2017年政府工作总结（政府工作报告节选）

　　2017年工作回顾

　　2017年是新鄞州的开局之年，是党的十九大胜利召开之年，是极不平凡、极其重要的一年。一年来，面对行政区划调整和艰巨繁重任务带来的严峻考验，面对增长阶段转换和刚性制约加剧带来的转型压力，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧围绕“建设都市核心区、打造品质新鄞州，跻身全国一流强区最前列”奋斗目标，坚定信心、保持定力，统筹兼顾抓好各项工作，集中精力推进大事要事，基本完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务、民生实事，在攻坚克难中拉开了新鄞州发展序幕。

　　全年实现地区生产总值1513.9亿元，增长6.2%；财政总收入410.9亿元，增长11.1%，一般公共预算收入241.6亿元，增长9%；固定资产投资815亿元，增长7.3%；自营出口1060.7亿元，增长14.4%；社会消费品零售总额837.3亿元，增长13.2%，总量跃居全市首位；规上工业总产值1685.7亿元，增长13.3%；金融机构本外币存贷款余额达到6014和6661.5亿元；城镇和农村居民人均可支配收入达到59482和32743元，均增长7.9%。

　　一、强谋划、促融合，新起点上砥砺前行

　　区划调整平稳有序。坚持讲政治、顾大局、守纪律，制定机构编制“三定”方案，完成集中办公、人员调整和划转分流等工作，加快促进区域融合、工作融合、人心融合。调整理顺事权财权，出台与东部新城建设指挥部全面合作机制，优化全区城乡开发建设、重大项目推进、产业园区管理、招商收益共享、工业用地出让、盐业管理和镇（街道）行政管理等体制。按照尊重历史、整合优化等原则，调整完善民生、经济发展、拆迁等政策，开展形式多样的区情区貌宣传，努力增强广大市民对新鄞州的认同感。

　　发展思路深化细化。注重整体谋划，完善“名城强区”建设指标体系，修编“十三五”规划纲要，制定空间布局、经济发展、社会事业等13个专项规划，调整完善土地利用总体规划，明确了未来发展方向。发挥城市优势，召开城市发展大会，出台推进新一轮城市发展的五年行动计划，梳理确定总投资约2500亿元的456个重大项目。推进双轮驱动，大力发展五大生产性服务业和三大生活性服务业，出台“中国制造2025”鄞州行动方案，努力打造服务经济大区、智能经济强区。

　　重大举措落地实施。开展项目建设攻坚年专项行动，民间投资占比达到61%，246个重点项目完成投资602.8亿元，实到外资6.4亿美元、内资127.1亿元、浙商回归资金149.5亿元。实施“最多跑一次”改革，狠抓“一窗受理、集成服务”，探索“多图联审”“三测合一”“多评合一”等机制，部门审批事项“最多跑一次”覆盖率达到94.6%，镇（街道）“最多跑一次”事项达到1556项，浙江政务服务网覆盖村（社区），公共事务受理中心受理群众咨询投诉43.5万件。商事登记制度、综合行政执法、“双随机、一公开”市场监管等改革全面推进，工业企业分类综合评价体系基本形成，政府性融资担保公司组建成立。农村股份合作制改革深化完善，农村土地承包经营权成片流转、确权登记颁证等工作扎实推进，“三位一体”农合联组织体系全面覆盖。完成国土、环保、海洋等重大专项督察迎检工作。

　　二、抓创新、促变革，动能转换步伐加快

　　主导产业优化升级。坚持政策、资金、服务多措并举，推动传统产业提升、新兴产业扩容。现代农业加快发展，建设市级粮食高产示范方11个，农作物生产机械化工作获评全国先进，耕种收综合机械化率达到89.1%。工业经济量质齐升，规上工业增加值达到316.2亿元，增长7%；装备制造业增加值增速高于规上工业4个百分点，高新技术产业、新产品产值比重分别达到53%、37.8%。实现建筑业产值765.2亿元，增长10%。金融、软件、文化旅游、航运会展、法律服务等产业加快发展。金融业实现增加值161.7亿元；软件产业收入突破160亿元，规模稳居全市首位；实现网络零售额360.9亿元，增长59.4%；游客达到1932万人次，再度获评省文化产业重点区。累计建成投用商务楼宇121幢，面积425万平方米，税收超亿元楼宇达到18幢。

　　特色平台影响扩大。东部新城国际金融服务中心南区基本建成，航运物流产业集聚区全产业链基本形成，国际会展中心成为中国-中东欧国家贸易便利化国检试验区核心区块。南部商务区集聚企业3800余家，实现税收18.5亿元。四明金融小镇获评省级优秀特色小镇，宁波国家保险创新产业园核心区建设扎实推进，汇聚全市80%以上的保险法人、区域总部和保险科技机构。宁波广告产业园成为国家级园区，鄞州文化创意产业园开工建设，电商园区运营面积达到33万平方米，人力资源服务产业园区产值达到45亿元。鄞州工业园区产出高速增长，宁波中车产业基地自主制造轨道交通3号线首列车正式下线，鄞州经济开发区、鄞州投创中心“腾笼换鸟”成效明显，宁波微电子创新产业园开园。清华长三角研究院宁波分院、国家科技领军人才创新创业宁波基地成功落户。成为全国“双创”示范基地、省首批军民融合创新示范区。

