2018年政府工作总结（政府工作报告节选）

　　2018年工作回顾

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是鄞州顶住压力、砥砺前行的一年。一年来，面对骤然增多的风险挑战、爬坡过坎的严峻考验、日趋激烈的区域竞争，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面落实省委“八八战略再深化、改革开放再出发”和市委“六争攻坚、三年攀高”决策部署，大力开展“三进”活动和“六大专项行动”，全力打好三大攻坚战，有力推进了经济社会协调稳步发展，基本完成了区十八届人大二次会议确定的目标任务、民生实事，连续四年位居全国综合实力百强区第四位，获评中国知识产权领域最具影响力县域第一位、全国绿色发展百强区第二位、科技创新百强区第三位、投资潜力百强区第八位。预计，全年实现地区生产总值1780亿元，增长5%，总量稳居全市首位、全省第三；完成财政总收入435.9亿元，增长6.1%，一般公共预算收入253亿元，增长4.7%；城镇和农村居民人均可支配收入达到6.4万元和3.5万元，增长8.4%和8.6%；金融机构本外币存贷款余额达到6259.3亿元和7651亿元，增长7.6%和22.5%。

　　一、改革开放全面深化，创新红利不断释放

　　改革呈现多点突破好态势。“最多跑一次”基本实现政府办事事项全覆盖，100个行业审批实现“一件事”一窗办结，143项事项“一证通办”，363项事项全程网上办理，“微审批”平台获中国“互联网+政务”50强，在全国率先推行远程视频审批、审批与信用挂钩应用。深化“亩均论英雄”改革，规上工业亩均增加值和税收分别达到152.7万元、42.9万元，分列全市第一、第二，4家企业进入全市制造业亩产前十名。启动“标准地+承诺制”改革，915亩工业用地以“标准地”出让。开展第三次全国国土调查、农房确权登记发证、国有划拨土地使用权补办出让等工作，建成高标准农田1.8万亩，实施垦造耕地1087亩，拆除复耕275亩。深化国资国企改革，鄞城集团挂牌成立，鄞通、鄞工、鄞建集团启动组建。制定乡村振兴三年行动计划，推行城乡基层公权力“三清单一流程”运行法。全区承包土地流转率达到80%，100个村实现整村流转，农业适度规模经营率达到65%,128个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。深化完善股份合作制改革，52个村（社）通过改革完善方案。姜山列入宁波卫星城市试点镇。深入推进军民融合，建立退役士兵三级服务网络，棚改涉军房产处置取得突破性进展。第四次全国经济普查完成主体清查。推动集团化办学，深化学校作息、作业等改革，启动实施医共体改革，完善养老服务机构市场化运营机制。在全市率先建成流动人口心灵家园、启动社会组织创新园建设。

　　民营和外向优势得到巩固。召开民营经济发展大会，设立中小企业融资担保公司，出台降本减负促进实体经济稳增长15条政策，为企业减负超过50亿元。推行商事登记简易注销、跨部门双随机抽查等惠企制度，营业执照办理承诺时间压缩到2个工作日，新增小微企业1万余家,实有市场主体达到13.8万户。强化一把手招商、小分队招商，总投资80亿元的高世代氧化物TFT电子纸项目成功签约，盛吉盛半导体、泰康医养综合体、亚马逊宁波跨境产业园、多牛传媒等一批有影响力的产业项目顺利落户，实到外资7.9亿美元、内资142亿元、浙商回归资金156亿元。积极应对中美贸易摩擦，进出口总额达到1590亿元，其中出口1200亿元，增长15%；实现服务外包执行总额91亿元，跨境B2B出口额25.9亿美元，获评省外贸十强县（市、区）第二位。新批境外投资企业23家,对外投资额达到3.3亿美元。

　　自主创新能力进一步增强。研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到2.4%。新增中国驰名商标1个，专利和发明专利申请量、授权量四项指标均居全市首位，奥克斯获得全省首批“品字标浙江制造”和“一带一路”认证，开天工程参与完成的复合地基项目获鄞州史上首个国家科技进步一等奖，明州医院和宁波市第六医院参与完成的脊柱创伤修复项目获国家科技进步二等奖。启动“百企攀高、千企创新”工程，新增市创新型初创企业357家，新认定国家级知识产权优势企业7家、省级专利示范企业3家，高新技术企业总数达到291家。拥有国家级企业技术中心8家、双创平台16家，鄞州科技大市场入库科技成果1020项。推出人才新政22条，新增市级院士工作站3家，拥有全国示范院士工作站2家，柔性引进院士5名，聘任9名院士、专家担任城南智创大走廊顾问，新增入选gjzdrcjh5名，市级以上各级计划人才（团队）达到93名（个）。

