区级有关单位，各镇（街道）：

现将《鄞州区教育事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宁波市鄞州区发展和改革局        宁波市鄞州区教育局

2021年6月10日

鄞州区教育事业发展“十四五”规划

为率先实现教育现代化，更好地服务区域经济社会发展需要，依据《中国教育现代化2035》以及省、市《教育现代化2035行动纲要》和《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》精神，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，鄞州区经历了行政区划调整和高中段学校管理体制变革，经历了人员、思想、政策的广泛融合，始终坚持教育优先发展战略，教育改革和发展步伐全面加快，教育事业发展取得了显著成就，先后获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、全国青少年校园足球试点区、省教育基本现代化区、省艺术教育实验区、省“研学旅行”试点区、省“互联网+义务教育”实验区等，两次荣获省教育工作业绩考核优秀单位，在市对区考核中一直排名第一层次，教育发展水平质量始终处于省市前列。目前全区有中小学81所、幼儿园135所，在校（园）学生16.2万人，在职教师超过1万人，中高级职称占60%以上，有正高级教师14人、省特级教师20人，市名校（园）长21人、市名师39人、市名优班主任15人、市学科骨干73人。教育保障不断加强，2016-2020年，教育公共财政拨款133亿元，占财政一般预算支出的16%，其中义务段生均教育事业经费、生均公用经费不断递增；学前教育事业经费纳入公共财政体系，2020年支出达到4.9亿元，占同级教育事业经费的15%。“十三五”期间投入35亿元，新建、迁建、扩建中小学17所，新建幼儿园32所，增加学位38890个。各类教育优质发展，全区公办园覆盖率达60%，普惠性幼儿园覆盖率95.5%，全区省二级以上幼儿园比例达76%，优质园覆盖率82.6%，指标均为全省前列、全市第一。推进初中强校工程，初中教育质量处于全市前列。义务教育巩固率100%，高中升学率99%，5所学校成为教育部课程中心改革实验学校，3所学校科研成果获教育部基础教育研究成果二等奖。积极构建成人学校、社区学院教学点、开放老年大学校区“三位一体”的新型终身教育体系。教育公平着力保障，已投入使用的102所小区配套幼儿园全部办成公办幼儿园或者普惠性民办幼儿园。每年安排外来务工人员子女学校考核经费140万元，以奖代补，促进学校良性发展，随迁子女公办入学率达到90%。构建完善特殊联席会议机制，特殊儿童义务段随班就读率100%。师资队伍显著提升，创新人事代理制教师招聘方式弥补编制不足。“十三五”期间全区自主培养正高级教师12人、省特级教师10人、市名校（园）长11人、市名师26人、市名优班主任5人、市学科骨干教师31人、省教坛新秀12人、市教坛新秀168人（其中一等奖28人）。加强教师待遇保障，教师人均收入三年增加3.6万，增幅近40%，达到当地公务员水平。改革创新持续深化，率先实施普职融通、“阳光学子”评选、优质民办学校招生名额校长实名推荐、取消普高“三限生”、学生“春秋假”等创新举措，制定出台了高端教师培养培训、人事代理制教师招录、教师退出机制、非编教师管理等近30个政策文件，构建了全面推进教育现代化建设的政策体系。推进课堂教学改革、课程改革、作业改革、学生评价改革、导师制、家校联系等重点改革工作，构建新型育人模式。教育惠民全面加强，创设“一基金两中心”、防疫健康险、健康成长护航工作等促进学生全面健康成长的举措；全面推广课后托管服务，打造“四点钟学校”品牌；90%学校建成家长等候区，30%的幼儿园建成了家长等候区；校园体育场地设施做到应开尽开；实现校园警务室建设全覆盖，打造智慧安防系统。做大做强“周秀芳爱心帮扶品牌”，统筹推进教育东西部协作、山海协作、对口支援等工作。

二、面临形势及任务

“十四五”时期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是向第二个“百年”目标迈进的奠基阶段。无论是国家战略还是地区经济社会发展，都对鄞州教育提出了新要求、新任务。

