各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

《鄞州区对接大上海、融入长三角“十四五”发展规划》已经区政府第93次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2021年10月17日

鄞州区对接大上海、融入长三角

“十四五”发展规划

实施长三角区域一体化发展战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。为贯彻落实习近平总书记关于推进长三角一体化发展的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，深入实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（中发〔2019〕21号）、《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》（浙委发〔2019〕17号）和《宁波市推进长江三角洲区域一体化发展行动计划》，根据《鄞州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特编制本发展规划。

本规划是指导我区当前和今后一个时期推进长三角一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的重要依据。规划期至2025年，展望到2035年。

一、现实基础与重大意义

（一）现实基础

我区接入大上海、融入长三角具有诸多的优势条件和坚实的现实基础。

1、城区“首位度”高

我区地处我国经济最为活跃的长三角南翼，是宁波都市区的核心区，也是宁波与外部沟通的重要门户和枢纽，坐拥宁波国际金融中心、国际航运中心、国际贸易和会展中心三大平台，东部新城与南部新城两大宁波核心CBD，是宁波市政治、经济、文化和科教中心。谋划推进中的甬江科创大走廊，其主体部分也坐落于鄞州区，这些高能级的平台为承接长三角区域，特别是上海高端要素资源的辐射，提供了空间载体。与此同时，交通体系完善，是宁波都市区综合交通的枢纽。城区东临沿海大通道，北邻杭甬高速公路，紧挨栎社国际机场和世界第一大港——北仑港。具有便捷的海陆空综合交通和得天独厚的区域优势。虽然离上海的距离相对不具优势，但与长三角区域各大城市都具备交通的快速联系，特别是与浙江省内的杭州、嘉兴、绍兴、台州和舟山等城市不仅处于几何中心，而且已建立了高效便捷的城际交通。

2、产业体系完整

制造业基础扎实。已形成了完整的制造业体系，产业配套能力强。拥有汽车零部件、智能家电、时尚纺织服装“三大优势产业”和新材料、高端装备、新一代信息技术“三大战略性新兴产业”。拥有省市级重点园区、省级集成电路产业基地，由鄞州工业园区、鄞州经济开发区、鄞州投资创业中心（潘火）、中车宁波产业基地构成的“三园区一基地”，形成了高端装备、汽车零部件、智能家电、新材料等重点产业集聚区。服务业集聚效应明显。拥有宁波软件园、宁波国际航运服务中心、宁波国际金融服务中心、宁波微电子创新产业园、宁波保险科技产业园、四明金融小镇等服务业集聚区，建有各类电子商务园区11个，服务业集聚区的集聚效应加速显现。以金融服务、现代商贸、航运物流、对外贸易、文化创意等为特色的现代服务业释放强大动能，一批专业化、特色化现代楼宇集群快速崛起，重点商务楼宇总数达到184幢，体量雄踞全市首位。

3、科技人文交流活跃

我区与长三角区域，特别与上海科技人文交流源远流长，是宁波“星期六”工程师的发祥地。改革开放以来，交往更是空前活跃，合作不断深化。进入新世纪，已有近60家企业与中科院上海分院系统开展合作项目，金额约1.3亿元；近3年主动接轨大上海，融入长三角，累计达成了一大批产业合作项目，总投资超过200亿元；与上海等地合作，搭建了一批院士工作站；文旅资源互补性强。我区是宁波国家级历史文化名城的核心区，拥有国家级、省级文保单位分别达5处和9处；已建成的博物馆27座，是中国博物馆文化之乡；国家4A级旅游景区5个，3A级 6个，拥有东钱湖国家级旅游度假区、东南佛国天童寺、千年古刹阿育王寺等，已成为长三角区域游客节假日休闲的“后花园”与禅境养心游之地。

4、民营经济发达

通过改革开放四十多年的发展，基本形成了以民营经济为主导的格局。民营经济贡献了我区60%以上的GDP，70%以上的税收，60%以上的投资，80%以上的就业，95%以上的市场主体。这与上海等地的合作形成了较强的互补性，可充分发挥两地的比较优势，大力提高区域经济发展活力。企业竞争力强。市级及以上制造业单项冠军、示范企业27家，其中全国制造业单项冠军示范企业（产品）11家，总数居宁波市首位；有效期内国家高新技术企业291家,数量全市第一； 5家制造业全国500强企业，9家省级服务型制造企业，4家国家技术创新示范企业。全区上市公司19家，数量全市首位。较强的企业实力，各个领域培育的一批知名企业和品牌产品，为长三角区域的科研成果转化并产业化提供了强有力的支撑。

5、新动能发展强劲

连续五年位居全国综合实力百强区第四位，全国绿色发展百强区第二位、科技创新百强区第三位、投资潜力百强区第八位，已步入经济服务化社会。2020年，高新技术产业增加值、数字经济核心产业增加值分别完成增加值211.69亿元、49.87亿元，同比分别增长3.4%、5.2%；累计创建市级数字化工厂9家，企业上云数15825家；数字经济发展各项主要指标均居全省第一梯队、全市第一。创新驱动力较强。截至2020年底，全区人才资源总量44.8万人，市级以上高层次人才数量稳居全市第一；拥有院士工作站21家，市级以上企业工程中心（研究院）212家，其中国家级8家，总量全市第一，规上企业拥有研发机构比率达到85.1%；国家级众创空间与孵化器分别7家和3家；各类在册“双创”平台43家，拥有宁波市创新设计众创空间、鄞创科技企业孵化器、浙江清华长三角研究院宁波分院、鄞州青年（大学生）创业园、宁波中物科技园等重点产业科创平台。

6、营商环境优良

公共服务均衡发展。优质公共服务体系基本建成，公共服务均衡发展；养老医疗保障城乡并轨，户籍人口养老和医疗保险参保率达到了96%和98.7%。优质教育体系全面建立，宁波高教园区集聚了宁波诺丁汉大学、浙江大学宁波校区等优质资源。行政效率不断提高。以“最多跑一次”改革为牵引，政府服务实现全覆盖和镇（街道）、村（社区）一网通办，政务服务“一网通办”率达98%以上，掌上办”比例达到99%，“网上办”比例达到100%。33项公民“一件事”和23项企业“一件事”运行顺畅。企业投资项目审批验收实现20个工作日和15个工作日完成。重点领域改革的不断深化，体制机制的不断创新与完善，“审批掌柜”“周二夜市”“局长坐班”等服务项目，实现内部运转与群众、企业办事“双提升”。先进的服务与开放理念，完全具备与相关城市在公共服务领域方面开展对接的先试先行基础与条件。

