各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

《鄞州区打造浙江省数字生活新服务标杆区行动方案（2020-2022年）》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

宁波市鄞州区人民政府办公室

2021年3月17日

 

鄞州区打造浙江省数字生活新服务标杆

区行动方案（2020-2022年）

 

为贯彻落实《关于实施数字生活新服务行动的意见》（浙委办发〔2020〕24号）文件精神，加快推进生活服务业数字化创新转型，以新服务带动新消费，建设数字化生活服务生态体系，打造全省数字生活新服务标杆示范区，特提出如下实施方案。

一、目标要求

（一）总体要求。以高标准打造宁波“名城名都”核心区、“两高四好”示范区，高起点争创社会主义现代化先行区为引领，聚焦高质量、新动能、高品质发展，着力推进新型基础设施建设、提升生活服务业数字化水平、构建现代化生活消费新体系，创新推广一批新业态新模式、培育壮大一批重点行业、重点平台和企业、打造一批样板镇街和标杆区域，逐步形成以全面立体、共享开放、高效便捷为特点的数字生活新服务生态体系，力争建成全省数字生活新服务标杆示范区，在宁波当好浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的模范生中当标兵、攀新高!

（二）主要目标：

——全区重点生活性服务业基本实现数字化。到2022年，商贸、教育、交通、文旅、卫健、政务服务等六大生活服务重点领域数字化水平大幅提升，网络在线服务全面普及，常态化智慧生活方式基本实现，建成全省数字生活新服务标杆示范区。其中，全区网络零售额达到600亿元，达到社会消费品零售总额比例70%以上，重点生活性服务业的线上业务比例达到80%以上。

——加大数字生活新服务龙头骨干企业培育。到2022年，培育1-2家以上全国领先的生活性服务行业垂直平台、5-10家以上区域性本地生活服务平台，形成服务平台方队。

——提高数字生活服务业集聚发展水平。到2022年，培育1-2个数字化水平高、新服务带动新消费能力强的数字生活新服务样板镇（街道、园区），在重点领域打造10-15个数字化示范项目。

二、主要任务

（一）推进生活性服务业数字化行动

1.数字商贸。推进宁波国际消费城市核心区建设，加快实施商贸消费场景数字化、智能化改造提升工程，推动商贸服务企业开展和应用数字技术、网络平台经营方式，以数字化为基础，以提升消费体验为中心，推动线上线下双向融合。加快建设智慧商圈、智慧社区商业及特色街区，实现无现金支付全覆盖和生活服务商家全部开通线上业务。培育建设网上菜场、网上商超、网上农贸市场等线上生活服务平台，大力发展应用5G、物联网、大数据分析等技术，探索发展人脸识别、3D场景模拟、无人零售等技术在商业上应用价值。推动电商直播、社群电商、新零售电商等模式推广，加快传统消费形式向体验式消费转型，培育定制消费、智能消费等新业态。大力扶持“小遛”共享单车、“三个阿姨”家政服务平台、“M6”生鲜平台、“大朴家居”等本地生活服务平台加快技术研发和应用推广，构建覆盖生活服务全领域的服务平台体系，并力争涌现出行业龙头型服务平台。〔责任单位：区商务局，配合单位：区市场监管局、区文广旅游体育局、区农业农村局〕

2.数字学习。以建设“浙江省整体推进智慧教育综合试点区域”为抓手，推动我区智慧教育上新台阶，支撑和引领教育现代化。以建设“浙江省“互联网+义务教育”实验区”为抓手，构建我区一体化的“互联网+教育”大平台，做好互联网+义务教育结对帮扶工作，推进城乡教育一体化发展。加强多终端线上学习平台建设，形成以鄞州终身学习公共服务平台为核心，“善学鄞州”等多个微信公众号为辐射点的“一核多点”线上学习服务平台群。优化鄞州区“空中课堂”的运营。依托宁波市“甬上云校”开设“鄞州智慧云课”。实施优质网络课程建设计划，打造一批优质资源，实现优质资源在线学习。建立可持续发展的运营机制，构建在线职业技能培训和全民终身学习体系。〔责任单位：区教育局，配合单位：区人力社保局〕

3.数字出行。运用大数据、云计算等技术，以居民长途出行和城乡交通服务无缝衔接为目标，打破信息孤岛，优化运力调配，构建“一张网”，解决出行“最后一公里”问题。支持有条件的企业整合社会运力资源，加强出行服务产品和服务应用场景开发，打造出行便利的垂直服务平台，嵌入在线监管系统，构建监管部门、平台经营者和消费者共同参与的协同治理机制。协同市交通运输部门共同开展公交电子站牌和停车场拓展应用ETC，加强出行服务产品和服务应用场景开发，打造垂直服务平台，支持小遛公司等数字出行共享平台。配合市交通运输部门智慧交通二期项目成果运用，实施推进区数字交通二期项目建设及成果运用。〔责任单位：区交通运输局，配合单位：区公安分局、区大数据中心〕