（一）担当窗口示范作用，教育事业发展面临新任务。作为宁波市“七大中心”（政治、经济、文化、金融、商贸、会展、航运），鄞州正积极抢抓长三角一体化等重大机遇，全方位对接大上海、融入都市圈，打造“一核四新城”，建设高能级都市核心区。鄞州教育如何用好区位优势和资源聚合优势，更好发挥品质教育对于品质城区、品质生活的支撑作用，充分担当窗口示范作用，实现教育品质与城市经济社会协调发展，增强教育服务能力，建设展示社会主义制度优越性的“重要窗口”，还需进一步探索和实践。

（二）满足群众对美好生活的向往，品质教育塑造需要新提升。随着人民生活水平和素质的普遍提高，群众对教育的期盼已经由“有学上”向“上好学”的转变。但是教育发展不充分、不平衡的问题依然存在，区域间、学校间的教育水平还有较大差距，优质教育资源容量还不够充裕。鄞州教育面临着扩大优质中小学学位，全面提升教育质量；扩大学前教育普惠园容量，充分保障学前教育的公益性；完善终身教育体系，构建学习型城市，大力发展各级各类教育，努力满足广大市民多样化、个性化教育需求的发展重任。

（三）推进教育现代化发展，教育治理模式需要新变革。着眼未来教育发展、未来学校建设和未来学生培养，我区教育现代化发展现状和治理水平与国内先进城市的差距还比较明显，教育治理体系和治理能力亟待提升。具体而言，教育教学理念有待变革，灵活多元的教育办学体制有待健全，教师队伍建设水平和人才培养模式与经济社会发展需求还不相适应。教育资源投入总量仍需扩大、教育结构仍需优化、教育投入效率仍需提高，教育用地、人员、经费等保障亟需创新机制，增强教育可持续发展的支撑力度。

（四）破解城乡二元结构新问题，教育均衡发展需要新样态。伴随城镇化发展、户籍新政和“全面二孩”政策的推进，城区教育与农村教育之间出现了新的不均衡现象，“城区学校挤、农村学校空”，城乡教育质量出现了较大差异，区域财政管理体制面临调整。鄞州教育需要协调和统筹各方诉求和因素，全面优化配置城乡教育资源，推进中小学和幼儿园布局调整，通过基础资源标准、优质资源共享化，不断缩小城乡差距和校际差距，着力形成各类教育资源互为补充、互为促进的工作格局，努力办好家门口的每一所学校。

三、发展目标和思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦培养担当民族复兴大任的时代新人，坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持教育优先发展战略，坚持以立德树人为本、质量提升为要、公平公正为基、资源优化为先、改革创新为上的发展路径，全面深化教育综合改革，有力促进教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为鄞州区高起点争创社会主义现代化先行区贡献教育力量、提供教育支撑。

（二）发展目标

至2025年，创建全国义务教育优质均衡区、省教育现代化区、省学前教育普及普惠区，全区教育综合实力和主要发展指标位居全省前列，打造区域基础教育最优区，中国基础教育现代化先行示范区。

至2035年，教育现代化基本实现，各级各类教育发展体系基本完善，教育发展水平达到发达国家水平，打造成为国内一流、国际领先、具有影响力的教育高地。

（三）基本思路和发展途径

坚持“品质教育、学在鄞州”发展定位，贯彻“三为本”和“三个更重要”发展理念，着力打造一批品质名校、培养一群品质名师、发展一代品质学生，围绕品质教育“四大内涵”，推进“五双行动”“八大工程”“22项具体任务”，进一步提升鄞州教育品质、提炼鄞州教育品牌、提高鄞州教育品位。

人民满意是品质教育的根本宗旨。要坚持教育服务本质，促进学生全面成长，助力地区经济社会发展，满足人民群众对美好生活的向往，让党委政府放心，努力交出新时代高分答卷。

高质量发展是品质教育的根本要求。要树立全面教育质量观，加强师资培养，推动各级各类教育特色多样发展，把鄞州建设成为区域基础教育发展的高地。

为党育人是品质教育的根本内涵。要紧扣立德树人根本任务，遵循教育规律和学生成人成才规律，促进学生全面发展、个性发展和可持续发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