　　二、经济运行平稳有序，转型发展提速增效

　　投资稳健增长。召开重大项目暨拔钉清零攻坚誓师大会，完成固定资产投资550.2亿元，其中17个省市重点项目完成投资67.4亿元，100个区级重点实施类项目完成投资227.8亿元，省市县长工程年内开工率达到60%，技改、高新技术产业、交通、生态环境和公共设施投资分别增长10%、25%、110%、40%。强化用地保障，新增建设用地3748亩，增长359%。优化土地出让体制，出让土地2064亩；其中工业用地1178亩,增长156%，出让规模创五年来新高。消化“批而未供”土地4369亩，盘活存量建设用地2150亩，低效用地再开发1600亩。

　　结构效益向好。坚持产村联动，编制实施农业重点项目三年滚动计划，启动现代农业园区改造提升11个，创建5亿元以上市级示范性农业全产业链1条,“鄞州雪菜”入选全国名特优新农产品目录，成为省级农业“机器换人”示范区。工业质量持续攀升，规上工业增加值达到280亿元，全员劳动生产率达到每人每年18万元，装备制造业、高新技术产业增加值占规上工业比重达到63%和60%，战略性新兴产业增加值增长45%；新增市级以上制造业单项（隐形）冠军16家、上云企业3770家；两化融合发展指数达到94.6，连续三年居全市第一；整治提升“低散乱”企业219家，盘活低效厂房40.5万平方米。建筑业总产值达到844.5亿元，增长10.4%，总量位居全市第二。服务业影响力不断扩大，位列省服务业强县（市、区）综合评价Ⅱ类第二。实现社会消费品零售总额810亿元，增长9%；批发零售业销售额4300亿元，增长19%；网络零售额460亿元，增长30%。商品房销售面积达到339万平方米。新增航运物流企业142家,波兰船级社成功落户；金融业实现增加值172亿元，新增新三板挂牌企业2家、甬股交挂牌企业96家。软件和信息服务业收入达到200亿元，蝉联全市第一；旅游总收入达到258亿元，增长15%；会展、广告设计、人力资源、法律服务等产业规模保持全市首位。

　　载体提档升级。四明金融小镇年度考核位列全省第三，进入省级示范评选名单，获评国家3A级旅游景区；现代电车小镇列入第四批省级特色小镇创建名单；宁波保险科技产业园顺利开园，武汉大学宁波国家保险发展研究院落户我区；拥有各类电子商务园区11个。鄞州工业园区智能空调、汽车零部件等重大项目竣工投产，鄞州投创中心获省级军民融合产业基地考核优良，鄞州经济开发区二期建设拉开框架，中车产业基地集聚浙江中车新能源等企业16家，宁波微电子创新产业园获评省级产业创新服务综合体创建单位，鄞州成功创建省级集成电路产业基地。楼宇经济集聚效应加速显现，全区商务楼宇面积达到488.3万平方米，入驻率78.8%，实现税收76亿元；新增税收超亿元楼宇2幢，总数达到20幢；完成楼宇企业整规679家。

　　三、城市能级持续提升，全域联动进程加快

　　城市承载力再上台阶。积极融入宁波“拥江揽湖滨海”战略，编制完善中部区域融合发展、美丽乡村建设等规划，统筹推进城市有机更新。东部新城完成投资160.4亿元，建成市图书馆新馆、城展馆等项目，启动建设中央公园、明湖等项目；南部商务区三期建设扎实推进，四期地块成功出让；金钟、海田等地块开发提速，长丰热电厂地块完成拆除，南余、桑家等地块拆迁取得突破，全区完成征迁118.3万平方米。鄞城大道鄞州段、宁南南路（庆元大道-北大路）等骨干道路建成通车，实施主次干道整治5条，创建美丽经济交通走廊68.7公里，新建改建农村公路58.4公里，轨道交通、宁奉城际铁路、金甬铁路、象山湾疏港高速等工程扎实推进。新增公共停车位6000个、老旧小区停车位600个。建成110千伏及以上变电站5个，投用滨江、定桥生活垃圾中转站。奉化江、东江、大嵩江堤防工程全面建成，20个小区中高层住宅完成二次供水改造。

