各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

根据国家、省、市关于“十四五”规划编制工作的有关要求和区委、区政府相关部署，现将《宁波市鄞州区“十四五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施，扎实做好我区“十四五”规划编制工作。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2019年11月4日

宁波市鄞州区“十四五”规划编制工作方案

“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是鄞州以新发展理念引领高质量发展的重要战略机遇期。根据国家、省、市相关要求，制定宁波市鄞州区“十四五”规划编制工作方案。

一、 总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设“两高四好”示范区，把握时代特征，强化战略思维，创新工作方法，努力编制一个顺应新时代要求、符合鄞州实际、反映人民意愿的高质量发展规划。

（二）基本原则

1.坚持全局谋划、突出重点。既要全面统筹推进经济、政治、文化、社会、生态等建设，推动全区整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，坚持问题导向，针对重点领域和薄弱环节出思路、补短板，整合资源，集中攻关，全面提升全区综合实力和竞争力。

2.坚持全球视野、发挥优势。既要树立全球战略思维，把握重要战略机遇期内涵，深度参与融入国家和省市重大战略，又要立足鄞州实际，拉高标杆，创新实施关键性政策举措，积极构筑新优势，推动我区走在高质量发展前列。

3.坚持战略引领、务实创新。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，落实好上级部署要求和区委、区政府重要决策安排，谋细谋深，做到可操作、能落实、易评估。

4.坚持上下联动、多方参与。既要坚持全区“一盘棋”，衔接好各级各类规划，确保战略目标、重大任务、重要布局等协调一致，又要坚持“开门搞规划”，主动借力借智，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、 主要任务

“十四五”规划是开启社会主义现代化建设新征程、适应主要矛盾发生历史性变化、应对世界百年未有之大变局背景下编制的五年规划，必须动员全区上下力量，协同推进、精心编制。

（一）开展重大问题研究

清醒认识经济社会发展面临的新形势，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇和新挑战，把握国家宏观经济发展走向，深入研究省、市和区域发展趋势，结合鄞州经济社会发展实际，重点加强对全区“十四五”时期的发展环境、思路目标、产业升级、空间布局、城乡统筹、民生福祉、改革深化、资源环境和生态保护等重大问题前瞻性研究，厘清长远发展思路。重点围绕引育一批补短板、强弱项、增质量的重大产业；打造一批强功能、聚资源、提效益的重大平台；推进一批强基础、促发展、优民生的重大工程；生成一批促转型、利长远、有产出的重大项目；优化一批能实操、强实效、利实事的重大政策；实施一批基础性、关键性、突破性的重大改革举措，进行广泛深入的调查研究和系统谋划，谋深谋实关系我区经济社会发展的重大事项，为我区“十四五”基本思路和规划纲要的编制奠定基础。

（二）建立“十四五”规划体系

按照统一规划体系的要求，进一步强化发展规划的战略导向作用，构建以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和片区规划为支撑的区级规划体系。发展规划要贯彻落实好中央和省、市、区委相关要求，从解决经济社会发展的实际矛盾和重大问题入手，聚焦目标战略、重大项目、重要举措、全局政策，提高战略性、指导性和约束性，为各类规划编制提供总遵循。空间规划要以全区空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实同级发展规划提出的国土空间开发和保护要求，为重大战略任务落地、重大平台建设、重大工程项目实施提供空间保障。专项规划要细化落实同级发展规划和上位规划对特定领域提出的战略任务，制定具体的时间表和路线图。片区规划以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨片区重大问题为重点，突出片区特色，指导特定区域协同发展。

（三）落实资源要素保障

坚持规划定方向、财政作保障、资源要素为支撑、金融为血脉、其他政策相协调，保障各类规划顺利实施。统筹做好“十四五”资源要素平衡测算，充分对接鄞州区国土空间总体规划编制工作，科学预测土地、资金、环境等要素需求，促进集聚开发、集约利用，在优先保障重点工程项目和民生实事工程的基础上，促进有限资源的最大化利用。对于涉及公众利益的民生项目，应充分征求群众意见，敏感项目要做好社会稳定风险评估。对于需占用能耗排放指标、土地利用计划指标和政府财政投资等要素资源以及需调整相关规划的项目，前期进行充分衔接和论证，确保要素保障到位，增强规划可操作性。

