弱村和本区2个薄弱村结对帮扶。

（4）组织“清廉国企”自查活动。根据《中共宁波市委国资工委关于开展“清廉国企”建设全面对照检查活动的通知》，要求单独设立党组织的区属国企对照任务清单进行全面自查，并在此基础上完善党建工作，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，实现企业发展和党建工作同频共振，互促互进。

（二）行政事业性国有资产管理情况

（1）出台相关制度，加强行政事业单位闲置、出租房屋管理。针对出租房屋管理存在的薄弱环节，出台了《关于进一步加强行政事业单位出租房屋管理的补充规定》和《关于行政事业单位闲置、出租房屋信息录入的通知》。针对镇（街道）资产管理出台了《鄞州区镇（街道）国有（集体）资产管理暂行办法》。

（2）做好房屋和车辆拍卖工作。今年已完成三场房屋处置拍卖工作。

（3）做好人大国有资产特定问题调查的配合工作。内容包括2019年3月31日前全区行政事业单位和国有（集体）企业拥有或使用的全部房屋和建筑物、土地、山林、湖泊（水库）、海涂、矿山及对外投资等相关情况（道路、河流除外）。各单位按照“谁使用管理、谁负责填报”的原则，全面开展资产排摸，认真开展自查工作。

（4）快速稳妥推进行政事业单位资产整合工作，不断提升国资使用效率。根据区政府的相关工作安排，在前期排摸调研的基础上，会同其他科室共同拟定《鄞州区国有资产整合方案》（鄞政办发[2018]46号），明确具体的整合措施、实施步骤、工作要求。

（5）加强资产管理信息系统建设。我区在原资产系统资产卡片、资产处置等功能基础上，补充完善了“出租管理”模块。基本实现了“全覆盖”、动态管理。掌握单位的资产使用、处置、合同收益管理等。

三、2019年度国资监管工作思路

2019—2021年，是全面深化我区国资国企改革的三年，是实现我区国有资本“瘦身强体”和四大集团“做大做强”的关键时期，我区正在研究出台国资国企改革三年行动方案和国资整合发展实施意见。2019年的国资监管工作将围绕“整合出效率，改革促发展”两大中心任务，努力从完善监管机制体制、加快加深国资整合、做大做强重点企业三方面推进我区国有资产高质量发展。

（一）加大行政事业资产管理力度。

出台《鄞州区镇（街道）国有（集体）资产管理暂行办法》、《关于进一步加强行政事业单位出租房屋管理的补充规定》等制度文件，进一步规范全区行政事业单位房屋出租行为，加强镇（街道）资产管理工作，明确职责，堵塞漏洞，盘活存量，防止国有资产流失，提高国资使用效益；优化国有资产管理信息系统，夯实资产管理基础信息，建立和完善单位资产管理与财务管理部门之间的协同工作机制，及时更新基础数据，实现资产使用、处置等业务全过程网络化管理，全面、动态地掌握行政事业单位资产状况及管理情况。

（二）加强队伍建设，不断提高行政事业单位资产管理工作水平。

国资部门、主管部门和行政事业单位要建立健全行政事业单位资产管理机构、充实工作队伍；明确内部职责分工，落实管理职责，避免多头管理、职责不清现象，为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。

（三）完善国资监管机制体制。

一是加快国资监管机构职能转变。为加大我区国有资产整合发展力度，今年1月20日，区国有资产发展服务中心挂牌，为正处级事业单位，设立领导职数一正三副，根据机构改革要求，完善科室设置明确职责分工，实现管理科学化精细化。同时，加快转变国有资产监管机构职能，构建以管资本为主的监管体系，管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，构建系统完备、科学规范的国资监管职能体系。

二是建立健全市场化经营机制。完善公司法人治理，计划用两年的时间，基本完成全区区属国有企业的公司制改造工作，建立现代企业制度，发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用和监事会的监督作用，建立健全企业内部“三重一大”决策机制。

三是实施科学精准的分类监管。根据企业功能定位、主业优势和发展阶段，将区属国企分为公共服务类、功能类和竞争类，分类实施考核评价，通过约束和激励规范企业管理、激发经营内动力，推动企业科学发展。同时，进一步明晰监管关系，四大集团为直接监管企业，其他区属一级企业为委托监管企业，由区国资委委托行业监管部门、所在镇（街道）、园区、指挥部（以上统称受托监管部门）履行部分出资人职责，签订三年一轮的委托监管协议。四大集团对下属企业视情实施委托监管。

（四）加快加深国资国企整合。

一是加快清理低效无效股权。加快落实46号文有关企业注销及退股的方案措施，坚决清理区级各部门为解决混岗人员开办的企业，将应由部门科室承担的职责回归各部门，加快清理处置低效、无效资产和长期闲置资产，退出长期不分红、无盈利的参股股权和投资项目，减少一级企业法人户数。

二是加大平台公司风控力度。进一步落实各镇（街道）、园区、指挥部对其平台类公司的监管责任和国有企业的主体责任，平台公司不得再承担政府融资职能，按照 “三个不得立项”的规定，不再承接新的政府项目、待项目结束、贷款还清后，公司立即注销。相关镇（街道）、园区、指挥部加快制定所属平台公司的注销或转型方案，报经区政府同意后组织实施。

三是实施四大集团内部整合。四大集团立足自身定位和主业，实施内部资产资源的整合，突出主业，退出非主业、盈利能力弱的参股股权和投资项目，压缩管理层级，原则上区属国企层级控制在二级以内。

通过一系列整合措施，实现我区国有资本“瘦身强体”，发挥国有资本的集聚和乘数效应，更好地服务于全区发展大局。国资整合工作涉及部门多、范围广、问题杂、难度大，需要原产权单位、主管部门主动作为，相关职能部门积极配合，形成工作合力，共同推进解决整合发展中所涉及的土地转型、权证补齐、人员安置、资产处置等重难点问题，营造齐抓共管、协调推进的良好氛围，加快推进各项改革措施落地见效。

（五）做大做强四大国有集团。

一是整合优质经营性资产，做大四大集团资产规模。尽快落实鄞通集团和鄞工集团相关资产和股权的注入方案，加快推进公司组建，项目运作和业务合作；鄞开集团整合区城中村改造办、征管办的资产资源，尽快完成企业注册登记和企业股权注入，提高运营效率。

二是整合各类政策资源，做强四大集团盈利能力。梳理区财政重大支出项目，探索通过市场化方式扶持四大集团承接全区绿化养护、物业管理、道路养护、停车管理等项目，授予特许经营权，提升和健全公司各类经营建设资质；对于市场竞争力尚弱的业务板块，探索采取混合所有制模式，引入战略投资者改善企业资本、人才和技术结构，激活企业活力，提升核心业务的市场竞争力，打造有影响力的国企品牌。

三是建立政府项目补偿机制，确保企业可持续发展。根据财政部《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》（财建〔2017〕743号）文件精神，鼓励四大集团参与公共服务领域和基础设施类项目的建设和运营，完善项目决策机制，建立资源资金平衡机制和债务风险预警和约束机制，妥善处理企业发展与债务承受能力关系，确保四大集团在助推我区经济发展、服务保障民生、提升区域能级的同时实现科学可持续发展。