　　环境大整治成效明显。召开城市精细化管理大会，创新老旧小区微整治、微更新、微改造模式，实施保安、保洁、保绿、保序“四保联动”，清理“僵尸车”1900余辆，整治提升围挡4.2万米、“桥头跳”134处，孔雀小区在全省率先开展住宅专项维修资金补缴工作。深入推进小城镇环境综合整治，整治路域环境问题1.2万处，清除垃圾17万吨，五乡、横溪等8个镇通过省级验收。咸祥获评省森林城镇，塘溪、东吴分别列入省级旅游风情小镇和市级乡村全域旅游示范区培育名单。新增国家级和省级美丽宜居村3个，创建市级美丽乡村示范村5个、风景线1条，A级以上景区村庄达到33个，其中3A级景区村庄6个。新建改建各类公厕662座。大力推进垃圾分类、源头减量、回收利用，城市居住小区和农村生活垃圾分类覆盖率分别达到93.4%、75%。拆除违建181万平方米，完成“三改”196.9万平方米，拆后利用率达到76%。攻坚实施“五水共治”，推进“污水零直排区”创建，2条河道入选省市级“美丽河湖”，创建市级水环境示范镇村4个，整治平原生态河道15公里，疏浚河道60公里，清淤42.6万立方米，调水活水2.2亿立方米，162个村完成生活污水治理，通过国家城市黑臭水体专项督查。开展“大棚房”、殡葬领域突出问题等专项整治，清理永久基本农田内经营性花木种植4000亩。整治金属表面处理企业38家、废弃矿山5座，新增全国绿色矿山2座，环境空气优良率提升到87%。开展第二次全国污染源普查，持续抓好上级环保和海洋督察反馈意见整改工作，落实生态环境状况报告制度。

　　文化软实力领跑全市。顺利通过省文明区复评，云龙成为省小城镇文明行动样板镇。深入推进义乡鄞州建设，新增“中国好人”2位、红十字博爱家园20个，春城社区获评全国最美志愿服务社区。区英雄烈士纪念馆一期工程基本建成。形象宣传片《鲜活鄞州》成功发布，《蔡康国》《策反》等文艺精品上映播出。“艺起来”等活动惠及群众70余万人次，全国青少年大提琴艺术周活动落户鄞州，组建宁波青少年交响乐团，新建文化礼堂（家园）32个，成为国内首家“中国海丝文化之乡”，蝉联全省公共文化服务综合评估“十连冠”，瞻岐创建为省文化强镇。成功举办国际男子网球挑战赛、跑遍鄞州系列马拉松等赛事，云龙镇龙舟队代表宁波市参加省龙舟锦标赛，总成绩位居第二；我区运动员在省第十六届运动会上取得41金38银的佳绩，金牌数、总分均居全市第一。

　　四、民生短板加快补齐，治理体系更加优化

　　“关键小事”办实办好。实施失业保险城乡一体化政策，新增创业实体2.5万家，创业带动就业8.4万人，新增就业4.1万人，城镇登记失业率为2.1%，鄞州大学生（青年）创业园成为国家级海峡两岸青年就业创业基地。户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到98%、98.8%，残疾人“两项补贴”惠及1.4万人，低保标准提高到每人每月885元。完成棚户区改造15.8万平方米，棚改安置房新开工2144套、竣工4500套。募集慈善款项1亿元，发放社会救助资金1.6亿元。“精准帮扶”综合保险惠及困难家庭5110户，政策性农业保险农户自付比例降至6.2%。

　　公共服务稳步提高。新投用学校（幼儿园）7所，新增普惠性民办幼儿园5所，改建学校食堂4所，开展校外培训机构专项治理，获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、青少年校园足球试点区等称号。出台《健康鄞州2030行动纲要》，市眼科医院、东部新城社区卫生服务中心等投入使用，实现省卫生镇全覆盖，创建为全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县（市）区。公共场所母婴室配置率达到85.9%。建立区家院互融中心，新建区域性居家养老服务中心5家。新建改建菜市场9家。