4.数字文旅。协同做好省、市文旅公共服务平台建设，积极推进智慧旅游建设，全面实现全区4A级景区视频、门禁全覆盖；3A级以上景区全面线上预约制度（开放式景区除外），实现智慧旅游服务在实时预约、有序错峰以及安全限流等精准管控需求。探索旅游消费促进机制，利用大数据的个性化服务和精准的数据分析能力，让更多的旅游企业和游客受益。加快建设宁波数字传媒基地，开展数字文化总分馆建设，打造“平台共享、资源互补、区域协同、供需对接”的服务体系，实现全面覆盖、互联互通、共建共享、规范均等的服务平台。推广数字图书馆，通过扫码和人脸识别等进行身份验证，电子借阅证逐步取代实体借阅证。〔责任单位：区文广旅游体育局〕

5.数字健康。夯实数字健康基础设施体系，落地一家国家级健康医疗大数据研究应用示范基地,力争三年内创建国家互联互通标准化成熟度测评五级甲等。推进健康医疗大数据产业化，推动健康医疗大数据在慢病管理、重大疾病预警预测、传染病监测等领域应用。依托区全域智慧健康大数据平台，集成药品销售监测、发热门诊监测等系统和数据，建设传染病监测预警、患者诊疗全程监测、密接人群动态管理等模块，构建一体化立体式区域疫情精准防控机制，建设区域医共体多个业务应用中心，不断强化基层卫生信息一体化云平台；深化“浙里办”国民医疗健康专区的功能应用，通过浙里办开放检验检查等相关医疗数据，聚合掌上健康医疗服务。依托宁波云医院平台，开展“互联网+”健康咨询、线上诊疗护理等服务，加快实现医保在线支付、处方流转、药品配送等功能，通过24小时“网订店送”药房民生实事项目建设，实现线上线下全流程服务闭环。开展智慧健康养老应用试点示范建设，持续推进智慧健康养老产业发展，建立完善“一门受理、一网研判、一站式联办”的社会救助工作机制。〔责任单位：区卫生健康局，配合单位：区市场监管局、区民政局〕

6.数字政务。统筹推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”和城市大脑、新型智慧城市建设，打造一体化数据平台，实现基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享。深化政府数字化转型和机关内部“最多跑一次”，迭代升级机关内部协同办事平台，推动系统对接、数据共享，做好“一件事”清单组织实施。充实“浙里办”服务内容，开展数字政务服务2.0示范中心和电子证照试点，推进政务服务向基层延伸，实行区级“只进一扇门”、镇街“一窗受理”、村（社区）代办帮办新服务模式。建设全市首个5G行政服务大厅，加快政府数字化转型迭代办理，实现综合性自助终端镇（街道）和重点场所的全覆盖。建设基于全省统一的公共信用信息平台，推动鄞州区各部门将企业信用分析结果嵌入相关应用，构建鄞州区的信用监管和联合惩戒体系。〔责任单位：区大数据中心，配合单位：区审管办〕

（二）强化数字生活新服务标杆引领

1.样板镇街。分级分类开展数字生活新服务示范镇街和社区（商圈）建设。到2022年全区建成1-2个市级数字生活新服务样板镇（街道、园区），3-5个特色社区（商圈）。〔责任单位：区商务局，配合单位：各镇街、园区〕

2.行业标杆。加快利用物联网、云计算、大数据等先进技术改造城市商圈和特色商业街。强化企业主体作用，培育一批数字生活服务业龙头骨干企业和平台企业。开展智慧校园、智慧公交、智慧景区、数字文化场馆、智慧医院等建设，打造一批行业标杆。到2022年建成省级高品质步行街1条，省级智慧商圈2个。〔责任单位：区商务局，配合单位：区教育局、区文广旅游体育局、区卫生健康局、区市场监管局〕

3.数字生活社区。新建和改造一批社区数字生活服务中心，打造一批线上线下融合，集餐饮、洗染、美容美发、维修、托育等于一体的“社区15分钟优质便民生活圈”。加快推进未来社区、智安小区等试点探索和示范推广，提升社区管理服务智能化水平。结合美丽乡村创建和数字乡村建设，加快发展农村电子商务，推动数字技术在乡村建设和治理中的应用，推进农业基础设施智慧化升级。〔责任单位：区发改局；配合单位：区农业农村局、区商务局〕

（三）强化新型基础设施配套与服务支撑

1.平台基础设施。积极支持有条件的平台转型升级为数字生活开放平台，促进各服务平台数据资源的互通共享、协同服务。支持重点生活服务电商电商平台进一步完善数字化基础设施，引进和培育一批全国性区域性综合生活服务平台、行业垂直平台，培育一批本地城市生活服务平台，形成平台方队。到2022年培育全国领先的生活性服务业垂直平台1-2家，区域性生活服务平台5-10家。〔责任单位：区商务局，配合单位：区经信局、区科技局〕