（二）重大意义

对接大上海、融入长三角一体化发展，对鄞州区来说，既是重大的责任担当，更是重大的发展机遇，对促进我区经济社会的高质量发展具有重大意义。

1、有利于推进协同创新，促进产业的高端化发展

长三角地区是我国区域经济最发达、经济体量最大、综合竞争力最强的重要经济、贸易、金融中心，是全球重要的制造业基地，是推动我国经济发展的重要引擎与强劲增长极。当前我区经济面临增长下行压力加大的风险，也面临转型升级问题。对接大上海、融入长三角可以形成富有竞争力的上中下游一体化的产业链集群，产业链集群化会形成研发、设计、物流、配送、销售等生产性服务业配套的供应链系统化。产业链集群化、供应链系统化能够提升企业核心竞争力，从而促进经济从高速度向高质量转变。

2、有利于提升公共服务水平，增进民生福祉

对接大上海、融入长三角，可以与上海、杭州等城市加强教育、医疗卫生、养老、文化旅游等领域的合作，提升教育质量、医疗卫生服务水平、养老服务水平和文化旅游知名度，实现公共服务均衡化发展，让人民群众确实享受到长三角一体化所带来的民生福利。同时，加强公共服务资源要素在区域内自由流动，促进数据共享和平台互通，提升区域政务服务便利化水平。

3、有利于优势互补，提升区域整体竞争力

鄞州区是宁波城市核心区，在对接大上海、融入长三角中必须承担排头兵的角色，通过与长三角城市深化分工合作，扬长避短，优势互补，不断深化协同创新、产业合作、公共服务等各方面、全方位合作交流，加快提高区域发展整体能级和核心竞争力，促进鄞州区乃至宁波都市区的整体竞争力。

4、有利于积累经验，提供可推广的“鄞州方案”

区域一体化的过程也是改革创新开放的过程，通过探索跨界、跨地区的要素流动和地区合作的新型治理模式，在长三角一体化进程中，探索区域协调发展和一体化分工、合作和协同的体制机制，促进我区建成长三角一体化示范区，形成可实施、可复制、可推广的经验，提供“鄞州方案”。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。坚定不移把接轨大上海，融入长三角作为引领和推动高质量发展的优先发展战略。以一体化发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以基础设施、产业创新、公共服务、生态环境、文化旅游、市场体系一体化为重点，进一步提升中心城区首位度，努力把我区建设成为长三角一体化发展的先行示范区，为全面展示重要窗口、全力推进共同富裕提供坚实支撑。

（二）基本原则

1、优势互补，合作共赢

坚持把发挥比较优势融入到长三角一体化高质量全过程，充分发挥我区的区位、空间、生态、人文、民营经济等优势，营造良好的制度环境、营商环境、生活环境和社会文化环境，积极对接上海和长三角各城市的开放优势、资本优势、产业优势、技术优势、人才优势，促进先进生产要素、优质产业资源、高新科技成果、高端创业人才向我区流动，在互补互动中实现互利合作共赢。

2、政府引导，市场主体

坚持政府搭台、企业唱戏、全民参与，提升政府引导服务水平，加快接轨大上海、融入长三角的制度环境和人文环境建设，加强政府间的互动互信，为经济交流合作牵线搭桥；注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导调动企业、民间组织和社会团体在一体化发展中的积极性和主动性，推动接轨大上海、融入长三角的顶层设计与民间合作的紧密结合。

3、战略协同、统筹联动

充分发挥我区山海资源丰富、产业体系完备、数字经济领先、民营经济发达的优势，着眼国家和省重大战略，把省委大湾区、大花园、大通道、大都市区建设等重大决策部署，与融入长三角一体化国家战略结合起来，强化战略协同，统筹布局，联动实施。

4、聚焦重点，示范引领

坚持发展导向，全面把握以上海为龙头的长三角一体化高质量发展的战略目标，突出抓好一体化发展的重点领域、重点区域、重大项目、重大改革，加强联合攻关突破。积极破解瓶颈障碍，聚焦聚力打造一批体现鄞州特色，具有国际水平的标志性工程，为一体化发展提供示范引领，贡献“鄞州方案”。

（三）发展目标

到2025年，基本建成全方位、宽领域、多层次的长三角高质量一体化发展的先行示范区。产业创新、交通互联、公共服务、生态环境和市场体系等重点领域一体化发展取得明显成效。促进一体化发展的体制机制更加完善。

产业发展和科技创新取得新突破。R&D经费支出占GDP比重达到3.6%，每万人拥有有效发明专利授权数达到70件，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重50%以上；全区人才总量达到48万人，新增柔性引进院士创新团队30个以上，新增博士后人才60人，省级及以上领军型人才达到120人，引进5家以上高校创新研究院（或分校）；在上海等地新设立异地研发孵化器5家，全链条孵化载体数量超过60个；形成3-5个飞地模式样板，培育一批行业品牌；率先从资源拉动向创新驱动跃迁，打造全国双创示范基地、全省科技强区、全省人才强区升级版。

基础设施互联互通取得新突破。加快推进宁波与上海一小时交通圈，与长三角区域主要城市两小时交通圈，“甬舟半小时交通圈”，“甬台温绍嘉”一小时交通圈。“义甬舟”大通道等一批交通基础设施重大工程全面建成，多层次轨道交通体系更加完善，跨区域公路运输能力全面提升。新一代信息技术功能水平持续拓展，累计建成5G基站2658个。大力推进物联网泛在感知设施部署，形成千万级社会治理神经元感知节点，实现物联网深度覆盖。建设网络安全设施，加强关键信息基础设施、政务网络、工业互联网等系统网络安全检查，加强重要领域敏感数据监管，保护个人信息安全。

公共服务一体化取得新突破。公共服务跨区域共建共享机制不断完善，基本公共服务标准体系基本形成，人民群众在教育医疗、文化旅游、健康养老等领域跨区域公共服务获得感明显增强；引进5家以上高端医疗机构，跨省市异地就医直接结算率达到90%，浙江大学宁波科创中心（宁波校区）建设取得明显成效，文化旅游跨区域一体化水平显著提升，力争形成3-5个公共服务体制创新的全国示范样板。