　　社会形势保持稳定。出台加强社区建设实施意见和全省首个社区服务类国家标准，23个社区完成标准化改造，“365社区服务工作法”入选全国百例优秀社区工作法。强化镇（街道）“一中心+四平台+全科网格”功能，创新推进“老潘警调”“访调对接”等模式，信访积案化解、“鄞州无欠薪”行动等工作成效明显。强势推进扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，实施二手车、套路贷、违规养犬、车棚车库违规住人等专项整治，P2P网贷机构从年初的71家减少到1家，整改违规群租房2135户，刑事立案数下降20.8%。加强防灾减灾救灾和应急处置工作，提前完成“除险安居”地质灾害隐患点综合治理。深入推进安全生产领域改革发展，消防、道路交通等安全工作得到加强，爱心企业向社会捐赠电动车安全头盔18万顶，安全生产事故数和死亡人数分别下降60.9%和26.1%。落实食品药品安全党政同责，开展非洲猪瘟疫情防控行动，获评省级农产品质量安全放心区。

　　一年来，我们切实加强政府自身建设，制定实施“两强三提高”建设行动计划，深入开展“大学习、大调研、大抓落实”“五夜联动”等活动，出台容错纠错、激励干部实干担当奋进等规定，完善区政府领导定期碰头交流、分工负责抓落实等机制，干部精气神明显提振。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒推进党风廉政建设，省委巡视组反馈意见整改取得阶段性成效。主动接受人大法律监督、政协民主监督，开展《民情面对面·向人民报告》政情直通等活动，610件建议提案按期办复。主动公开政府信息2万余件，行政机关负责人出庭应诉率达到87.8%，成为法治政府建设“最佳实践”全省试点。启动政务数据共享工作，全面推广政务钉钉。172项重点工作列入政务督查“执行台账”。公共事务受理中心接处群众各类诉求超42万件，区公共资源交易中心入选全国县级十佳公共资源交易机构。制定政府隐性债务五年消债计划，清理盘活财政结余资金14.5亿元，探索开展自然资源资产责任审计。深化公车改革，推进办公用房合理配置，拍卖处置行政事业单位房产2425平方米，“三公”经费压减16.8%。加强咨询委、社科院等智库建设，成立美丽乡村建设研究会。

　　一年来，我们坚持政府、企业、社会协同共进，扎实推进东西部扶贫协作，建立与和龙、延吉“三年行动、十大援助”帮扶协作体系，探索实施“共享稻田”、村企结对、百名专业技术人员赴延边等举措，发挥周秀芳等爱心品牌影响力，落实财政帮扶资金6629.4万元，筹集社会帮扶资金（物资）1236.7万元，启动建设91个帮扶项目，其中10个产业项目惠及1514户2662名贫困人口，为和龙、延吉脱贫攻坚贡献了鄞州力量。启动鄞州-衢江山海协作升级版工作，产业合作项目到位资金达到3.2亿元。

　　一年来，我们全力支持宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设，着手调整梅墟街道行政区划，科普、档案、史志、气象、侨务、对台、海关、工青妇、工商联、国防动员、民族宗教、烟草管理、关心下一代、机关事务管理、革命老区建设等工作取得了新的成效，我区与波兰华沙中央区建立友好交流关系。

　　各位代表！

　　回顾一年来同舟共济的拼搏之路，我们深感信心就是力量、团结就是力量。我区之所以能够迎难而上、平稳发展，离不开上级和区委的正确领导，离不开全区上下的共同努力，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表区人民政府，向在鄞州工作生活的全体人民，向社会各界、驻鄞解放军和武警官兵，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

　　回顾一年来稳中求进的转型之路，我们深感创业才有出路、攀高才能取胜。实践证明，只有坚定不移地把握经济新常态，激发创新潜力和市场活力，推进高质量发展，才能切实增强经济竞争力和抗风险能力，才能有效解决发展不平衡、不充分的问题。

　　回顾一年来攻坚克难的奋斗之路，我们深感问题不容忽视、矛盾亟待化解。从工作完成情况看，地区生产总值、一般公共预算收入增速未能实现预期目标，虽然有统计方法制度改革、减税降费政策实施等客观因素，但也反映出政府招引重大产业项目的成效还不够明显、推进重大项目的效率还有待提高等问题。从发展质量看，长期积累的结构性矛盾逐步凸现，传统产业改造提升还需加速，新动能还不够强劲，民营企业和实体经济面临困难明显增多。从群众期盼看，民生领域还有不少短板，老旧小区整治、美丽乡村建设任务繁重，城市管理、生态建设、公共服务、社会治理还有待加强。同时，一些政府工作人员不担当、不作为、慢作为等现象一定程度存在，行政区划调整的红利仍未完全释放。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以改进和解决。