鄞州财政多管齐下 编织社区资金安全网

鄞州区财政局高度重视社区财政资金管理问题，关注各镇（街道）下拨社区的财政资金使用情况，在工作中发现资金预算管理不够规范、资金统筹管理不够完善等问题。区财政局及时部署相关科室就涉及问题进行研讨并提出工作改进思路，并就社区资金管理等问题进行深入调研，将涉社资金整改思路和进展及时进行沟通与上报。最终采取以下措施，全面加强社区财政资金管理。

一是提升社区资金预算管理规范化程度。对于部分镇街下属社区无预算或者预算编制不够细化科学导致预算约束性不强、社区支出随意性大的问题，采取三条具体措施。第一，对于各一级财政镇（街道），已督促明年起单独编制社区预算。第二，对6个部门预算街道下属社区，建议以部门预算街道为主体，负责起下属社区年度预算安排工作，具体要求每个社区报送书面年度预算资料经街道审核后报财政局备案。第三，建立资金监管系统，对街道下拨社区每一笔资金对照年度预算进行审批，避免财政资金沉淀在社区。

二是加强社区财政资金统筹管理水平。社区资金结余不同程度存在社区代管资产收益管理绩效及部分社区项目资金沉淀现象。对于一级财政体制镇（街道）已督促其及时下拨使用资金或上缴本级财政。对于部门预算街道，区财政已要求社区资金统一由负责财政财务管理的党政办管理，并根据梳理结余资金性质，进行分类处理：对于结束项目的结余资金进行盘活，由街道统筹使用；对于社区代管资金，要求镇街对于社区代管资产收益实行“收支两条线”管理，将社区代管资产收益全额上缴相应财政，再进行统筹使用，提升社区财务管理和资金管理规范化水平，提高资金使用效益。

三是积极构建社区财政管理体制。区财政局建议建立类似部门预算管理的社区财政管理体制，对一级财政体制镇（街道），已督促全面推广“国库集中支付”式的管理（实际实行的是专户集中支付）。对属于区财政国库预算单位的6个部门预算街道，虽不能直接按照预算单位进行国库集中支付收付管理，建议由部门预算街道为主体，负责下属社区年度预算安排，并通过资金监管系统，审核下拨社区的每一笔资金，避免街道财政资金沉淀在社区。

四是加强镇（街道）对社区财务指导和监管。区财政督促各镇（街道）从四个方面建立对下属社区的监管机制：第一，监督社区健全规范审批程序、支出范围和标准等一系列财务工作制度；第二，严格对社区财务和资金管理的监管，重点加强对资金、资产、资源管理的监督；第三，落实财务审计制度，全面开展社区主要负责人的经济责任审计工作；第四，加强对社区财务人员的业务指导，组织财务业务培训和继续教育，提高社区财务人员的业务能力和素质。