生态环境共保共治取得新突破。生态环境联防共保格局基本形成，环保协同监管体制全面建立，跨区域、跨流域生态保护和污染联防联治机制有效实施，区域生态环境质量明显改善。细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到省考核要求，全区空气质量优良天数比例达到90%以上，单位GDP能耗下降完成省控目标；绿色发展指数位居全国前列,完成省下达的相关生态环境约束性指标。

开发型市场体系建设取得新突破。跨区域的市场行政壁垒得到有效破除，市场信息互通、信用体系互认、市场监管共治、规则体系共建的开放型市场体系全面形成；营商环境达到国内一流、国际领先；资源要素得到有序自由流动。

到2035年，全面建成高水平融入长三角一体化的先行示范区。现代化经济体系基本建成，基础设施实现更高水平互联互通，公共服务实现优质均衡，一体化发展的体制机制更加完善、更加定型。使我区成为新时代改革开放的新高地和宁波市乃至浙江省融入长三角一体化发展“重要窗口”的模范生。

三、重点领域与主要任务

（一）聚焦基础设施，着力提升互联互通水平

着眼于融入长三角战略性交通网络建设，抢抓通苏嘉甬铁路、义甬舟铁路、沪甬跨海通道等一批超级交通项目谋划和建设的机遇，加快新一代信息技术等新基建布局，打造长三角战略交通网络的重要节点。

1、完善内外部综合交通网

建设区域性综合交通枢纽。对接长三角现代轨道交通体系，加快建设集城际铁路、地铁于一体的现代轨道交通体系，提升我区综合交通枢纽功能。积极争取国家、省和市级部门支持，加快推进综合交通网络布局。谋划一批提升我区交通节点地位的重大项目，加快长三角城市群2小时、沪甬1小时交通圈格局的形成。

强化与周边片区交通联系。完善内外部交通网，强化与我区周边片区交通联系，加快城市快速路及干路网建设，打破组团间交通阻隔，推进各片区统筹协调发展。全力推进区级交通工程项目，谋划推进鄞州、东钱湖“湖海联动”项目，主动配合省市重点交通工程项目。继续做好推进省、市交通重大项目方案对接、征地拆迁等属地保障工作。

2、推进信息网络互联互通

加强信息网络基础设施。加快推进以5G、物联网、工业互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等，推进长三角信息网络的互联互通。以宁波互联网国际专用通道建设为契机，加强5G网络布局，共同开展5G技术验证和标准研究。

3、推进工业互联网平台建设

以合作共推长三角一体化大数据中心，建设数据共建共享平台。以“互联网+先进制造业”为特色，参与打造长三角工业互联网平台。参加乌镇世界互联网大会，引进和培育一批工业互联网龙头企业、“独角兽”企业，实现龙头企业引领工业互联网产业发展。聚焦“154”产业，打造1-2个达到较高水平的工业互联网平台。

（二）聚焦创新引领，着力推进产业科技协同

以“科创＋产业”为路径，以龙头企业、科研院所为牵引，聚焦优势产业、新兴产业，通过加强与上海科创中心、安徽合肥综合性国家科学中心、G60科创走廊等对接，建设创新共同体，共建一批紧密协同的产业链、供应链、服务链，全面融入长三角产业分工协作，打造产业升级版和制造业发展高地。

1、多层次开展跨区域合作

加快融入长三角创新体系、产业分工体系和一体化市场体系，探索建设区域一体化合作先行区，以管理体制突破、开发模式创新、产业融合发展为途径，重点加强设施建设、产业联动、资源配置、开放政策、公共服务、人文交流等领域的交流协作，加强沪甬区域间的协调联动，谋划甬舟特别合作区，参与谋划甬绍一体化合作先行区，深化结对城市黄浦区的高效协同，积极谋划与杨浦区全方位合作，重点接轨科技创新转移转化，形成全方位推进一体化发展整体格局。

2、高质量打造科技创新共同体

打造区域创新平台与载体。全面对接上海全球科创中心建设，依托上海科创资源丰富，加强与长三角高端科研创新平台的全面合作，探索“上海资本+鄞州制造”“上海研发+鄞州孵化转化”机制，推动优质资本在鄞州集聚、科创成果来鄞州转化。集聚高端科创要素，增强自主创新功能，与G60科创大走廊、杭州城西科创大走廊联动发展，推进创新要素流动共享。

共建科技研发与中试基地。积极与上海、杭州、南京、合肥等长三角城市高校、科研院所开展重大科技项目跨区合作，争取长三角优质研发类功能型平台落地建设，推进中科院上海高等研究院、清华长三角研究院、中科院苏州纳米研究院、浙江之江实验室、上海高校、科研院所、工程技术中心等一批知名机构，围绕优势学科和重点技术加强合作，争取在鄞州区建设分支机构。发挥宁波产业基础雄厚的优势，积极与上海高校、科研院所合作，在宁波重要产业基地新建一批中试基地，把握技术落地、产品定型生产的前置环节。

积极推进域外孵化器与路演中心品牌化建设。启动域外飞地建设提升计划，围绕长三角一体化发展战略实施，不断完善鄞州区与上海创新中心综合配套服务和运营机制，积极开展鄞州区市级域外孵化器建设与认定。加强长三角路演中心品牌化建设。积极参与长三角全球科创项目路演中心建设，每年举办科创路演活动不少于10场，鼓励优质路演项目优先入驻鄞州区现有的各级各类孵化器并提供相应扶持政策。

3、高水平构建产业分工协同体系

依托宁波国家自主创新示范区、科技成果转移转化试验区、中国制造“2025”试点示范城市，围绕千百亿级产业集群发展，加快集聚高端创新要素，引导产业合理布局，构建长三角产业分工协作体系。

打造先进制造业产业集群。围绕汽车零部件、高端装备、新材料、生物医药等产业领域，选择一批具备核心技术、龙头骨干企业支撑的优势产业，打造具有鄞州特色的“154”先进制造业高地。重点建设鄞州经济开发区、明州经济开发区为核心的产业大平台，汽车零部件产业园、大健康产业园等一批特色产业园和专业化、链条化的小微企业园。

