2016年政府工作总结（政府工作报告节选）

过去五年发展回顾和2016年主要工作

　　2016年9月经国务院批准调整鄞州区行政区划，鄞州发展由此掀开了新的历史篇章。站在新的起点，回望过去五年走过的不平凡历程，原鄞州、江东两区在市委、市政府和所在区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，在广大干部群众的共同努力下，主动适应新常态、积极展现新作为，深入实施“质量提升”“两强两品”等战略，实现了经济社会持续健康发展，为新鄞州踏上新征程打下了坚实基础。

　　一、综合实力在质量提升中稳步增强

　　五年来，我们坚持稳中求进、进中求好，推动经济保持中高速增长、发展迈向中高端水平，增添了新鄞州引领未来的底气。

　　领跑地位得到巩固。面对持续加大的经济下行压力，主动把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，制定实施了一系列稳增长、调结构、促转型政策措施，经济运行保持在合理区间，规模总量始终走在省市前列。地区生产总值稳居全省前三，人均地区生产总值增加到16.8万元；一般公共预算收入总量居全市第一、全省第二。连续四年位居工业强县（市、区）综合评价全省第二，“两化融合”发展水平、创新型试点城区测评居全省第二，获得全国粮食生产先进县、全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程示范区、国家服务业综合改革试点一等奖等荣誉。

　　转型升级步伐加快。深入实施“四换三名”等战略，积极培育新产业、新业态、新模式，产业结构调整实现新突破。服务业成为支柱产业，占地区生产总值比重超过工业，金融、航运、商贸、会展、文化旅游等产业快速发展，建成投用108幢、379万平方米商务楼宇，税收超亿元和超千万元楼宇分别达到18和78幢，金融业增加值占地区生产总值比重达到12.1%。工业经济提质增效，汽车零部件、纺织服装等传统产业优势提升，新材料、高端装备等战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到52.4%，装备制造业增加值增幅高于规上工业2.9个百分点，拥有国家级企业技术中心7家、行政认定中国驰名商标20个，新增授权发明专利4514件。现代农业稳步发展，提升粮食生产功能区8.1万亩，建成现代农业园区2.4万亩，土地流转总面积19万亩。

　　产业平台特色明显。坚持产城融合、集聚发展。东部新城中央商务区影响力不断扩大，国开行宁波分行、东海航运保险、宁波舟山港总部等龙头企业相继入驻，金融、航运、会展“三大中心”全面形成；南部商务区一期、二期集聚企业3062家，通过国家广告产业试点园区验收。四明金融小镇、现代电车小镇分别入选省级特色小镇创建名单、培育名单，和丰创意广场成为中国工业设计示范基地，建成首个省级人力资源产业园区。鄞州工业园区、鄞州投创中心产出加快，鄞州经济开发区升格为省级经济开发区，宁波中车产业基地成为市战略性新兴产业专业园。中物院宁波军转民科技园、清华长三角研究院宁波科技园、摩米创新工场集聚光电企业159家，科技信息孵化园入驻企业180家，鄞州大学生（青年）创业园成为全国创业孵化示范基地，世贸通入选国家外贸综合服务试点平台，盛世方舟、集盒跨界产业园等一批新型产业平台开业运营，建成国家级众创空间6个，众创孵化器面积达到34万平方米。

　　综合支撑更加有力。及时出台支持企业发展政策措施，加大减税清费、融资扶持力度，有效减轻了企业负担。调整完善土地利用总体规划，建立健全城乡建设用地增减挂钩、阳光征迁等制度，创建为全国国土资源节约集约模范区。实施“人才强区”战略，院士工作站达到18个，拥有高层次人才6575名，引进培育国家和省“qrjh”专家28名。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”和小微企业三年成长计划，上市公司、国家级高新技术企业分别达15和231家，“新三板”和宁波股权交易中心挂牌企业分别达20和122家，累计完成“个转企”1752家、“小升规”510家。对内对外开放相互促进，进出口总额全市领先，累计实到外资37亿美元、内资652.7亿元、浙商回归资金517.1亿元，引进千万美元以上项目55个，与衢江等地的合作进一步加强。