改革创新是品质教育的根本保证。要完善现代教育治理体系，深化办学体制改革、治理机制改革、育人体系改革、评价体系改革，创新促进教育均衡、优质、公平发展的体制机制，始终保持鄞州教育走在前列。

聚焦重点学段，坚持义务教育和学前教育“双段并进”。紧紧抓住义务教育和学前教育主业主线，推动义务教育和学前教育跨越发展、优质发展，打造区域基础教育最优区。

聚焦重点目标，坚持学生群体和教师队伍“双线发展”。始终坚持以学校为本、以教师为本、以学生为本理念，促进学生全面发展、教师专业发展，营造轻负高质教育生态，打造和谐幸福教育。

聚焦重点区域，坚持东部新城和南部新城“双核驱动”。突出东部新城、南部新城两个核心区，重点加强时尚东外滩、中部科产城、城南智创走廊、环东钱湖等区块教育布局，辐射带动钱湖高科新城、滨海蓝湾新城等建设，努力建好群众家门口的每一所学校。

聚焦重点问题，坚持薄弱民办幼儿园和薄弱学校“双短提升”。切实推进薄弱幼儿园改造，调整随迁人口子女学校办学体制，提高教育均衡系数，让每一个孩子享有公平而有质量的教育。

聚焦重点支撑，坚持学校教育和家庭教育“双向合力”。高度重视培养家庭的育人功能，广泛挖掘社会育人资源，形成社会、学校、家庭共同育人合力。

四、主要举措和任务

（一）把牢社会主义办学方向

【任务1】加强党对教育工作的全面领导

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面贯彻党的教育方针。健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，完善党委教育工作领导小组议事制度，推动部门履行教育职责。健全党委和政府定期研究教育工作机制和党政领导深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校等制度。

【任务2】加强教育系统党的建设

强化中小学党组织政治核心作用，推进落实中小学党组织领导下的校长负责制试点，推动党建工作进章程，以党建带动团建、队建和群团建设。加强民办学校基层党建工作，推进党组织班子成员进入学校决策层和管理层。全面推进“清廉学校”建设，创建一批政风清明、校风清净、教风清正、学风清新的“清廉学校”示范基地。全面落实廉情分析制度、集体廉政谈话制度、廉政风险排查与防控机制，推进警示教育常态化制度化建设，坚决纠治“四风”。

【任务3】做好思想政治和意识形态工作

全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进学生头脑，系统进行中国特色社会主义和中国梦教育、社会主义核心价值观教育、法治教育、劳动教育、心理健康教育、中华优秀传统文化教育。推进专兼职思政课教师培养和课程研究，提高思想政治课育人成效。夯实教育领域意识形态工作责任链条，加强教材、课程和网络意识形态工作。加强法治教育，建设一批法治教育实践基地和法治教室。

（二）推进教育治理体系现代化

【任务4】深化区域教育管理体制改革

落实政府负责、分级管理、以区为主的义务教育管理体制，积极稳妥推进管理体制调整，推动区、镇（街道）两级管理体制向教育行政部门直属直管转变，单设教辅室向区域教育服务管理中心转变，至2025年，全区义务教育管理体制基本融合。按照“事权相等”原则，理顺区、镇（街道）两级教育管理事权，充分调动镇（街道）发展教育事业的积极性。完善教育事业经费、建设经费区、镇（街道）两级分担机制，加大教育投入统筹力度。

【任务5】深化教育督导评估体系改革

进一步完善教育督导工作体制机制，依法履行督政、督学、评估监测职责。构建政府、学校、社会新型关系，以转变政府职能、激发学校活力为突破口，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的多元化治理格局。推动建立政府评价、学校自主评价、第三方评价相结合的教育评价体系。健全督导和评估监测的报告、公示、约谈、通报、问责、奖惩、限期整改和复查制度，强化教育督导结果在教育资源配置、评先奖优和干部任用等方面的运用。严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担。

【任务6】深化现代学校体制机制改革

全面推进现代学校制度建设，提升中小学治理能力，完善“一校一章程”。探索制定学校精细化管理标准，提升校园管理水平。优化学校治理结构，学校根据办学实际需要，自主设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员，进一步扩大学校副校长聘任中的参与权和选择权。探索学校教师自主招聘试点。保证教育教学自主权，鼓励支持学校结合本地本校实际，办出特色、办出水平。大力精简、严格规范各类“进校园”活动，落实学校、教师减负工作。深化校务委员会、理事会等制度，扩大学校民主管理。实行学校法律顾问制度。