大力培育战略性新兴产业和新业态。聚焦新材料、集成电路、智能装备、生命健康、新一代电子信息等新兴产业，每年引育一批重大项目，大力扶持行业龙头企业，鼓励企业申报战略性新兴产业初创型企业；加强在5G应用、区块链、人工智能、智能网联设备、智慧服务等未来产业的技术研发和投入，深化该领域新技术与产业的融合适用。积极参与长三角人工智能产业联盟建设，促进在线教育、在线零售、智慧健康等新业态新模式培育和发展。

提升壮大千亿级外贸能级。围绕“254”外贸发展体系，深度参与“一带一路”建设，优先发展新型贸易，扶持跨境电商、数字贸易、服务贸易等做大做强；大力拓展新兴市场，鼓励本土企业整合利用全球资源，加快市场多元化、经营国际化步伐。加快传统贸易转型，扶持国家、省级外贸转型升级示范基地建设，扩大机电及高新技术产品出口、先进技术和高端装备进口。

打造现代服务业发展新引擎。着眼“247”现代服务业跨越发展，围绕服务业平台经济、分享经济、体验经济和创意经济等新业态，提升电子商务应用平台，构建一体化产能分享平台，培育体验经济新模式，推动创意经济与传统产业融合提升。主动对接“上海服务”品牌建设，提升发展金融、信息、物流、会展等现代服务业，打造与制造业深度融合的生产性服务业。推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，支持制造业由生产型向生产服务型转变。依托宁波东部新城等区块，集聚发展大宗商品交易、船舶交易、金融保险、海事仲裁、法律咨询、航运咨询信息等高端服务产业，加快打造国际海事服务基地。

打造高能级产业协作平台。加快集聚高端要素，做优做强产业链，增强整体创新能力。努力提升浙江清华长三角研究院宁波分院、中物院宁波科技园等一批高端科创平台能级，积极引进与鄞州区产业发展相配套、能力强、层次高的重大平台，集中打造一批在国内、国际具有重要影响力的创新高地。加强与上海在汽车配套等重点产业领域的对接，优化集成电路、高端装备等技术密集型产业链的协同布局，促沪鄞两地在各领域的合作“多点开花”。强化沪鄞产业协作融合，通过“飞地”模式，加强两地空间载体对接。对标沪苏产业园区，推动各园区特色发展，打造长三角产业合作发展实验区。

建设科技成果转化应用基地。加快依托宁波国家自主创新示范区和科技成果转移转化试验区建设，推动鄞州区重要产业基地或园区与上海高校院所、科技服务平台、科技功能型平台以产学研合作形式建立长期合作关系，打造一批功能完善、运行高效、市场化的科技成果转移转化应用基地，利用鄞州区产业门类齐全、制造能力强等优势，吸引上海、杭州、南京、合肥等地丰富的科技成果在鄞州区转化落地，推动科技成果在鄞州区的转化和推广应用。

4、高标准打造协同创新生态圈

推动长三角科技创新资源开放共享。积极谋划对接参与G60科创走廊建设，建立完善长三角科技资源共建共享和服务机制，打造科创要素对接服务平台，高标准营造协同创新生态环境。支持龙头企业跨区域整合创新资源和研究力量，推动长三角创新要素跨区域流动共享。积极探索在上海等地共建“科创飞地”，强化与区内孵化平台和产业化基地紧密联动，推动长三角科技创新资源开放共享。

加强创新要素对接营造创新生态圈。依托双向科创飞地建设，加强沪甬创新要素的对接，引入上海创新资本，加强创新资本合作，引导一批科创企业或项目落户宁波；借鉴嘉兴科技创新券发展经验，积极推进上海牵头的科技创新券的区域通认通用机制，共享上海科学仪器装置和高校科研院所的研发设计服务；对接创新人才，发挥上海科创人才集聚优势，在上海设立新型研发机构，建立柔性引才制度，提高创新人才吸引力；鼓励支持上海等地高校、科研院所等创新主体以技术骨干参与技术研发、技术委员参与技术指导等方式，引进长三角各大高校、科研院所的高端人才和团队。通过创新资本、创新人才等创新要素的对接，营造协同创新生态环境。

（三）聚焦现代都市，着力打造生态文化旅游圈

聚焦现代化滨海大都市建设，坚持生态优先、绿色发展，大力推进生态文明建设，着力推进生态、文化、旅游协同发展。

1、推进生态旅游融合发展

打造长三角重要休闲旅游目的地。充分利用鄞州生态环境良好、山水、滨海资源丰富优势，大力发展自然景观旅游、风土人情旅游、休闲康养旅游。同时依托鄞州区制造业和中心区的优势，积极推进工业设施旅游、参与体验旅游、娱乐购物旅游、商务考察旅游等创新旅游业态的发展，使鄞州成为长三角重要休闲旅游目的地。开展环东钱湖文化、旅游、体育等多领域合作，共同打造具有国际影响力的环东钱湖生态文化旅游圈。

开展长三角生态旅游协作。加强与上海、杭州、南京等城市的文创、旅游产业的联动发展，着力打造生态和文化旅游廊道，共同谋划以名城、名江、名湖、名山、名园、名镇、名村为特色的国际黄金旅游线。发挥“长三角品质旅游联盟”作用，着力构建“长三角高品质的世界著名旅游目的地体系”。

2、提升文化体育产业水平

搭建鄞州文化展示窗口。利用上海国际大都市的文化资源优势，加强沪甬文化演艺、艺术创作等合作，积极引进各类文化会展，争取上海高规格体育赛事、各类国际国内文化会展在鄞州设立分会场或开办展览交易、主题论坛、颁奖活动等配套活动，启动浙江省运动休闲基地创评工作，创建浙江省首批体育现代化区，为鄞州文化展示搭建窗口，打响鄞州国际知名度，提升鄞州文化体育产业发展水平，促进内外合作与交流。

加强旅游文化建设。加快推进周尧昆虫博物馆、吴永良艺术馆等建设，集聚一批文化创意、信息中介、研发设计、质量认证、法务服务、金融创投企业，推动旅游服务产品向标准化、合约化、高端化方向发展。

3、强化生态保护联动治理

持续开展大气污染综合防治。深入推进“五水共治”，加大城乡环保基础设施建设力度，实施重要河道沿线景观及环境整治工程。加强固体废弃物、危险废物污染联防联治，提高固体废弃物、危险废物的无害化处置和综合利用水平。加强危险化学品跨界运输管理协作。

