各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

《鄞州区全民健身实施计划（2017-2020年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 宁波市鄞州区人民政府

2017年10月9日

鄞州区全民健身实施计划

（2017- 2020年）

为全面实施全民健身国家战略，推动全民健身与全民健康深度融合，建设与小康社会相适应的全民健身公共服务体系，提高全区人民身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2016－2020年）》（国发〔2016〕37号）、《浙江省全民健身实施计划（2016-2020年）》（浙政发〔2016〕39号）以及《宁波市全民健身实施计划（2016-2020年）》（甬政发〔2016〕138号）精神，结合我区实际，制定本实施计划。

      一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为主线，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点，通过实施五大工程，加快构建覆盖城乡、惠及全民、具有鄞州特色的全民健身公共服务体系，形成健康文明科学的生活方式，为建设都市核心区、打造品质新鄞州作出积极贡献。

二、工作目标

到2020年，建立起设施更均衡、组织更健全、活动更丰富、服务更优质、群众更满意的全民健身公共服务体系，全民健身氛围更加浓厚，全区城乡居民体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加。通过政府主导、部门协同、全社会共同参与，全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业相互促进、共同发展的局面基本形成。

——城乡居民健身意识和身体素质明显提高。全区经常参加体育锻炼的人数（即每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数）比例达到全区总人口的40%以上并持续增长，健身知识知晓度和健身能力普遍提高。城乡居民（不包含在校学生）达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例稳定保持在95%以上。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，优秀率提升至25%以上，学生的耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

——全民健身设施显著改善。完善“城区有中心、镇街有场馆、村社有设施”的三级公共体育设施体系，实现镇级全民健身场馆全覆盖、健身步道全覆盖，80%以上的行政村建成全民健身广场（体育休闲公园），全民健身工程完好率达到95%以上，全区人均体育设施面积达3.6平方米。努力实现各类体育场地设施向社会开放，公共体育设施和符合开放条件的学校体育场地设施开放率达100%。

——全民健身组织网络体系更加健全。加强和完善体育总会、行业体育协会、人群体育协会、单项体育协会等各类体育社会组织建设，建立起“层次分明、门类齐全、覆盖城乡、富有活力”的体育组织网络，推动体育社会组织实体化，区级各类体育社会组织达到20个以上。体育组织网络向基层延伸，基层群众体育俱乐部、青少年体育俱乐部等有较大发展，每万人拥有晨晚练健身站（点）5个以上。社会体育指导员队伍进一步壮大，新增社会体育指导员600名以上。建立全民健身志愿者队伍，定期开展全民健身志愿服务。

——全民健身活动广泛深入开展。因地制宜、就近就便地开展群众喜闻乐见的全民健身系列活动，打造具有鲜明地域特色及影响力的全民健身品牌活动，争取实现全区“一镇（街道）一品”特色项目全覆盖。全民健身活动主体、内容及形式更加丰富多样，各类人群体育健身活动均衡发展。全力推进群众性足球和校园足球运动开展。

——科学健身指导水平不断提升。创建省级国民体质检测中心1个，实现国民体质监测工作经常化。推广普及《国家体育锻炼标准》和第九套广播体操、工间操，拓展科学健身指导个性化服务。建成“智慧体育”平台，切实为广大群众健身提供便利。

——健身服务业逐步壮大。形成规范有序的体育健身休闲市场，城乡居民体育健身消费意识明显增强。市场供给不断增加，体育消费规模和水平明显提高。体育健身服务从业人员有较大增加，培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业。　