【任务7】提升教育服务经济社会能力

增强教育竞争力，提升区域品质，提高鄞州在就业、创业、乐业方面的吸引力。支持在鄞高中、高校发展，推进产教融合，培养产业人才。做优教育服务企业工作，出台相关优惠政策意见，吸引更多高层次人才子女在鄞入学；积极为企业基层员工子女入学创造条件，助力企业招工和稳定就业。服务“乡村振兴”战略，做好村（社区）“三服务”工作，帮助村（社区）在文明创建、社区教育、资源布局等方面解决问题。助力发展教育产业，推进营利性民办学校登记入库工作，强化培训机构财务管理，鼓励鄞州企业参与教育合作。

（三）推进教育内涵卓越发展

坚持补短板与扬优势相结合，打基础与谋长远相结合，破难题与建机制相结合，做强各级各类教育。至2025年，全面建成城乡一体、公民办协调互补、基础教育与终身教育有效衔接的教育公共服务体系。

【任务8】学前教育：普及普惠

强化政府发展学前教育的主体责任，推进学前教育城乡一体化发展。全面落实城镇小区配套幼儿园“五同步”政策，完成小区配套幼儿园和准办园专项整治。推进普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，新建改（扩）建普惠性幼儿园20所以上。鼓励优质幼儿园通过集团化办学、品牌连锁、委托管理、名园办新园等方式加强辐射。至2025年，公办园和普惠性民办园覆盖率巩固在90%左右，省等级幼儿园比例达到99%以上，省二级及以上幼儿园覆盖率达到80%以上，幼儿园教师持证率保持在100%。深化幼儿园课程改革，打造具有鄞州特色、在全国有影响力的学前教育课程品牌。

【任务9】义务教育：优质均衡

推进义务教育学校标准化建设，缩小校际差距。积极推进集团化办学、“互联网＋义务教育”等工作，扩大优质教育资源覆盖面，规范提升农村小规模学校办学，推动城乡教育一体化发展。改进随迁子女招生入学工作，确保符合条件的随迁子女公办接纳比例达到96%以上，规范提升随迁子女学校办学水平。深化课程改革、课堂教学改革、作业改革，建成一批课改示范校、学科课改与教学示范基地、200门区级及以上拓展性精品课程。至2025年，初中标准化学校比例达98%以上，区内初中资源配置优质均衡校际差异系数均小于0.30，1/3的初中创建成为现代化学校，区域内初中生学业水平校际差异系数低于0.15。省现代化学校总数和比例处于全市前列。

【任务10】特殊教育：关爱融合

完善特殊教育体系，确保残疾儿童少年享有合适的教育。完善特教中心学校“双校区”办学模式，布局特教“卫星班”，配足普通学校特殊教育资源教室，建设10个省级示范性资源教室。推进特教向学前教育延伸，建立与慈善、民政、卫健等多部门合作的医教结合管理机制和服务体系，开发社会教育资源，深入推进融合教育，提升学生社会适应能力。至2025年，特教师生比达到1：3配备，持证残疾儿童少年学前入园率达95%以上、义务教育入学率达100%。

【任务11】终身教育：多元开放

推动社区学院和成人学校向社区教育中心、老年教育学校、远程教育中心、区域基层党校、乡村振兴学院等“五位一体”发展，依托终身学习网、全民终身学习活动周、学习共同体等载体，进一步完善网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系。至2025年，建成市级及以上终身学习体验基地15个、全国农村学习型组织20个、省级现代化成人学校8所、市级特色示范成校8～10所、市级及以上成人（社区）品牌项目12个，跻身全国领先的学习型城市。

【任务12】民办教育：规范创新

继续引进一批高端民办教育品牌，做大做强蓝青教育品牌。鼓励企业、团体和个人等社会力量和民间资本进入教育领域，利用闲置土地、厂房、校舍、商务楼宇等资源，依托用地保障、税费优惠、金融支持、自主办学等扶持政策，兴办学校和幼儿园。规范民办学校办学行为，加强办学监管。健全完善民办培训机构“政府主导、部门联动”的综合监管机制，坚持联席会议管理和行业协会自律相结合，努力打造健康有序的教育培训市场。