建设生态环境信息共享平台。加强环境执法和环境突发事件应急联动，共同打造生态环境监管执法联动区域。深入推进美丽城镇和美丽乡村建设，打造整洁田园，发展美丽农业，建设美丽河湖、森林城市，不断改善城乡人居环境。

（四）聚焦一带一路，着力提升对外开放水平

以“一带一路”建设为统领，中东欧经贸示范区建设为重点，参与推进自贸区赋权扩区和高能级开放平台建设，分享制度创新成果，形成内外联动、协同发展的新格局，打造对外开放新高地。

1、实施开放对接行动计划

对接上海自贸试验区制度创新和政策创新,推动鄞州综合保税区建设，在快速通关方面复制一批自贸区经验，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。深化两地跨境电商综试区合作，加快鄞州区跨境电商综合实验区和跨境电商集聚建设，打造全国跨境电商综合实验区建设“鄞州样板”。对接上海进博会，与杭州协办网上进博会,共同打造长三角海内外商品集散中心和展销平台。支持鄞州区电子商务龙头企业在上海布局新业态新模式，围绕数字经济、民营经济、智能制造等领域，探索形成一批具有代表性、体现鄞州特色的改革创新经验。

2、推动高能级平台联动发展

加快推进中国－中东欧国家经贸合作示范区建设。深化与中东欧国家投资贸易合作，高规格办好中国—中东欧国家博览会，扩大中东欧博览会影响力。承接进口博览会的溢出和衍生效应，策划开展贸易投资配套活动。加强中东欧博览会与上海国际进口博览会联动对接，推动鄞州产品入驻绿地全球商品贸易港、东方国际进口商品国别（地区）展销中心等上海进博会“6天+365天”常年展示交易平台。

协同推进国家保险创新综合试验区建设。强化保险科技产业园运营管理与服务，深化与上海保险交易所合作。进一步做大做强跨境电商进口园区，加快引进知名跨境电商平台、跨境电商进口供应链企业，建立境外线下网点服务体系，支持发展自营海外仓、跨境电商海外服务中心。

3、打造国际一流营商环境

全面对接国际高标准市场体系。学习借鉴上海优化营商环境政策，推动相关领域加快与国际接轨，提升外商投资和服务水平，打造稳定、公平、透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面对接国际高标准市场体系。

深化“最多跑一次”改革。加强“放管服”改革联动，进一步规范审批事项、精简审批要素、推进审批权层级配置合理化，扩大改革领域和范围。加快政府数字化转型，深入推进政务服务“一网通办”和长三角区域通办，实现政府服务业务“掌上办事”和“掌上办公”全覆盖。进一步优化企业常态化开办时间，实现长三角区域跨省企业开办全流程“一件事”线上线下办理“一日办结”。

（五）聚焦民生共享，着力推进公共服务一体化

聚焦民生共享，推进教育、医疗、社保、养老等领域跨区合作，推动优质社会资源跨区共享，着力推进公共服务一体化，满足人民日益增长的美好生活需要。

1、推进文化教育合作发展

长三角公共文化互惠共享。推动长三角区域各类美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆等机构联盟建设，加强馆际联动和服务功能联通，实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。整合长三角文化活动优质品牌资源，扩大文化活动品牌效应。

引进优质基础教育资源。依托上海优质教育资源，积极开展教育合作。对接上海优质教育机构，引进上海教育品牌和优质资源。积极输送优秀后备人才，到上海知名中小学挂职学习。与华东师范大学合作共建附属实验学校，联合开展中小学师资培训和课程建设，实现优质资源共建同享。

提升高等教育合作水平。加快推进浙江大学“五位一体”校区建设，建设浙江大学宁波研究院、浙江大学工程师学院宁波分院。大力实施高水平大学引育工程，支持复旦大学、同济大学、华东师范大学等名校名院到宁波共建研究院、教学基地。推动宁波高校与上海高校建立紧密合作机制，选派优秀骨干教师赴上海、杭州、南京等地高校学习培训，开展优势学科专业和课程共建共享等。推进上海高校学生企业实习实践基地建设，继续举办“百所知名院校鄞州行”（长三角高校专场）、长三角高校产业化成果发布会等活动。

推进人才智力资源深度合作。推进沪甬两地人才发展战略研究合作和人才发展平台共建共享，加快专业人才从业资质的区域内互认。柔性引进一批在沪高校与科研院所高层次人才，开展一批与宁波产业提升密切相关的科研课题；联合申报沪甬合作及长三角区域一体化发展研究智库，举办“智+”长三角高校产业化成果发布会等活动，建立与高校的常态化合作关系，促进科研成果转化落地；搭建职业教育一体化协同发展平台，重点支持长三角智能制造职业教育集团发展。加大与上海人力资源机构市场化力量合作，联合开展人才引进培养。

统一开放人力资源市场。积极推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布，联合开展就业洽谈会、专场招聘会。加强面向高层次人才的协同管理，推动人才资源互认共享，完善户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制，促进人力资源优化配置。

2、推动医疗卫生资源共享

加强跨区域优质医疗资源共享。共享上海名医院、名学科、名专家资源，促进医疗水平的提升。与上海知名医院合作共建分院或实行托管制，全面引进上海优质医院的医疗资源、医疗技术和医院管理方法。围绕上海知名医院优势学科建立医联体、专科联盟，解决疑难杂症诊疗问题，为相关医学研发提供服务。通过设立院士工作站、专家工作室、专家专病门诊等方法，邀请上海医疗专家定期来甬开展诊疗工作。积极引进上海有较好口碑、较强医疗实力的优质民营医疗资源，在我区建设1-2家高规格的民营医疗机构，优化区域医疗布局。

推进医疗卫生跨区域协作。探索扩大异地就医医疗费直接结算范围，推进定点医院纳入省级异地就医联网平台，推进长三角异地门诊直接结算，加强就医地经办机构监管合作和信息共享。建立健全区域重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制，健全血液联动保障机制。

3、共建区域社会保障体系

落实扩大异地就医门诊结算覆盖面，联合开展跨区劳动保障联动机制建设，提高监管力度。联合开展跨区劳动保障联动机制建设，开通劳动维权绿色通道，维护在甬务工人员的各项合法权益。加强养老保险区域合作，探索建立养老补贴异地结算机制，引导社会力量参与养老服务，推动养老机构公建民营。参与推动区域民生档案信息化工作协同，配合建立互认互通的档案专题数据标准体系。