三、 工作安排

根据规划编制程序，衔接国家、省、市总体安排，《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）编制工作总体分为四个阶段：

（一）全面开展前期思路研究（2019年6月-2019年10月）

编制印发“十四五”规划工作方案，全面启动规划编制工作，各相关部门同步启动重点专题研究。7-10月，开展“十四五”规划前期课题研究，汇编形成研究成果；组织开展调研，初步梳理提出重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策和重大改革举措；组织开展各种形式座谈会和咨询会，做好对上衔接汇报，争取重大诉求纳入上级规划基本思路。

（二）研究起草基本思路（2019年10月-2020年3月）

10月，启动《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》（以下简称《思路》）起草工作，部署重大工程项目、重大发展平台和重大政策措施深化谋划工作；12月至次年2月，起草形成“十四五”规划《思路》（初稿），召开专家学者、企业家、老同志和部门等座谈会，全面听取各方意见建议；3月，形成《思路》（送审稿）报送区委、区政府。

（三）拟定《纲要》框架 (2020年3月-2020年9月)

3月，组织申报并形成全区“十四五”规划编制目录清单，统筹协调发展规划和各项规划研究起草工作；6月，利用多种形式，组织开展“十四五”规划建言献策活动；7月，成立“十四五”规划《纲要》起草组，组织开展《纲要》框架研究起草工作，组织各镇（街道）、各部门研究提出拟纳入《纲要》框架的重要指标和重大工程、项目、政策、举措；9月，召开相关会议听取意见建议，不断修改完善《纲要》框架，配合做好《中共宁波市鄞州区委关于制定鄞州区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》起草工作。

（四）形成和审议《纲要》（草案） (2020年10月-2021年初)

10月，按照区委《建议》精神，组织编制起草“十四五”规划《纲要》（草案）；11月形成《纲要》（草案）的征求意见稿，开展征求意见工作，认真听取各部门、各镇（街）以及社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，按程序征求政协、人大意见；次年初，经区委、区政府审定后，提交区人代会审议。

四、工作要求

编制“十四五”规划是一项系统性工程，工作要求高。必须统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，确保按时高水平完成规划编制任务。

（一）加强组织领导。要把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，成立由区政府主要领导为组长的鄞州区“十四五”规划编制工作领导小组，统筹协调全区规划编制工作。《纲要》编制工作由区发改局牵头组织开展，各部门要主动作为、密切合作。重要空间规划及各类专项规划由各相关部门负责编制，各部门主要负责人要主动承担“十四五”相关规划编制总牵头人的责任，强化协调联动，选好配好工作专班，确保按时高质量完成任务。

（二）强化规划论证。各部门要按照上级精神和区委要求，开展大讨论、深化大调研，以客观为基础，厘清现状、排摸问题，抓住主要矛盾和重大关切，提出切实可行的目标、路径和举措，为《纲要》编制提供有力支撑。同时，要用好外脑，充分发挥智库、专家学者、网络平台作用，为我区“十四五”规划研究编制提供咨询支持。

（三）注重衔接协调。贯彻落实统一规划体系要求，各类规划要同步启动、同步研究、同步编制，实现重要指标、工程项目、政策举措信息互通，形成规划“一个体系一张网”。各部门要结合职能、着眼全局，在规划前期研究、规划编制等阶段，加强与国家、省、市有关部门的衔接汇报，积极反映我区重大发展诉求，并争取列入上位相关规划，为后续项目审批、资金支持、要素保障提供支撑。

（四）严格编制程序。排好规划工作时间表，规范规划立项、起草、初审、会审、专家评审、发布实施等各个环节，实现程序规范化、制度化。《纲要》经区政府常务会议审定、区委常委会同意后提交区人大审议。重点专项规划和片区空间规划由牵头单位做好衔接论证，并经区发改局初审后，按程序报区政府审批。其他一般专项规划由区发改局会同牵头单位进行联合审查和审批。未经充分衔接论证的规划不得发布。

（五）落实工作保障。各部门要组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划队伍，在区级财政和财务经费中，安排必要、足额的课题研究和规划编制工作经费。要按照总体进度安排，细化工作方案，明确具体任务，落实具体责任人。区发改局要加强对规划研究、编制等全过程的督查，确保任务完成。