三、主要任务

（一）突出均衡，实施全民健身设施优化工程。

将公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，预留空间，合理布局，强化管理。研究完善鄞州城区“十三五”公共体育设施规划，布局建设镇（街道）级中型文体活动中心，配备室外健身广场、慢跑道、篮球场、健身房等配套设施；拓展公园功能，用好存量土地，结合“三改一拆”“四边三化”等专项行动，在城市公园绿地更多地融入体育健身元素，建设10个足球场（含笼式足球场），建成若干自行车路网，打造一批社区健身主题公园或多功能运动场所。利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等新建、改建若干体育健身场馆。新建住宅小区，按照规定配套建设全民健身设施，作为刚性要求严格验收。农村的全民健身设施建设要符合农村实际，适应不同人群的健身需求。打通制约学校体育场地设施对外开放的政策障碍，争取实现100%的开放率；学校做好体育场地设施对外开放的应急预案，完善夜间照明设施，消除安全隐患，积极探索由第三方负责管理运营体育场地设施的办法和路径；有条件的学校要进行改造升级，使教学区域和健身区域相对独立，对于今后新建的学校要基本达到功能分区。积极创造条件将机关、国有企事业单位的体育场地设施逐步向社会开放。加强健身场地设施的管理和维护，落实管理责任主体，定期检查、保养和维护，确保健身场地设施的可用性和安全性。

（二）突出引领，实施组织网络活力工程。

以“深化改革、加大培育、树立典型、优化服务”为抓手，继续壮大体育类社会团体、民办非企业等社会组织，分类型、分步骤推进体育社会组织实体化改革，积极推行政社分开、管办分离，鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。鼓励和支持社会力量举办、参与管理体育社会组织，鼓励各类社会资本捐资设立体育类公益基金会，丰富全民健身服务主体，扩大体育社会组织覆盖面。加快培育体育社会组织自生、自转和服务能力，发挥在其提供公共服务、动员社会力量、满足大众需求等方面的作用，进一步激发体育社会组织的活力。建立健全老年人、残疾人、青少年、职工等不同人群的体育社会组织，解决单项体育协会工作场地和经费困难。加强社会体育指导员队伍建设，加大对区社会体育指导员培训基地的投入，明确指导员的权利、义务及相关待遇，规范指导员的申报、培训、考核、上岗等管理制度。推进基层体育骨干队伍建设，发展全民健身志愿者服务队伍，继续组织民间健身达人评选。加大对健身人群的指导力度，为不同年龄、不同层次群体提供合理的健身计划和科学指导，提高市民健身的积极性及科学性。建成1所省级国民体质监测与健身指导中心，每年完成不同年龄段1500人体质监测任务，定期公布全区体质监测报告，为群众科学健身提供依据。

（三）突出参与，实施全民健身活动特色工程。

以“品牌赛事大众化、特色活动品牌化、健身活动多样化”为抓手，继续办好国际国内大型品牌赛事，积极申办和举办具有国际国内影响力的单项特色体育赛事，大力推广大众化的健身休闲活动，提高群众参与度，形成全民参与健身休闲的良好氛围。结合我区山、河、湖、海等自然资源和人文特色，通过区镇（街道）两级联动，实现全区“一镇（街道）一品”特色项目全覆盖，深化“跑遍鄞州·乐享人生”全民健身长跑系列活动，发展户外运动、极限运动、水上运动、航空运动、电子竞技、击剑、搏击、高尔夫等运动休闲特色项目。对武术、龙舟、舞龙舞狮等民间传统项目，要大力传承推广，加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。根据不同区域、不同年龄、不同群体的个性化需求，开展惠民化、多样化的全民健身活动。区体育部门要加强与区老干部局、区总工会、区妇联、区残联、区老龄委等部门的合作，为企业职工、老年人、残疾人、外来务工人员等群体量身打造健身活动，拓展特殊群体健身活动的新思路、新领域。

（四）突出多元，实施健身服务市场培育工程。

以全民健身上升为国家战略为契机，高度重视体育产业对全民健身事业的促进作用，重点培育扶持健身休闲业，打造以区级场馆为龙头，以各镇（街道）文体中心为支点的健身服务业体系，引导大众体育健身消费，培育健身消费市场。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强，通过管理输出、连锁经营等方式，进一步提升核心竞争力。引导社会力量发展运动休闲业，支持拥有口碑品牌、具有较强实力的健身运动企业落户鄞州。鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展，促进健身服务供给产品和供给方式的多元化，满足广大群众多层次、多样化的健身需求。促进健身休闲业与健康、养老、旅游等产业融合，发展“体医结合”健康促进新业态，在人口密集区建设集康体休闲、体质测定、运动康复、健康咨询等多种功能于一体的健身休闲服务综合体。