4、打造长三角重要康养基地

开展长三角区域养老一体化试点，统筹规划全区养老产业布局，与长三角试点市建立养老共建对接合作机制，推进养老服务综合信息平台对接和长三角“线上+线下”养老服务地图共享，在设施规划、政策通关、服务标准、照护需求评估标准、涉老信息共享、护理人员评价和资格认定等方面实现互通共认，建设医养结合、旅居养老连锁化项目。

（六）聚焦要素流动，着力推进市场体系一体化

以全省“四大”“重要窗口”建设为契机，以全面接轨上海为重点，聚焦杭绍甬一体化、甬舟一体化、甬台一体化、宁波都市圈建设，构建统一开放、竞争有序、充满活力的市场体系，基本实现融杭联舟联台联绍接沪的区域市场一体化发展大格局。

1、市场信息互通

积极参与三省一市电子口岸平台信息共享和互联互通，形成联网申报、核查和作业的通关协作机制，推进通关企业统一认定标准和管理互认机制。依托长三角城市市场信息协作网，参与区域商务信息沟通与合作，提高市场运行分析监测水平。加强长三角区域检验检测认证信息互通、结果互认。加强市场主体基础信息互联互通、市场监管信息共享共认。

2、信用体系互认

积极参与信息共享、监管共用、规制共建的长三角全域信用体系建设。参与推进长三角一体化的公共信用信息平台建设，实现各类红黑名单信息的跨部门归集和跨区域应用，拓展信用信息覆盖范围，实现信用信息系统互联互通。共创有序透明市场环境，落实国家和长三角联合奖惩备忘录，重点推动产品质量、旅游等领域的跨区域联合奖惩和追溯体系建设。推广实施长三角区域标准一体化，推动公共服务、城市管理、全域旅游、环保等领域的标准互认和采信。

3、市场监管共治

为保障区域市场经济公平有序、自由竞争、诚实信用，推动监管互认、执法互助，形成权责一致、运转高效的区域市场综合监管体系。推进消费环境共治，在工商、物价、质检、食品药品、知识产权等领域探索建立跨区域投诉处理合作机制，积极解决跨区域消费投诉，完善质量监督抽查机制，打造一体化的市场准入、监管、执法、检验及维权环境。统一信用监管，加强知识产权、企业征信等方面的合作，构建包括企业、中介组织和个人在内的社会信用信息系统，建立信用监管联动机制。建设协同监管信息共享平台，促进政府行业管理和监管执法信息的归集、交换和共享，推动全程动态监管。

4、规则体系共建

积极参与共建统一的区域市场规则体系，共同研究制定适应技术创新与商业模式创新要求的准入制度，健全市场化退出机制。参与建立长三角标准一体化工作组织，完善区域协同标准统一研究、立项、发布、实施等机制。围绕公共服务、城市管理、文化旅游、生态环境、物流等领域制定实施区域协同标准，推动形成区域内重点标准目录、具体标准制定和标准实施三协同，逐步建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系。加强在工业产品技术标准、农产品质量检测相互认证、卫生检验检疫制度方面加强合作，有效突破产品技术标准不同的隐形市场壁垒。

四、重点工程与项目支撑

围绕接轨大上海、融入长三角一体化发展的重点领域，着力推进平台载体构建工程、产业协同创新工程、数字经济“一号工程”、交通互联互通工程、生态旅游联动工程、民生服务共享工程、市场体系开放工程等七大工程，落实重大支撑性项目。

（一）重大平台载体工程

打造国家自主创新示范区。搭建国家自主创新示范区的平台载体，包装生成自主创新“项目库”和政策“工具箱”，按不同产业每年推出五至十个自主创新示范项目。对推出的项目实施孵育生态支撑、创新主体培育、金融助推企业发展等举措；联合宁波市天使投资引导基金，加快推动专利质押融资；通过“风险池基金”贷款模式，引导科技银行扶持科技型中小微企业；完善科技企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，打造宁波自主创新示范区科技项目主要承接区；健全“众创空间-孵化器-加速器”全链式孵化模式，加快打造孵化链中后端平台。

建设城南智创大走廊。落实《宁波城南智创大走廊规划》中涉及鄞州区各点位规划方案，借力承接上海优质项目资源落户鄞州，打造“智库集聚地、人才蓄水池”；推进南部青创中心打造宁波人才创业园智能制造（鄞州）园区；参与宁波城南智创大走廊人才吸引力报告；充分利用上海、杭州等地人才平台“溢出效应”，主动承接长三角地区优质人才项目、平台载体落地；积极推动宁波城南智创大走廊向上海、舟山等长三角城市延伸，形成智创资源最集中、智创要素最活跃、智创产业最密集的全省一流智创大走廊。

建设全国双创示范基地。依托宁波南高教园区，政府牵头、院校主导、社会参与、搭建创业创新平台，举办全国双创周宁波（鄞州）分会场活动、长三角双创示范基地联盟大会等双创会议，推进长三角双创通用通兑券，提升完善长三角国家级双创示范基地合作交流机制。搭建以民营经济创新发展平台，以长三角城市群民营企业家为主体，重点围绕产业链协同、营商环境优化、企业家精神培育等问题开展交流合作，每年举办一至两次高峰论坛，通过主旨演讲、展览展示、项目洽谈等形式，打造在国内具有较强影响力的民营经济创新发展和科技成果转化先行区，成为引领辐射长三角区域的民营经济创新发展新高地。

推进跨境电商综合实验区建设。积极开展招大引强工作，探索推进在特殊监管区内试点“保税网购＋线下提货”模式；深化与跨境电商龙头企业合作，引导跨境电商进口企业参与鄞州区进口消费渠道网络拓展建设，支持阿里、京东等电商平台企业开展跨境电商进口O2O新零售；打造全国跨境电商综合实验区建设“鄞州样板”。

参与中国－中东欧博览会。深度参与中国－中东欧国家贸易便利化检验检疫试验区建设，为博览会注入更多的“鄞州元素”，发出更强大的“鄞州声音”。在“单一窗口”建设，贸易便利化推进等方面提供“鄞州方案”。健全口岸数据服务功能，与金融机构合作建设口岸特色应用功能。为基本建成中东欧商品集散中心，直销中心和交易展示中心，贡献“鄞州力量”。

