“四个坚持”深化全域治理积极探索社区治理和服务创新鄞州解法

鄞州区现有城市社区161个，其中市级及以上荣誉社区占比68%，区级及以上荣誉社区占比76%。有专职社区工作者1511名，其中大专及以上学历占97.3%，持有社会工作者职称证书比例达73%。在城乡社区治理工作中，鄞州区始终深入贯彻习近平总书记关于社区治理的重要论述，以全域治理创新为牵引，以全国优秀社区工作法“俞复玲365社区服务工作法”为样本，持续推进社区治理和服务创新，先后荣获全国农村社区建设实验全覆盖示范区、全省县域社会治理十佳等荣誉，成为全国乡村治理体系建设试点、全省社区治理和服务创新实验区。

一、坚持大治理，站在全域高度优谋划。始终站在县域治理现代化高度，在治理体系上，实施“365全域社区治理”，围绕大治理、共治理、善治理3大主题，实施环境、生活、服务、文化、治理、保障6大提升工程，推进全主体动员、全机制整合、全要素投入、全员式参与、全程化问效5大维度建设。在治理机制上，坚持上下联动，建立以社区党组织为核心的区域化党建、以居委会为主导的协商共治、以社区服务中心为平台的“三位一体”新型社区治理机制。成立鄞州区全域治理工作领导小组，联动推进、闭环实施，按照“项目化、清单化”原则，制定涉及22个部门42项任务的《2020年鄞州区社区治理和服务创新工作任务清单》，有力压实工作责任。在治理路径上，从鄞州半城半乡实际出发，因地制宜、因情制宜，探索分类型管理、按需求服务的社区分类治理模式，创出城市超大社区海创样本、老旧社区划船“365工作法”、拆迁安置社区金桥花园“三融合”工作法、国际化社区都市森林市级样板等鄞州解法。

二、坚持大根基，强化党的引领不动摇。始终坚持党建引领，下抓一级强基础，明确社区党建“政治建设”与“社会建设”双重功能，建立村社书记交流会、村社治理竞技赛等制度，狠抓社区书记、第一书记、金牌社工“三支队伍”建设，推广社区“大党委”，推行社区与驻区单位契约化共建、物居党建联建、区域党建联盟，成为全省基层组织建设先进区、城市社区党建工作示范区，其中划船社区党委成为全国先进基层党组织。权责明晰强规范，让社区治理在阳光下运行，推动城乡社区公权力“三清单”运行法全覆盖，从行政村、社区不同情况出发，建立31项权力清单、15项责任清单、9个负面清单和运行流程图，“三清单”运行法成为全国社会治理创新十佳案例。创新创优强引领，以“周二夜学”来增强政治定力，以“三服务”“三进三访”来增进干群关系，以“六赛六比”“三亮三考”来激发干部干劲，对重点工作实行全过程、动态化管理。依托俞复玲名师工作室、红匠特训营等载体，选优配强社区“领头雁”“红匠书记”群体。实施社会工作人才特殊津贴奖励政策，向36名扎根基层社区一线的社会工作人才发放每月2000元、为期三年的政府特殊津贴。疫情期间，社区干部舍小家为大家，坚守社区“小门”，赢得广泛点赞。

三、坚持大民生，聚焦群众所需提品质。大力践行以人民为中心的发展思想，围绕“环境怎么美”，打好治水拆违、垃圾分类、三微改造、四保联动等“组合拳”，老旧小区最多改一次成为市级试点，涌现2个省级未来社区试点，2个住建部“美好家园、共同缔造”试点。围绕“服务怎么优”，构建以1个国家标准《社区服务中心服务规范》、2个地方标准《社区包片联户工作规范》《社区专职工作者职业能力评价体系》为核心，涵盖社区公共服务、便民服务、内部管理等内容的社区服务标准体系，成为宁波市首个国家级社区便民服务标准化试点项目。全面深化“365社区服务工作法”，推行“三联、六服务、五机制”，在村社服务中引入标准化工作理念，通过细化服务目标对象、优化服务规则流程、量化服务效益评价，打造鄞州社区服务范本指南。探索推进“书记一点通”，精准聚焦群众困难和需求，建立“简单问题当场办、复杂问题当天办、疑难问题一周办”分类办理机制，打通服务群众的“最后一公里”。围绕“老人怎么养”，促进服务普惠化，深入推进养老服务体系建设，打响“家院互融”养老全国品牌，鄞州成为第三批国家智慧健康养老示范基地，也是宁波市唯一一个入选的示范区，同时东柳街道、东胜街道、白鹤街道入选第三批智慧健康养老示范街道，成为智慧健康养老示范新样本。

四、坚持大家管，始终共治共享强创新。牢固树立人民社区人民管的意识，健全“群众+社会”治理机制，全面推行“居民说事”制度，探索推行四方例会、共识论坛、社区公约、鹤声议事厅等协商平台，涌现了钟公庙街道“共建、共商、共享、共事、共赢”的“五共模式”，白鹤街道社区微协商“一二三”工作法等特色经验，产生了一批国家级志愿服务品牌、市级社会工作示范基地。发动群众当好治安巡防员、情报信息员、安全检查员、纠纷调解员、平安宣传员，以群众的力量管好群众的事情。构建“民主+法治”治理体系，推广“老潘警调”“律云服务”、社区公约、乡村德治20条，创新“远程+上门”“线上+线下”等调解模式，划船社区、中兴社区成为全国民主法治示范社区。有效衔接社区人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、行业调解等多种途径，整合司法机构、劳动保障机构、律师事务所、协会组织等专业力量，构建多方配合的“大调解”工作体系。创新“网格+网络”治理模式，联动推进“全科网格”建设，打造“全域全时”的问题收集网。实施智慧社区建设，打破综治、公安等单位之间的视频网络壁垒，建设一体化视频监控系统，提高视频监控网络覆盖面，依托“178网络柔性治理平台”强化网络治理，让社区治理更聪明、更智慧。加快建设区、镇（街道）、社区三级社会组织服务中心，依托社会组织创新园、善园等社会组织力量提供专业服务、志愿服务，全区目前有900余家法人社会组织，4000余家基层社会组织在基层文化娱乐、志愿服务、脱贫攻坚、为老助残等全方位参与社区治理。