　　二、都市品位在补短强优中不断提高

　　五年来，我们坚持区域统筹、生态优先，促进中心城区与广大镇村均衡协调发展，拓展了新鄞州今后发展的空间。

　　城乡形态更精致。坚持规划引领、建管并重，联动推进新城开发、老城改造和美丽镇村幸福家园建设，城乡融合发展水平位居全省前列。中心城区扩容提质，累计投入449亿元、拆迁523万平方米，改造棚户区、危旧房和老旧小区358万平方米；东部新城核心区域展现形象，市行政中心正式入驻；南部新城重点区域基本建成、城市框架全面拉开；东外滩文化走廊、核心滨水区、下应东南片区、宁丰、长丰等功能区块加快建设，万达广场、世纪东方广场、宁波文化广场等综合体形成集聚效应，宜家、印象城、环球银泰城等项目建成投用，仇毕、天伦广场、丹顶鹤社区等城中村、专业市场、老旧小区实施改造。镇村建设投入加大，姜山镇区建设、咸祥街景改造等取得明显成效，翻石渡、小白等村成为美丽乡村典型，累计拆旧建新2347万平方米，建成小城镇“五个一”项目183个，创建中国传统村落2个，市级幸福美丽新家园先进镇3个、精品线2条、历史文化名村7个以及全面小康村、中心村、特色村21个，连续六年获评省新农村建设先进单位。

　　生态环境更优美。深入开展美丽鄞州建设，创建为省级生态区。联动推进污水处理、清淤疏浚等工程，完成101个村生活污水治理设施建设任务，滨海污水处理厂投入运营，黑臭河、垃圾河动态消除，“五水共治”摘得全省大禹鼎，成为省“清三河”达标区。持续开展“四边三化”“两路两侧”“一打三整治”“城乡清爽行动”等专项整治，累计完成“三改一拆”1927.9万平方米，拆除桥下空间违章建筑22万平方米。深化森林鄞州建设，开展铸造、化工、印染、造纸和畜禽养殖等专项整治，电镀园区实现整治提升，禁燃区建设、黄标车淘汰、主要污染物减排任务全面完成，空气质量优良率达到83.1%。加大城市管理力度，完善联合执法模式，深化智慧城管应用，打造“百姓城管”品牌，开展了三轮车、工程车、群租房、户外广告、交通拥堵和“六小十题”等专项整治，垃圾分类、环卫保洁、园林绿化、内河养护等水平进一步提升。

　　配套设施更完善。交通网络内畅外联，福庆路南延建成通车，沧海路、永达路、曙光路、桑田路、达升路、广德湖路等“断头路”顺利打通，铁路北环线平改立下穿通道竣工验收，鄞城大道加快建设，建成运营轨道交通站点12个、公交场站21座、公共停车位5752个、公共自行车租赁网点438个。防洪排涝、供水保障能力明显提升，基本建成鄞东南沿山干河、东江堤防、铜盆浦和大石碶强排泵站等项目，加快推进奉化江堤坊和中心城区管网清淤修复、提标改造等工程，整治加固山塘水库59座，改造道路积水点203个。新建扩建110千伏及以上变电所16座，实施高压线“上改下”50公里，基本完成农用电力设施改造。菜市场、信息网络、市政设施、金融便民服务点等得到加强。