2.供应链基础设施。围绕生产、采购、运输、仓储、批发、零售、配送各个环节，健全数字生活新服务供应链。加快推广“卫星+5G”技术在物流仓储、出行导航、快件分拨、冷链运输等环节的应用。完善智能快递柜、快件寄存点布局建设，重点加大对医院、学校、办公楼、社区等物流、人流集中区域的覆盖力度。解决网购物流“最后一公里”。推动农村地区电商服务站、快递服务中心建设，探索建立农村生活服务综合服务中心。〔责任单位：区发改局；配合单位：区交通运输局、区商务局，区农业农村局〕

3.金融服务支撑。争创宁波国家普惠金融改革试验区先行区和保险创新综合试验区核心区，鼓励各类金融机构运用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，优化信贷流程和信用评价模型，创新供应链金融、普惠金融新模式，加大金融科技等产品服务创新，提高金融服务可得性。推动全区特别是农村地区的移动支付建设，加强金融与民生服务领域的互联互通。〔责任单位：区地方金融监管局〕

4.专业人才支撑。进一步深化完善市、区人才政策框架体系，大力引进高层次数字化专业人才，支持一批高端人才项目来鄞州创业创新。实施数字新生活领域专业技能人才培养计划，聚焦“选品、运营、商户服务、主播、骑手”等新职业，整合南高教园区资源优势，推进产教融合、校企合作，开设“互联网+技能培训”、“网络直播+技能培训”，多渠道、多形式培养数字服务领域专业人才，每年举办数字生活新服务领域职业技能竞赛。打造“鄞享员工•最美就鄞”线上平台数字生活新职业专区，为灵活就业者提供线上就业服务。推进社会保险经办服务"无感直办"、“无感直赔”、“无感直享”模式，着力推广“浙里办”、“码上办”、“直播办”，实现数字生活新服务灵活就业者缴费参保、待遇享受“随时办、轻松办”。〔责任单位：区人力社保局〕

 5.治理机制支撑。深入实施放心消费在浙江行动，提高“放心网店”和ODR企业（全国12315互联网平台在线消费纠纷解决平台）覆盖面，畅通消费者维权渠道，便利消费者维权，提高投诉处置满意率。积极参与网络空间治理，以网络社会柔性治理体系为重要支撑,着力打造区域治理现代化的鄞州样本。强化数据安全和个人信息保护，建立重大项目网络数据安全风险评估机制，建设网络安全协调指挥平台。严格安全运维管理，组织制定并实施公共数据和电子政务安全标准规范和安全管理制度，梳理数据资产清单，强化数据安全边界防护，定期开展安全监测，防范重要数据和公民个人信息泄露。推动党政机关互联网安全接入工程、政府专网迁移工程，落实网络应急预案，强化网络安全应急处置能力，阶段性开展全区政务数字基础设施和网络安全检查。严格落实安全标准，按照省市公共数据开放与安全管理暂行办法要求，在确保数据安全和用户隐私的前提下，稳步推进公共数据开放。〔责任单位：区市场监管局，配合单位：区网信办、区大数据中心〕

三、工作保障

（一）加大统筹协调力度。在区电子商务工作领导小组框架下，加强对推进数字生活新服务工作的统筹协调，制定数字生活新服务相关工作责任和工作机制及考核评价机制，组织开展数字生活新服务专题培训，推进重点平台培育、企业上云、商家上线等系列活动，统筹政府、企业、公众多方合力，协调推进各项工作任务。〔责任单位：区商务局，配合单位：区各有关部门〕

（二）强化政策支持。出台专项扶持政策，加大对数字生活新服务重点项目建设、云化建设改造、平台方队培育、标杆样板打造等方面的支持。鼓励银行加大对中小微商家的金融支持。加大对重点平台、骨干企业政策支持力度，符合条件的要认定为高新技术企业。对寄递、物流、仓储、配送等具有公益性质的民生保障和应急保供基础设施项目，加强网点规划和供地保障。充分发挥市、区人才、科技、信息化、商贸及双创平台政策叠加效应，为重点项目和重点企业提供有力的政策支撑。〔责任单位：区政研室，配合单位：区各有关部门〕

（三）强化改革支撑。以“最多跑一次”改革为引领，以生活性服务业数字化为契机建立业务协同和数据协同机制，打破部门、行业、区域的条块分割。在健康码的基础上，建立数字生活新服务从业人员健康码管理制度和经营者、消费者信用码制度，逐步形成以诚信为核心的监管制度。结合信用码应用，鼓励金融机构拓宽对生活性服务类企业贷款的抵（质）押品种类和范围，探索无抵押信用贷款、存货质押融资等，探索发展供应链金融，积极稳妥扩大消费信贷。建立健全企业码，将生活性服务业企业注册地定位、经营服务内容等信息纳入企业码。建立健全数字生活新服务统计制度、监测体系和发展评价指数。〔责任单位：区大数据中心，配合单位：区各有关部门〕

 

附件：1.鄞州区创建浙江省数字生活新服务标杆区任务清单

          2.鄞州区创建浙江省数字生活新服务标杆区重点项目清单

          3.重点培育生活服务平台部分名单

鄞政办发〔2021〕21号.doc