（四）推进教育均衡协调发展

【任务13】优化教育资源布局

结合新一轮国土资源规划调整，发改、自然资源和规划等部门要优先保障中小学、幼儿园建设用地需求，适当提高居住区配套中小学、幼儿园规划建设“千分比”指标，合理超前和适当提高部分学校建设的相关标准。完善基础教育建设专项规划，加大现有中小学、幼儿园的改造提升力度，以东部新城、南部新城、钱湖高科新城、滨海蓝湾新城等区块为重点，加快学校（幼儿园）建设，确保每年新增学位5000个以上，开工建设余隘地块学校、宁江粉末区块学校、高级中学东侧小学、云龙镇中学等项目。积极配合做好浙大宁波校区、哈工大宁波研究生院、大连理工大学中德合作大学等建设，迁建鄞州教育中心。

【任务14】增强校际协作效能

推动城区名师、名班主任建立“乡村学校工作站”，开展驻点指导、定点带徒，整体提升农村教师教学能力和农村学校学科建设水平。完善吸引优秀教师赴农村学校、薄弱学校任教的配套政策，推进“城乡一体、同步课堂”省级试点区建设，探索建设城乡学校发展联盟，实现优质教育资源辐射带动薄弱学校。统筹推进教育东西部协作、山海协作、对口支援、乡村振兴等工作，积极发挥鄞州教育在国家战略中的贡献。

【任务15】推进薄弱校园提升

动态化推进薄弱幼儿园整改提升和随迁子女学校办学水平提升，整体抬高教育短板。采取撤并、购买服务、集团化办学、托管等多种形式，逐年稳步推进镇（街道）举办的随迁子女学校管理体制调整，逐步消减随迁子女学校。推进非等级幼儿园“拔钉清零”行动。加大财政对普惠性民办幼儿园的奖补力度，扶持普惠性民办幼儿园发展。

【任务16】完善集团化办学

深化集团化办学工作，实施捆绑式考核，探索集团化办学人事管理创新，实行中高级职数、校级干部和中层干部总额控制、自主统筹制度。在紧密型集团化办学的基础上，探索松散型、学区型、“互联网+”等联合模式，以名校托管、名校一般校捆绑、教学联盟等形式，通过共享优质资源，促使各所学校共同进步、快速发展。到2025年，集团化办学的公办初中、小学覆盖率达到70%，幼儿园覆盖率达到80%。

（五）加强新时代教师队伍建设

【任务17】强化师德师风建设

坚持把师德师风作为第一标准，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察，建立师德失范行为通报警示制度，推动师德师风建设常态化、长效化。全面落实教育部《教师职业行为十项准则》，加大对有偿家教的查处力度，开展清理商业机构进校园行动。持续开展新教师岗前培训、暑期师德集中学习，广泛实施“夜办公”制度，加强师德师风学习教育。注重师德楷模培育，组织开展最美教育人物评选，积极选树一批师德典型，培养一批品质“良师”。

【任务18】提升教师队伍素养

实施分类分层培训，拓宽培训思路、优化培训方式，推进“一专多能”小学全科教师培养模式改革；探索研训融合、资源整合，注重教学基本规范养成和基本能力提高。至2025年，建设中小学教师发展学校50所、发展团队50个，建成省级示范性教师发展学校2所。加强校（园）级后备人才库建设，开展跟岗学习、挂职锻炼等多种方式，培育一批教育家型校（园）长；强化自主培养与高端引进相结合的教师领军团队建设，推进名校长、名教师、名班主任“三名”培养工作，至2025年，在职省特级教师达到25人左右，市名校（园）长23人左右，市名教师45人左右。