　　优质资源持续集聚。积极打造人才生态最优区，引进各类人才2.3万名，新增国家级“百千万人才工程”人选1名、国家wrjh3名、gqsq和市“3315”人才9名，评出“鄞州金匠”“鄞州银匠”各30名。深入实施创新驱动战略，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到2.45%；高新技术企业达到251家，新增全国示范院士专家工作站1家、省级企业研究院1家、高新技术研究开发中心8家、市级创新型初创企业167家；中车新能源（超级电容器项目）获得鄞州史上首个中国专利金奖，行政认定中国驰名商标1个，获评全国制造业单项冠军等各类国家级示范企业6家(次)、省专利金奖1家、市长质量奖2家，新增发明专利授权量1404件、浙江名牌产品6个。培育壮大本土企业，新增市场主体23585户，增长10.9%；入选市千亿级工业龙头企业培育名单2家、骨干企业和高成长企业培育名单29家，新增上市企业5家、新三板挂牌企业7家、省级农业龙头企业1家。成功举办中国集成电路产业资本峰会、中国私募投资基金峰会、中国B2B电子商务大会等活动。

　　三、优布局、促联动，城市发展全面提速

　　有机更新积极推进。开展中心城区重要地段控规调整，积极构建“两心两轴、一带一廊”的城市空间布局。东部新城配套日益完善，完成年度投资162.2亿元，东部银泰城、宏泰广场北区等投入使用。潘火、下应、长丰、宁丰、庆丰、甬江东南岸及宁穿路等区域加快开发，全区商品房销售面积达到356.3万平方米。邱隘、福明、中河、东郊、明楼、首南等镇（街道）拆迁拔钉成效明显，49个地块实现清零，全区完成拆迁130万平方米。推进特色街区打造、老旧小区整治和王家车头等城中村改造，启动雷公巷、曙光、王隘等10个棚改项目，加快建设仇毕、繁裕四期等安置房，完成棚户区、危房改造36.8和3万平方米，东胜“书香门第”创意街区开业运营，宁波首部住宅加装电梯在白鹤街道孔雀小区成功投用。打通“断头路”4条，完成桃源街、江东北路等整治工程，新增公交车充电桩13个、公共停车位1090个、老旧小区停车位1895个，院士公园二期顺利开园，建成鄞州公园二期，改造城区公园4个，完成17个住宅小区中高层住宅二次供水改造。

　　全域统筹进度加快。城市管理精细化、全域化同步推进，开展“僵尸车”、共享单车等专项整治，中山东路、东部新城等区域成为示范，主次干道两侧市容市貌明显改善。小城镇环境综合整治全面实施，整治“道乱占”问题点位826个、“低小散”企业93家，新增小微企业园区2个，完成线路“上改下”31.3公里。加快美丽乡村建设，拆旧建新17.6万平方米，“联户改建”村庄改造模式在全市推广，新增省美丽乡村示范镇1个、特色精品村3个，横溪成为省市乡村全域旅游先进示范。鄞城大道横溪至姜山段建成通车，12条主次干道建设扎实推进，新建改建农村联网公路12.1公里，改造提升沿海中线、鄞横线等道路，成为省首批“四好农村公路”示范区。奉化江堤防新城区段、东江和大嵩江堤防加固、鄞东南沿山干河等工程顺利完工，整治平原河道岸线21公里，荣获省水利“大禹杯”。新建扩建110千伏以上输电线路2条、变电所2座。

　　环境质量稳步提升。治水剿劣成效明显，区控以上劣Ⅴ类水质断面和136条劣Ⅴ类小微水体全面消除，百丈、钟公庙等5个街道（园区）完成“污水零直排区”创建，建成污水主干管网16.3公里、收集管网63.6公里，修复雨污水管道10公里，实施截污纳管及雨污分流工程53个，整治入河排口2071个，发放排水许可证948家，新开工农村生活污水治理项目18个，疏浚河道110公里，清淤106万立方米，调水2.9亿立方米。深入开展“整洁田园、美丽农业”、渔业“一打三整治”、畜禽养殖整治等行动，拆除农棚田舍10.5万平方米，淘汰高污染燃料锅炉98台，长丰热电实现关停。扎实推进耕地垦造、“旱改水”和农村土地综合整治，新增高标准农田1.3万亩，划定永久基本农田22.1万亩。完成“三改一拆”619.4万平方米，有望成为省级“无违建创建先进区”。生活垃圾分类覆盖104个社区，农村生活垃圾“三化”处理启动实施，生活垃圾分类工作成为全省先进典型。

