各区属学校（单位）、镇（街道）教辅室、中心初中、中心小学、中心幼儿园：

　　为加快优质基础教育资源辐射，引领区域教育特色与品质打造，进一步促进优质均衡，办好人民满意的教育，现就推进基础教育集团化办学提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》《浙江省人民政府关于深入推进义务教育高水平均衡发展的实施意见》《宁波市人民政府关于进一步推进义务教育优质均衡发展的实施意见》等文件精神，紧紧围绕“名城强区”战略的实施，立足省教育现代化区的创建目标，着眼品质教育、学在鄞州的发展定位，贯彻“以学校为本、以教师为本、以学生为本”发展理念，深入推进基础教育集团化发展，提高优质教育资源覆盖水平，促进高位优质均衡发展，为早日建成区域基础教育品质示范区奠定坚实基础。

　　二、工作目标

　　坚持积极培育、分步实施的原则，不断提升优质资源内生、辐射能力，基础教育的整体水平和综合实力省、市继续保持领先。

　　1.2017年组建6个初中教育集团、9个小学教育集团（含2个九年一贯制教育集团）、12个学前教育集团。

　　2.2018年再组建若干个教育集团，优质品牌学校的作用进一步得到彰显。

　　3.2020年底，义务教育、幼儿园优质品牌集团化覆盖率均达到50%，优质义务教育和省二级幼儿园覆盖率均达到80%以上，初步形成基础教育集团化办学新格局。

　　三、基本任务

　　1.构建教育集团的鄞州模式。以“名校+新校”（总园牵分园）、“名校+普通校”（名园+普通园）等模式，组建教育集团。按学校法人不同，组建“一体式”教育集团和“联盟式”教育共同体二种模式。其中，“一体式”教育集团采取“紧密型单法人”管理体制，以“一套班子、多个校区，统一管理、资源共享”的运作方式，实行制度、文化、管理、师资、课程、评价“六统一”的管理模式；“联盟式”教育共同体实行“松散型多法人”管理体制，实施总校长负责制和集团理事会管理制，保持共同体内各成员学校法人、行政隶属、财务管理、资产归属、人事关系“五不变”，在教学管理、教育科研、教师交流、办学资源等方面深度融合、紧密共享，注重激发每一所学校主动发展的活力，尊重每一所学校的办学传统和特色，推动学校间优势互补和发展互促，实现协同发展。

　　2.实现教育集团的数量增长。积极培育新优质品牌学校，优选教育质量高、师资力量强、办学特色明、社会声誉好的集团成员学校为新的核心学校，使教育集团从“单核集团”发展为“双核集团”。“新核”在一定条件下可以脱离集团，利用其品牌和教育资源组建新的“一体式”或“联盟式”教育集团，从而产生优质资源的增量。

　　3.注重教育集团的品质提升。核心学校要进一步加强办学理念、学校管理、教育科研、师资队伍、校园文化等方面的输出，实现理念共识、资源共享、优势互补、品牌共建的办学格局。要制定章程、规范流程，构建目标统一且兼顾不同成员学校标准的质量评估体系。要积极实行德育导师制，深入推进“生动课堂”教学改革，加强课程建设和教学常规管理，努力形成务实的校风、朴实的教风、扎实的学风，打造学校办学特色，提升学校办学品质。

　　4.完善教育集团的运作制度。实施“规划引领、机制创新、内涵提升”等策略，赋予教育集团更多的自主发展和内部管理权，探索建立新型的教育行政部门与集团的关系。加强现代学校制度建设，优化内部治理结构，建立以共同愿景为导向、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的运行机制。培育校园文化生态，实现名校传统、校区特色与集团文化的有机统一。加大集团内部骨干教师流动力度，拓展教师培训空间，促进教师专业发展。加强集团内部信息平台建设，构建网络学习共同体，实现优质资源共享。鼓励集团内学校差异发展、错位发展、特色发展，促进学校办学特色形成。加强集团化办学的教育科研，通过课题研究，促进集团化办学成功经验的推广。

　　四、保障措施

　　1.加强组织领导。成立以局长为组长的区教育集团化办学工作领导小组，争取上级部门的人财物支持，负责领导、规划、协调、组织、实施全区义务教育和学前教育集团化办学工作。有关学校相应成立工作小组，明确职责，加强配合，协同做好教育集团化办学工作。

　　2.配套人事制度。联盟式初中教育集团核心学校的高级专业技术职务和联盟式小学、学前教育集团核心学校（园）的中级专业技术职务聘任比例，在原有基础上相应提高。鼓励教师在集团内有序流动，教育集团核心学校（园）输出到成员学校（园）的管理干部和骨干教师，应采取灵活措施，鼓励其接转人事关系，也可将其人事关系保留在核心学校（园）。对于在集团内成员学校(园)间交流或轮岗的教师、干部，在晋级评聘和评优评先上优先考虑。

　　3.完善经费保障。集团化办学发展专项经费纳入预算管理，专款专用，每年至少安排260万元，该经费随着集团化规模扩大逐年同比递增。对“一体式”中小学和学前教育的教育集团每年分别给予12万元、8万元的工作经费，对“联盟式”教育发展共同体核心学校和成员学校每年分别给予6万元和3万元工作经费，工作经费主要用于集团化的运作管理、教育科研、文化重构和特色打造等内涵发展。管理2个校（园）区或班级规模在36班及以上的总校（园）长，绩效考核系数可放大至1.2，3个校（园）区或班级规模在48班及以上的可放大至1.5，分校（园）区的执行校长经一定考核程序，享受普通校（园）长的职级和考核待遇。

　　4.健全评价机制。建立教育集团化办学督导评估制度，从学校发展、教师发展、学生发展、社会认可及发展潜能等层面，全方位进行监测考核，考核结果纳入相关学校学年度考核。建立教育发展联盟内学校“捆绑式”考核制度，全面推进学校之间共同发展。建立集团化办学视导诊断制度，每年定期邀请专家开展办学诊断，把推动教育集团发展与努力办好每一所学校结合起来，积极预防优质品牌学校“被稀释”和文化构建“同质化”现象，及时排除和调整不利因素。

　　5.注重总结推广。区教育局定期组织集团核心学校（园）的校（园）长进行高端学习培训，每年组织1～2次集团化办学的工作交流会或研讨会，展示各教育集团的阶段性办学特色，总结提炼集团化办学的经验，宣传推广集团化办学的成果，扩大集团化办学的影响，倡设有利于集团化发展的良好环境。

　　

　　附件：1. 鄞州区首批初中教育集团名单

　　 2. 鄞州区首批小学教育集团名单

　　 3. 鄞州区首批学前教育集团名单

　　 宁波市鄞州区教育局

　　 2017年9月6日