　　三、民生福祉在共享发展中持续增进

　　我们坚持兜底思维、包容理念，让发展成果更多更公平惠及全区人民，夯实了新鄞州安定团结的根基。

　　群众生活有效改善。多渠道促进居民就业增收，城镇和农村居民人均可支配收入达到5.4和3.1万元，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障扩面提质，实现养老、医疗保障城乡并轨，户籍人口养老和医疗保险参保率分别提高到95.6%、95.8%，建成保障性住房66.9万平方米。社会救助体系更加健全，城乡居民最低生活保障月标准提高到744元。政策性农业保险规模全省第一，困难人群意外伤害险和食品安全、电梯安全等责任险率先推出。农村经济合作社股份合作制改革深入推进。实现省双拥模范城“七连冠”。

　　文化建设成效显著。深化文明创建，积极做好宁波市创建全国文明城市相关工作，涌现了4名全国、省道德模范，成为省文明区。“海商文化”“周日文化”“义乡鄞州”形成品牌，《主义之花》《小巷总理》等15件文艺作品获得国家级奖项，修编完成《鄞州区志》《江东区志》，庆安会馆成为世界文化遗产，区综合活动中心建成投用，获评中国书法之乡、国家级数字档案馆。文化惠民活动实现全区域、全时段覆盖，成功创建为国家公共文化服务体系示范区。体育事业走在全省前列，篮球、网球、马拉松等赛事影响力日益扩大。

　　公共服务优化提升。深入推进教育综合改革，新建迁建扩建中小学（幼儿园）60余所，成为全国义务教育发展基本均衡区、全国“两基”工作先进单位。深化公立医院和分级诊疗改革，新建改建医疗用房面积26.3万平方米，社区医疗机构门诊比重提高到75%，区域卫生信息互联互通工作全国领先，慢性病防治经验做法全国推广，获评全国计划生育优质服务先进单位。老年人养老床位达到6267张，家院互融养老模式打响品牌，基本实现村（社区）居家养老服务中心全覆盖。民办社会事业加快发展，赫德实验学校、鄞州眼科医院和一批特色民办博物馆、体检中心、养老机构建成投用。

　　社会保持和谐稳定。切实加强和创新社会治理，实现省平安区创建“十一连冠”。基层民主法治建设稳步推进，健全公共法律服务体系，完成“六五”普法。积极推进流动人口控量提质，加大安全生产整治、信访积案化解和社会治安防控力度，平安建设信息系统与网格化管理实现“两网融合”，刑事立案数、信访总量、安全生产事故三项指标持续下降，网络舆情防控体系基本形成，创建为国家级餐饮服务食品安全示范区。成立区应急指挥中心，成功应对“海葵”“菲特”等自然灾害，农村应急广播实现行政村全覆盖。社区建设全面加强，积极探索社区微自治模式，“俞复玲365社区服务工作法”在全国推广，成为全国社会组织建设创新示范区。

　　五年来，我们积极转变政府职能，加快建设法治政府，以政府自身改革撬动经济社会各领域改革。建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，承办代表建议2201件、政协提案2035件。出台政府集体学法、政府法律顾问、重大决策合法性审查等制度，主动公开政府信息50397件。实施“四张清单一张网”、商事登记制度“五证合一”等改革措施，编制发布政府权力清单和部门责任清单，行政审批提速60%以上，非行政许可审批事项全面取消，区公共事务受理中心、政务微博微信等一批电子政务平台上线运行。按照“为民、务实、清廉”要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”等教育活动，认真落实“八项规定”，积极整改“四风”问题，财政预算管理、政府债务管理和国有资产监管不断加强，公款存放和“三公”支出更加规范，公务用车改革和办公用房清理全面完成，政府执行力、公信力得到提升。科普、慈善、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、革命老区、扶贫帮困、外事、侨务、对台、海关、检验检疫、国防动员、军民融合、民族宗教、烟草管理等工作取得新的成绩。配合做好宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设工作。

　　各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年，也是行政区划调整之年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的目标任务，全区上下始终保持发展信心不变、创新力度不减、攻坚步伐不停，稳住了经济发展基本面，跑出了转型升级加速度，确保了人心齐、秩序好、大局稳。