　　四、补短板、促均衡，人民生活不断改善

　　保障体系日益完善。新增就业人员2.6万人，城镇失业人员实现再就业1.3万人，城镇登记失业率控制在2%以内，户籍人口基本养老和医疗保险参保率提高到96%和98.7%。认定低保边缘家庭2767户，发放社会救助资金1.3亿元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴5238万元，支出善款6061万元。分配公租房951套，建成陈婆渡保障性住房二期项目。政策性农业保险、电动自行车盗抢险、小微企业政策性财产保险等覆盖面不断扩大，建成避灾安置点15个，治理地质灾害隐患点7个。

　　文化建设进展明显。高质量完成宁波创建文明城市“五连冠”相关工作，新创建东吴镇、丹顶鹤社区、陆家堰村等全国文明镇村（单位）5个，云龙成为省文明镇，新增“中国好人”2名、“浙江好人”8名、宁波市道德模范2名。文化发展指数位居全市首位，实施全民艺术普及试点、“鄞州记忆”等工程，成功承办一批特色文化交流活动，善园建成开园，新建农村文化礼堂（社区文化家园）17家，3部作品获省“五个一工程”奖，非遗保护、史志修编走在全省前列，连续九年蝉联全省公共文化服务综合评估第一。成功举办区第十五届运动会，鄞州健儿在第十三届全运会上摘得1金3银1铜。

　　公共服务均衡发展。出台加强初中建设、整改提升薄弱幼儿园和外来务工人员子女学校、提高幼儿园非编教师收入等一揽子政策，组建教育集团27个，新投用7所学校（幼儿园），改建6所幼儿园（分园），高分通过省教育基本现代化区评估。与上海第九人民医院等知名医院合作加强，建成4家区域医联体，基层医疗机构门急诊量比重达到65.5%，慢性病综合防控、卫生信息化、中医药和计生服务等工作获评全国先进，申报国家卫生镇2家，创建省卫生镇3家，鄞州妇儿医院开业运营。中心城区老年乐园二期主体结顶，新建区域性居家养老服务中心2家、居家养老服务站14家。

　　社会治理得到加强。推广“村（居）民说事”，完成村（居）委会和股份经济合作社换届选举，20家行业协会（商会）与行政机关脱钩。推进“一个中心+四个平台+全科网格”建设，加大矛盾纠纷排查化解、社会治安管控等工作力度，开展群租房、二手车市场整治和货运出租汽车报废处置等工作，刑事立案数、安全生产事故数分别下降26.3%、28.1%，完成党的十九大维稳安保任务，区公安分局成为省模范公安局，安全生产监管监察工作获评全国先进，东柳“老潘联调工作室”打响品牌。开展互联网金融风险和打击恶意逃废债、传销等专项整治，不良贷款率降至0.9%，低于全市平均1个百分点。实施新型居住证制度，出台流动人口量化积分申评办法。创建放心农贸市场7个，完成中小学阳光厨房建设，获评省首批食品安全区。

　　一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强政府自身建设。修订完善《区政府工作规则》，认真落实领导干部学法和政府法律顾问制度，全面推进行政复议体制改革、政务“五公开”，办理代表建议和政协提案615件。开展“大脚板走一线、小分队破难题”“打通中梗阻、提升执行力”和“七联七促”等抓落实专项行动，创新优化项目审批机制，加大政务督查力度，有效解决了一批复杂难题、遗留问题。落实全面从严治党主体责任，扎实推进廉政建设、作风建设，加强财政资金和政府债务管理，加大审计监督、国资监管力度，“三公”经费下降5%。

　　一年来，我们全力支持宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设，加强国防动员、民族宗教、革命老区建设等工作，推动科协、工青妇、慈善、红十字、关心下一代、气象、侨务、对台、海关、检验检疫、烟草管理等工作实现新的发展，与澳大利亚冈尼达郡结成友好城市，获批国家级出口服装质量安全示范区。

　　各位代表，这些成绩的取得，都是上级党委、政府和区委正确领导、科学决策的结果，都是全区广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在鄞州工作生活的全体人民，向社会各界、驻鄞解放军和武警官兵，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

　　同时我们也清醒看到，我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：由于进入深度转型期、基数偏高、统计方法制度改革等原因，地区生产总值、固定资产投资等指标未能完成预期目标；创新发展能力还不够强，产业投资比重偏低，新经济培育不够充分；城市能级、镇村面貌有待提升，生态建设、社会治理机制还不够完善；区域融合带来的改革红利还没有充分释放，土地、规划、环保、融资等领域的刚性制约日益突出，形式主义、官僚主义等“四风”问题仍一定程度存在。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以克服和改进。