国家保险创新综合试验区。强化保险科技产业园运营管理与服务，引入保险科技龙头企业；积极引导保险产品创新，探索“保险+服务”的模式；深化与上海保险交易所合作，提升“丝路指数”的影响力；全面建成个人健康保险数字化交易平台。积极对接上海国际金融中心，全力推进国家保险创新综合试验区建设，打造全国保险创新中心。

表4-1：重点项目一览表

（二）产业协同创新工程

重点产业集群建设工程。制定“154”千百亿级产业集群专项发展规划和发展政策，实施“154”千百亿级产业集群先进制造业培育工程，全力打造汽车制造、高端装备、新材料、生物医疗等“154”千百亿级产业集群，建立10大产业集聚区。加快“247”现代服务业跨越发展。建设东部新城航运金融服务集聚区，引导国内外金融、保险、融资、中介等服务机构落户宁波；发展航运融资、信托、担保、投资、资金管理、商业保理、信用评级等服务业务；引进国际著名供应商、物流企业、口岸监管机构，鼓励市场主体大胆开展航运金融业态创新。

协同推进科技成果转化。对接上海科创中心，探索技术转移新模式，开展科技成果转移转化合作，探索科技创新券通用通兑机制。深化与黄浦区、杨浦区合作，加快在两地设立科技飞地，在上海建设具有异地研发孵化、异地招商引智功能的科创飞地。

打造宁波高端制造协作区。参与谋划推进甬舟、甬绍一体化合作，聚焦大湾区建设，推动产业科创协同发展。加强长三角地区汽车零部件、新材料、创意时尚等产业的上下游合作，努力成为宁波高端制造的协作区；进一步深化创新链协作，促进技术、人才等创新要素双向流动，加强空间策略、功能布局、产业协作、重大基础设施等规划对接和实施协同。

深化沪甬两地金融产业协同。推进沪甬两地在航运金融、保险科技、普惠金融等领域优势互补、特色集聚、协同发展。支持上海大型金融机构以战略投资入股鄞州地方法人金融机构，在鄞州设立分支机构或功能性子公司加快金融机构集聚，每年力争引进总部型金融法人机构三家以上。探索实现沪甬两地风险数据互联共享，建立重大金融案件协调处理机制和联合维稳机制。

推动甬舟港航协同发展。围绕建设世界一流强港的目标，加强与舟山的合作与交流，积极参与智慧航运大数据平台，做大做强以油气全产业链为重点的储运、加工和交易，参与舟山江海联运中心建设，强化船员教育培训、船员与货物保险和海事服务，使鄞州区成为在我国具有重要影响力的航运服务基地。

打造楼宇经济“鄞州样板”。提升楼宇功能品质，整合楼宇服务资源，推进楼宇社区化管理，建立楼宇经济长效管理机制；提升楼宇集聚度、产城融合度和要素贡献度，培育形成定位清晰、特色鲜明、载体丰富、贡献突出的现代楼宇经济群，着力打造全市、全省楼宇经济发展的“鄞州样板”。

开展产业链协同创新项目培育工程。根据《浙江省经济和信息化厅关于开展制造业高质量发展示范创建县（市、区）产业链协同创新项目库建设的通知》，围绕打造鄞州区“154”产业集群，重点开展现代纺织、节能与新能源汽车、炼化一体化与新材料、智能装备、智能家居五大产业链协同创新项目培育工程。

表4-2：重点项目一览表

（三）数字经济“一号工程”

工程数字经济新基建共促。组建5G产业技术创新联盟,加快推进以5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、大数据为代表的新基建基础设施建设，协同推动长三角区域数据中心云化布局，推进长三角信息网络的互联互通。深度参与长三角5G创新发展联盟，建设5G外场技术试验网，试点5G车联网应用，完成全地区技术研发区域的5G覆盖。围绕5G产业链关键环节，加快培育龙头领军企业，着力突破核心技术，打造5G产业发展新高地。

建设数字经济创新发展试验区。加快建设数字经济创新体系和数字经济的发展生态体系。利用新一代信息技术，加快传统软件产品创新进程，重点发展智能终端主导产业、集成电路核心产业、软件和信息服务业先导产业、数字经济新业态新模式，培养一批行业上市企业、细分领域龙头企业。加快数字产业化和产业数字化进程；推动传统产业向数字化、网络化、智能化和个性化方向转型升级；全面推进数字经济与农业、工业和服务业的深度融合。

加快政府数字化转型。大力推进数字化改革，全面推行“互联网+政务服务”，公共数据资源全面共享和有序开放；逐步实现“掌上办事”和“掌上办公”，着力将鄞州区打造成为全省政府数字化转型先行区，数字赋能全域治理试验区。推进公共信用信息平台“一体化”建设，完善区公共信用信息平台功能，提升平台数据挖掘分析能力，推进社会信用工作平台向县延伸，参与建设信用长三角区域一体化信息平台，根据安排实现与国家信用平台、省信用平台、长三角信用平台互通共享。

（四）交通互联互通工程

优化铁路枢纽布局，形成高密度轨道网。紧抓金甬铁路、甬舟铁路建设窗口期，助推五乡站点落地建设。优化轨道、道路、公交等系统规划布局，实现多种运输方式有机衔接。

加强内外通达，建设高水平路网体系。围绕“拥江揽湖滨海”城市发展战略及宁波高速路网布局，加快建成象山湾疏港高速昆亭至塘溪段，配合推进沈海高速姜山北枢纽至新屋段改扩建工程、象山港二通道的研究及建设工作，在全区范围内加快形成“一环一横三纵一疏港”的高速路网格局。优化城市过境公路、集散公路布局，积极推进绕城高速广德湖互通、世纪大道南延工程等项目的建设，加强高速公路与城市道路一体衔接，实现城市内外交通衔接顺畅。至2025年全区共计高速公路110公里，覆盖全区各镇（街道），路网密度达13.5公里/百平方公里。

提升区间联通效率，形成区间通勤网。对内强化鄞州核心区与姜山田园区块、环东钱湖创新区块、山海产城融合区块的路网联系，支撑鄞州区全域融合发展，对外积极回应奉化、北仑等周边地区路网联通需求，加快推进东钱湖快速路、环城南路东延、东钱湖福泉大道、S309省道等交通“六大通道”项目建设。优先开展断头路和低等级干线公路建设，积极推进滨江路、广德湖路、景江路、四明路等一批断头路的建设。同时注重现有公路运能挖潜，实施“瓶颈路”“拥堵路”段扩容改建，全面提升路网通行能力和服务水平。