（五）突出普及，实施青少年体育提升工程。

在“市运争先、省运争位、全运争金、奥运争光”的同时，广泛宣传体育精神，充分发挥竞技体育凝聚人心、振奋精神的独特引领作用和示范作用，彰显运动魅力，带动全民健身。坚持“体教结合、借力蓄势、抢占高地、培育精品”的竞技体育发展战略，完善体育、教育等多部门参与的联席会议机制，推进体教融合发展。全面执行《国家学生体质健康标准》，深入开展青少年阳光体育活动，确保学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动，加快体育运动项目在青少年中的推广和普及，使青少年掌握更多的运动技能，切实增强青少年体质。继续发展校园特色体育项目，争取实现“一校一品”，建立起常态化、纵横贯通的中小学竞赛体系，每年举办全区性综合、单项赛事不少于10个。以足球赛事和足球特色学校为切入点，全力推进校园足球发展，积极创建国家级、省级校园足球特色学校，建立起覆盖中小学的全区校园足球联赛。

四、保障措施

(一）加强组织领导。深刻认识全民健身在提高全民素质和加强社会管理中的作用，树立全民健身是基本公共服务的理念，加快转变体育发展方式，促进全民健身与经济社会协调发展。区实施全民健身计划领导小组办公室要加强与各相关职能部门的沟通联系，共同协调解决全民健身工作中的重大问题。各镇（街道）要完善全民健身工作机构，健全多部门联动机制，统筹做好辖区全民健身工作的落实。

(二）落实政策保障。做到“五个纳入”，即把全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入精神文明创建指标体系、纳入民生实事工程、纳入公共财政保障范围、纳入考核体系，逐步完善全民健身公共服务体系，进一步提升体育公共服务水平。依法将体育彩票公益金全额用于体育事业发展，重点用于全民健身，并加强监督管理。研究出台政府购买体育公共服务、促进体育消费、鼓励社会力量参与体育健身公共服务等系列政策，进一步完善全民健身公共服务的长效保障机制。

（三）营造健身氛围。创新全民健身宣传方式，注重宣传实效，通过重点宣传、网络宣传、社会宣传，普及健身知识，传授健身技能，宣传健身效果，弘扬健康理念，提升健康素养，让自觉健身真正成为市民群众新的生活方式，推动全民健身活动的蓬勃发展。建成鄞州“智慧体育”平台，为城乡居民提供及时便捷的资讯服务，将健身人群、场馆设施、科学指导、赛事活动等资源融为一体，创新健身活动、组织、管理、服务方式，实现全区全民健身的科学化、智能化、掌上化。

(四）加强督导考核。将全民健身工作纳入区对镇（街道）目标管理考核。区实施全民健身计划领导小组办公室要牵头做好全民健身计划落实情况的督促检查，对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人要呈报区政府进行表彰奖励。

附件：鄞州区实施全民健身计划领导小组成员调整名单

附件

鄞州区实施全民健身计划领导小组

成员调整名单

组    长：卜明长

副组长：忻明飞   区政府办

蔡建泓   区文广新局（旅游局、体育局）

应林辉   区委宣传部

成    员：肖康焕   区直属机关党工委

陈海燕   区老干部局

黄春年   区总工会

张    华   团区委

赖静怡   区妇联

郭    军   区残联

高毓武   区发改局

张志达   区经信局

仇建辉   区教育局

郑光华   区公安分局

杨    波   区民政局

虞文萍   区财政局

谢登峰   区住建局

董嘉平   区综合执法局（城管局）

鲍    磊   区文广新局（旅游局、体育局）

孙    鸿   区卫生计生局

包    钢   区规划分局

褚正权   区国土分局

洪晓薇   区广播电视台

葛吉华   鄞州日报社

领导小组下设办公室，办公室设在区体育中心，鲍磊同志兼任办公室主任。