【任务19】完善人才保障机制

加大高层次教育人才的保障力度，持续引进一批省市名优教师。建立教师需求预警机制，研究破解各类结构性问题，积极推进以政府购买服务方式逐步压缩或取消非教学人员编制，推进幼儿园非编制教师人事代理制教师招聘。完善教师招聘制度，提高教师学历层次，加强新教师培训力度。深入推进教师“区管校聘”制度，优化教师退出机制。完善中小学教师工资收入与本地公务员工资收入增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于本地公务员平均工资收入水平。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向农村优秀教师倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。依法保障非在编教师的年收入逐年增长。完善教师收入分配激励机制。

（六）深化教育领域综合改革

【任务20】推进教育教学改革

持续推进课程、课堂、作业改革，营造轻负高质教学生态。推进“生动课堂”改革，注重启发式、互动式、探究式教学，探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导，以“总量控制”“分层作业”“晚十点不作业”为原则，把作业研讨纳入校本教研内容，提高作业针对性和有效性。根据学生意愿与学科能力，探索多样化分层教学，实现“培优、补差、促中”目标。探索建立中小学教师教学述评制度。

【任务21】扩大教育开放合作

依托南高教园区等高校资源，加强与国内知名高校协作，推进校地合作办学。支持外籍人员子女学校建设，探索建立外籍教师资源库和外教区聘校用制度，加强国际理解教育，打造区域国际教育品牌。加强与“一带一路”沿线国家的教育交流与合作，积极参与“千校结好”提升工程，通过教育渠道提高鄞州的国际对话能力。推进中小学生海外游学活动，设立教师海外研修专项资金，实现指标计划单列，推进专任教师境外学习研修。至2025年，建设教师海外研修基地2个，3%以上义务教育段专任教师拥有国外学习培训经历。

【任务22】深化教育数字赋能

以教育领域数字化改革为核心，提升教育公共服务能力，探索教育教学模式变革。加强学生科学素养教育，提高学生科技创新能力。推进人工智能教育进校园，建设算法师特色学校。提升教师信息技术应用能力，深化信息技术与教育教学融合，利用大数据、云计算、人工智能等技术开展学情精准分析、学法个性指导、学业诊断评价。优化网络基础设施，实现校园无线网络全覆盖。至2025年，创评4所以上宁波市智慧校园标杆学校，中小学创新实验室覆盖率达到100%，“互联网+义务教育”中小学校结对帮扶覆盖率达到100%。

五、品质教育特色工程

（一）立德树人“铸魂”工程

充分发挥中小学课程育人主渠道作用，加强新时代思政课课程群建设，打造一批精品思政课程。持续推进中小学生学段重点习惯养成、“阳光系列”评选、“志愿服务超市”“四点钟学校”等品牌建设工作，加强“义乡鄞州”等乡土教育。深化德育导师制工作，提升全员、全程、全方位育人水平，建成2个市级班主任工作室，培育10位市级名优骨干班主任。至2025年，争创市级文明校园60个以上、省级文明校园4～8个，全国级文明校园1个。

（二）品质初中“强基”工程

探索“品质初中”发展指标，确定“品质初中”标准的类别与项目，建立以教育经费、办学条件、师资配置、教育质量为核心的“品质初中”监测机制，实施年度报告制度。加强初中学校建设、经费、师资等保障，深化初中学校课程改革，通过与高校、俱乐部、校外有资质培训机构合作和购买特色课程服务等形式，大力推动初中学校多样化办学、个性化育人，建设一批在德育、外语、科技、艺术、体育等方面各具特色的优质学校。

（三）学校体育“固本”工程

保障体育活动场地设施和专用教室，配齐配强体育教师，开齐开足体育课程。持续推进“阳光体育”工作，深化“全国青少年校园足球试点区”建设，建设市级校园足球特色学校40所。立足普及、发展特色，形成学校有特色、区域有组织、学段有衔接的体育教育新局面。深化体育中考，完善学生体质健康档案，把学生体质健康发展作为品质学校建设的重要内容。推进学校体育场馆向社会开放、公共体育场馆向学生免费或低收费开放。至2025年，多样化、现代化、有质量的学校体育体系初步形成。

（四）学校美育“润品”工程

全面实施中小学生艺术素质测评,将测评结果纳入学生综合素质评价。加大艺术教师配备力度，加强美育课程开发建设，帮助学生掌握1至2项艺术特长，培养学生健康向上的审美趣味、审美格调。义务教育阶段在开好音乐、美术、书法课程的基础上,逐步开设舞蹈、戏剧、影视等艺术课程。至2025年，加强省艺术教育实验区建设，建设市级艺术实验学校20～25所，创建书法教育特色学校50所。