附件：1.鄞州区“十四五”规划编制工作领导小组

2.鄞州区“十四五”规划重大前期研究专题任务分工

附件1

鄞州区“十四五”规划编制工作领导小组

为加强对鄞州区“十四五”规划编制工作的统一领导，指导和协调各单位开展“十四五”规划编制工作，经研究，区委、区政府决定成立鄞州区“十四五”规划编制工作领导小组，成员名单如下：

组   长：王兆波

副组长：沃勇特

成    员：各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位主要负责人

领导小组在区发改局设办公室，具体负责“十四五”规划编制组织工作和《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》起草，应勇波兼任办公室主任。

附件2

鄞州区“十四五”规划重大前期研究

专题任务分工

根据鄞州区“十四五”规划《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制要求，围绕重点开展若干专题研究，坚持问题导向和目标导向，聚焦关键问题和薄弱环节，谋深谋实重大项目、重大政策和重大改革举措等，10月底之前完成相关研究。具体分工如下：

一、经济发展类

1. 鄞州区“十四五”规划基本思路研究，并就发展基础、总体目标、指标体系、存在问题、重大举措、重点项目和重要改革等方面展开总体研究。（责任单位：区发改局）

2. 鄞州区“十四五”时期科技创新发展总体思路研究、重大项目和重大举措。（责任单位：区科技局）

3. 鄞州区“十四五”时期“246”万千亿级制造业集群发展研究、重大项目和重大举措。（责任单位：区经信局）

4. 鄞州区“十四五”时期服务业高质量发展总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区发改局）

5. 鄞州区“十四五”时期长江三角洲区域一体化发展总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区发改局）

6. 鄞州区“十四五”时期楼宇经济再提升总体思路和重大举措。（责任单位：区商务局）

7. 加快推进鄞州文旅体融合发展总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区文广旅游体育局）

8. 鄞州区“十四五”时期高水平推进人才强区建设总体思路和重大举措。（责任单位：区委组织部（区委人才办）、区人力社保局）

9. 鄞州区“十四五”时期金融产业发展总体思路和重大举措。（责任单位：区金融办）

10. 鄞州区“十四五”时期人口发展总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。（责任单位：区发改局、区卫生健康局）

二、改革开放类

11. 鄞州区“十四五”时期进一步完善优化国有资产管理体制总体思路和重大举措。（责任单位：区国资中心）

12. 鄞州区“十四五”时期投融资体制改革总体思路和重大举措。（责任单位：区发改局）

13. 鄞州区“十四五”时期深化财政体制改革、提高财政管理绩效思路和重大举措。（责任单位：区财政局）

14. 鄞州区“十四五”时期融入“一带一路”倡议、推动开放型经济高质量发展总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区商务局）

三、城乡建设类

15. 鄞州区“十四五”时期国土空间规划的总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区自然资源规划分局）

16. 鄞州区“十四五”时期城市开发总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区城市开发中心）

17. 鄞州区“十四五”时期美丽农村现代农业建设的总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区农业农村局）

18. 鄞州区“十四五”时期交通建设总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区交通局）

19. 鄞州区城市精细化管理示范区建设前期研究、重大项目和重大举措。（责任单位：区综合执法局）

四、民生保障类

20. 鄞州区“十四五”时期加强和创新社会治理总体思路和重大举措。（责任单位：区委政法委）

21. 探索打造区域医共体建设“鄞州模式”总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区卫生健康局）

22. 鄞州区“十四五”时期城乡一体促进教育优质均衡发展总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区教育局）

23. 鄞州区“十四五”时期文化建设的总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区委宣传部）

24. 鄞州区“十四五”时期养老体系建设总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区民政局）

25. 鄞州区推进“数字政府”建设的瓶颈与对策研究、重大项目和重大举措。（责任单位：区大数据中心）

五、重大支撑类

26. 鄞州区“十四五”时期水资源优化供给和节约利用总体思路和重大举措。（责任单位：区水利局）

27. 鄞州区“十四五”时期提高自然资源要素保障能力的总体思路和重大举措。（责任单位：区自然资源规划分局）

28. 鄞州区“十四五”时期能源发展与高效利用的总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区发改局）

29. 鄞州区“十四五”时期“美丽鄞州”和生态文明建设总体思路、重大项目和重大举措。（责任单位：区生态环境分局）

鄞州区“十四五”时期镇（村）级工业区块发展的现状、问题和对策建议。（责任单位：区发改局）