　　一年来，我们坚持发展为要，紧扣目标抓落实。2016年，全区实现地区生产总值1342.5亿元，增长7%；财政总收入366.4亿元、增长13.2%，一般公共预算收入230.4亿元、增长10.4%；固定资产投资772.7亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额615.3亿元，增长9.5%；规上工业总产值1549.2亿元，增长2.4%；金融机构本外币存贷款余额达到4452.9和3728亿元，商品房销售面积达到349.9万平方米，增长29.9%；实现了“十三五”良好开局。

　　一年来，我们坚持项目为先，精准发力抓投资。以重大项目集中开工为抓手，强化跟踪服务、要素保障、督查考核，切实加大基础设施、公共服务和生态环保等领域投入。鄞州二院二期、宁波七中新校区、高速公路出入口景观绿化改造等项目竣工投用，鄞州市民服务中心、宁波新世界广场、中车新能源(超级电容)全球研发制造基地、奥克斯智能空调、东部新城门户区南区工程、鄞州经济开发区二期市政工程等项目开工建设，潜龙、王家弄、宁舟巷、工人荷池、繁裕四期等地块改造有序实施，二号桥、三号桥等专业市场改造加快推进，配合做好了中山路综合整治、金甬铁路、轨道交通、城际铁路、象山湾疏港高速等省市重点工程相关工作。

　　一年来，我们坚持民生为本，全力以赴办实事。深入抓好污水治理、内河整治、治理大气污染、改造电力设施、保障食品安全、促进就业创业、加强住房保障、强化便民服务、推广民生综合保险、改善就医就学条件、缓解居民停车难出行难、老住宅小区楼道亮灯等民生工程，基本完成鄞州十七届人大五次会议、江东十届人大五次会议确定的实事项目。

　　一年来，我们坚持实干为基，聚焦重点强执行。成功完成*杭州峰会服务保障、行政区划调整等事关全局的重大任务，开展“四周边两部位”“农村三居行动”、中心城区品质提升和大嵩江断面水质等专项整治，实施“营改增”、不动产登记、涉农财政补助资金整合、区级重点项目与工业企业快速审批、前置审批条件规范清理等政策措施，举办中国（宁波）私募投资基金峰会、创业鄞州·精英引领、宁波国际“双创”节等活动，组织“兑政策、强服务、增收入”等专项行动，组建农民合作经济组织联合会，在全区上下形成了集中攻坚、联动克难的良好氛围。

　　各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是广大人民群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在鄞州工作生活的全体人民，向社会各界、驻鄞解放军和武警部队官兵，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

　　回首发展历程，我们坚持一心一意谋发展、做到一任接着一任干，敢为求实铸辉煌成就、争先创优树良好形象。我们经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验，惟其艰难才更显勇毅、惟其笃行才弥足珍贵。我们追求全面协调可持续、树立以质取胜新理念，立足长远谋发展大计、与时俱进走创新之路。我们调动广大干部积极性、激发人民群众创造力，担当担责聚发展合力、众志成城圆发展梦想。这些宝贵的探索实践、发展成果、精神财富，是我们把握新常态、建设新鄞州的深厚底蕴，是我们再创新业绩、实现新跨越的强大力量。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：行政区划调整后人民群众和社会各界对新鄞州有更高期待，实现全面融合还需要一个过程，部分体制和政策有待调整理顺；高基数上保持经济平稳增长压力日趋增大，民间投资、工业投资增长放缓，土地空间瓶颈、企业成本上升、优质项目引进困难、自主创新能力还不足等问题亟待破解；城乡之间、区块之间发展还不够平衡，城市管理、社区建设、社会治理仍需加强，城市更新、镇村改造、生态建设、民生改善任务繁重，大气质量、水体环境、基础设施网络、公共服务供给与群众需求还有差距；作风建设面临反弹压力，一些干部担当意识、拼搏精神、法治能力有所欠缺，消极腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以克服和改进。