支持绿色出行，构筑多模式、一体化公共交通体系。推行轨道交通TOD建设模式，做好轨道交通站点与公交站点及P+R停车场的衔接，形成以轨道交通为骨干、公交为主体、出租车为补充、公共自行车为延伸的公共交通体系。推进公交专用道建设，新增15公里公交专用道，全区里程达到95公里。

表4-3：重点项目一览表

（五）民生服务共享工程

人才智力引育工程。实施人才智力资源对接承接行动计划，深入与上海高校院所合作，支持985、211、双一流名校名院到鄞州区共建研究院、教学基地。探索建立与中科院上海分院及相关院所间的“互派干部、双向挂职”机制，实现与上海高校院所的常态化联动。联合申报沪甬合作及长三角区域一体化发展研究智库。推进沪甬两地人才发展平台共建共享，加快建设“沪甬人才合作示范区”。与上海总部型投融资机构、人力资源服务机构合作，定期开展各类人才引进培养活动。

双向“人才飞地”工程。积极推进上海和鄞州人力资源服务机构在两地相互设点，定期开展各类人才引进培养活动，支持在鄞州区国家级人力资源产业园、甬江人才创新中心、鄞州科技信息孵化园等地设立“人才飞地”，支持上海优质人才项目在鄞孵化；在上海设立“人才飞地”，探索“人才引进在上海，技术研发在当地，成果转化在鄞州”新路径，打造以引智、研发功能为主的开放型科技人才合作基地，充分利用上海人才资源和市场，破解鄞州区引智困局。

医疗卫生共享工程。与上海知名医院合作共建分院或实行托管制，引进上海优质医院的医疗资源、医疗技术和医院管理，共享上海名医院、名学科、名专家资源。探索扩大异地就医医疗费直接结算范围，推进长三角异地门诊直接结算。加强就医地经办机构监管合作和信息共享。

社保体系共建工程。扩大异地就医门诊结算覆盖面，联合开展跨区劳动保障联动机制建设，开展劳动保障跨区合作。探索建立养老补贴异地结算机制，打造长三角重要康养基地，引导社会力量参与养老服务。参与推动区域民生档案信息化工作协同，配合建立互认互通的档案专题数据标准体系。

生态旅游联动工程。加强与长三角城市的文创、旅游产业的联动发展，着力打造生态和文化旅游廊道。开展环东钱湖文化、旅游、体育等多领域合作，共同打造具有国际影响力的环东钱湖生态文化旅游圈。全面推进“百村精品、千村景区”改造提升工程，推进鄞州全域旅游建设，实现乡村文旅融合引领作用。

（六）市场深度开放工程

探索鄞州特色改革创新举措。对标上海、浙江自贸试验区以及上海自贸试验区新片区、青吴嘉示范区建设经验，加强试点经验、创新成果复制推广，争取在数字经济、民营经济、智能制造等领域探索形成一批具有代表性和鄞州特色的改革创新经验。

深化“最多跑一次”改革升级。持续精简事项，优化办事流程，优化企业常态化开办时间。积极对接上海国际经济中心，对接《上海扩大开放100条》系列政策，全力打造法制化、国际化、便利化程度最高的营商环境。

加强跨区信用联合监管合作。推进公共信用信息平台“一体化”建设，加强跨区信用联合监管合作，以失信被执行人联合惩戒为突破口，推进落实国家和长三角联合奖惩备忘录，更高质量加快融入长三角信用体系。

加强市场主体基础信息互联互通、市场监管信息共享共认。做好长三角区域“单一窗口”互联互通协作机制，实现长三角区域内货物流与单证流、信息流的互联互通和资源共享，便利企业办理跨区域通关业务，推进港航物流信息接入“单一窗口”。

加快推进鄞州区跨境电商综合实验区建设。与杭州、上海、南京等地合力对接全球电子商务新模式新规则新标准，构建跨境电商枢纽。加快建设跨境电子商务园区，推动建设运营跨境电子商务孵化中心，培育跨境电子商务产业链和生态圈。积极吸引国际组织和跨国公司在鄞设立总部、区域总部及研发中心、技术中心等功能性机构，提高城市国际化水平，扩大辐射带动效应。

五、体制创新与机制保障

坚持和加强党的全面领导，加强组织协调，创新区域一体化体制机制，建立健全实施保障机制，确保国家、省、市的战略目标和各项任务措施有力有序有效推进落实。

（一）加强组织协调

区委、区政府成立鄞州区推进长江三角洲区域一体化发展工作领导小组，办公室设在鄞州区发改局，负责研究我区参与长三角一体化发展的重点事项和重大项目，提出年度工作重点和任务安排，统筹推进各项工作。下设若干专题小组，由各牵头部门协调推进相关工作。

（二）创新体制机制

积极参与建立规则统一的制度体系，在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域建立政府间协商机制。主动参与推动重点区域、重点领域跨区域合作机制。配合建立各类市场主体协同联动机制，鼓励不同所有制形式的企业参与跨区域合作，形成协同推进一体化发展合力。参与探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制、税收征管协调机制、利益争端处理机制。探索建立区域一体化标准体系，协同建立长三角区域标准化联合组织，在农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域，先行开展区域统一标准试点。

（三）强化制度保障

加强与市级各级部门的对接协调，争取各领域重点项目纳入市专项规划、建设计划，获得市级专项资金支持，合力推进长三角一体化建设。建立重点事项定期会商、联络员例会制度，及时通报工作进展，协调解决重大问题。建立统计体系，加强一体化发展水平监测分析评价等工作。

（四）健全推进机制

聚焦重点领域，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，制定具体行动计划，组织动员全社会力量参与，形成市场化、社会化的推进机制，激发各类主体的活力和创造力，全力推进实施。强化宣传推介，及时宣传一体化发展工作成效，为工作推进营造良好氛围。

（五）强化督促落实

各部门要把融入长三角一体化发展摆在突出位置，逐条逐项细化任务、分解责任，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，明确时间表和路线图，施行过程控制，做到层层抓落实。完善评价考核体系，对年度重点任务和整体进展情况开展检查、督查和评价，总结推广成功经验与典型案列，切实推动融入长三角一体化发展各项任务落地。