（五）劳动教育“养性”工程

将劳动教育纳入学校课程方案，引导学生加强日常生活劳动实践，掌握必要的家务劳动技能，每年有针对性地学会1至2项生活技能。积极协调和引导企业公司、工厂农场等开放实践场所，组织学生参加力所能及的生产劳动、参与新型服务性劳动。至2025年，创建劳动教育实践基地5～6个、劳动教育实践项目学校7～8所。探索政府、企业和社区多元参与的“游研学”模式，争创市级研学实践教育基地10个以上、研学实践营地4～5个。

（六）青少年健康“护航”工程

发挥“中小学生健康成长护航工程”基金和中小学生视力健康促进中心的作用，开展学生视力健康状况的定期监测和公开排名，儿童青少年近视率每年下降0.6个百分点。发挥中小学生心理健康促进中心的示范、指导作用，逐步提高中小学校心理健康教育专兼职教师配备。推进学生作息时间改革，保障学生睡眠。推进学校食堂营养餐，实施校园直饮水系统工程，到2025年，实现所有公办中小学食堂全覆盖。

（七）名优教师“双雁”工程

大力实施“领头雁+群雁飞”工程，积极依托高等院校、沪甬合作、长三角“一体化”等平台资源，深化校（园）长、书记学习共同体建设，加大名校长、名教师、名班主任培养力度。加强校（园）级后备人才库建设，健全名优教师培养梯队，深化“青蓝”工程。完善名优教师使用机制，发挥名优教师引领作用。“十四五”期间，分层建立各级骨干教师后备人才库，遴选并培育省特级教师后备人才15人，市名校（园）长后备人才10人，市名师后备人才25人，市学科骨干教师后备人才30人，确保高端教师比例在同类区（县市）处于前列。

（八）家校生命“合育”工程

深化家长学校、家长论坛建设，开发家长课程，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，培养一支具有家庭教育指导能力的教师队伍，引导家长形成科学育人理念，提高育人成效。建设学生生命成长共同体，开展丰富多彩的家校联系活动，增进社会对教育的理解支持，形成育人合力。至2025年，建设30所品质家长学院。

六、保障措施

（一）加强组织领导

全区各有关部门要把优先发展教育作为打造宁波“名城名都”核心区、“两高四好”示范区的重大任务来抓，切实推动教育改革和发展。对本规划提出的目标任务进行分解，将相关任务纳入年度工作计划，明确责任分工。建立区、镇（街道）定期沟通协调机制，研究解决规划落实过程中存在的困难和问题。本规划重点指标、任务纳入区对镇（街道）教育工作目标管理考核。

（二）加大经费投入

完善教育公共财政体制，增加政府对教育的经费投入，力争一般公共预算教育支出占财政支出比例逐年提高，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校生人均的一般公共预算支出逐年只增不减。研究建立各级各类学校生均公用经费财政拨款动态机制，健全学前教育经费分担机制，完善学前教育经费保障制度。不断优化教育经费支出结构，加强教育经费使用管理，提升经费使用绩效。

（三）完善督导机制

建立对政府履行教育职责的督导评价体系，开展对政府履行教育职责、贯彻执行重大教育政策、整治教育突出问题的督查考核，引导地方依法优先发展教育事业。建立教育部门统一归口管理，委托第三方机构参与的教育质量评估监测机制，对各级各类学校（含培训机构）落实立德树人根本任务、规范办学行为进行有效督导。完善督导结果运用机制，体现督导工作权威。

（四）强化整体协调

构建区域统筹、部门配合的协作机制，区教育局要加强顶层设计和整体统筹，各镇（街道）以及区委编办、发改、财政、住建、人社等部门要切实强化政策保障和项目落地。加强新闻舆论宣传工作，总结推广教育先进做法和典型经验，及时回应群众关注的教育热点难点问题，积极调动政府、学校、家庭等全社会力量一起关心教育、支持教育、办好教育。