各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

为深入推进城乡统筹建设，全面提升我区农村品质建设水平，根据《宁波市人民政府关于实施“提升城乡品质 建设美丽宁波”行动计划的指导意见》（甬政发〔2015〕106号）文件精神，结合鄞州区实际，并经区政府第60次常务会议审议通过，特制定本实施意见：

一、重大意义

党的十八大以来，按照中央建设美丽中国战略决策，省、市作出建设“两美”浙江、“美丽”宁波，实施“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等一系列重大举措。为深入贯彻中央和省、市的决策部署，加快推进生态文明建设，着力优化生态人居环境，更好地顺应人民群众新期盼，组织实施农村品质提升行动、建设美丽鄞州，助推宁波市跻身全国大城市第一方队，已成当前全区经济社会发展的重要任务。

农村是新型城镇化的另一面。一个美丽宜居且具生活品质的城市必然是城乡统筹协调、城乡一体发展、城乡互促共进、城乡相得益彰的城市。实施农村生活品质提升行动，再次掀起村庄整治建设热潮，加快建设环境美、经济美、人文美、和谐美的美丽乡村，提高城乡统筹发展水平，为加快建设美丽鄞州宁波，加快建设更高水平的全面小康社会奠定坚实基础。

二、指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和“四个全面”战略布局，按照省、市建设“两美”浙江的要求，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，深入实施市委“六个加快”战略、“双驱动四治理”和经济社会转型发展三年行动计划，持续开展美丽镇村幸福家园建设，以改善农村人居环境、提升农民生活品质、建设美丽鄞州为目标；以治理农村“乱搭乱建、乱堆乱放、乱丢乱扔”的全域整治为重点；以改善村容村貌、基础设施、农村住房、生态环境的城乡一体为方向；以“面上整洁、线上靓丽、点上出彩”美丽乡村点线面结合为抓手，着力构建农村形态更美、农民生活更好、农村建设发展更加充满活力的新景象。

三、工作目标

按照加快打造城乡融合发展示范区的总体要求，以改善农村人居环境，提升农民群众生活质量为根本出发点和着力点，到2017年，结合“五水共治”、“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”“城乡清爽”等专项行动，实施农村全域环境大整治，农村环境基本达到“清爽、整洁、有序、优美”要求；积极推行“统一规划、统一政策、统一配套、统一管理、联户拆建”的“四统一联”机制，开展农民改善型住房成片联建试点，探索农村安居、宜居、美居有效途径，力争试点村达到14个（每个镇乡1个）；强化特色品牌意识，坚持农村多样保留，每年建设美丽乡村风景线、美丽乡村示范乡镇、美丽乡村精品村各1条（个）以上；水环境、卫生保洁、生态绿化、交通客运等城乡基础设施联网对接，城乡规划建设互为一体，成为浙江省美丽乡村建设先进区。

四、实施范围

根据市政府《关于实施“提升城乡品质建设美丽宁波”行动计划的指导意见》（甬政发﹝2015﹞106号）文件精神，鄞州中心城区和卫星城（集士港镇）、中心镇（咸祥镇、姜山镇）已分别纳入中心城区和县城品质提升实施范围，全区农村品质提升实施范围确定为除6个街道、3个中心镇外的14个镇（乡）。

五、主要任务

（一）农村环境卫生整治行动

围绕建设水平更高、人民更加满意的“五连冠”文明城市创建目标，以《关于开展鄞州区“城乡清爽行动”的实施意见（2015—2017年）》（鄞文明委﹝2015﹞2号）为指导，推动文明创建活动不断向农村拓展延伸，开展全域创建和更高品位创建。以建筑垃圾、生活垃圾、普通工业垃圾、农业生产垃圾清理清运为重点，深入开展爱国卫生运动，深入推进“城乡清爽行动”，持续开展重点区域和卫生死角清理，实现“道路洁化、镇容靓化、河道净化、街路序化、村庄美化”。

1.明确责任边界。建立镇（乡）负总责，村级抓落实、保长效的工作机制。镇（乡）为本辖区农村环境卫生整治第一责任主体，制定工作方案，细化目标任务，分解工作职责，做到“五明确”，即目标明确、职责明确、标准明确、时限明确、奖惩明确。镇（乡）按照全区行动方案，整合力量，加强排摸，明确重点，全面推进。各村建立保洁队伍，实施门前“三包”，加强宣传教育，制订村规民约，规范村民环境卫生行为。建立网格化管理机制，做到“网中有格，格中有人”，明确镇（乡）、村之间边界保洁责任，建立分级台账，层层分解任务，确保区域保洁分片包干、到岗到人。

2.排查突出问题。坚持问题导向，结合“两路两侧、四边三化”专项整治行动，对农村环境卫生进行全面排查，做到纵向到底、横向到边，全面覆盖、不留死角，逐一列出问题点，建立台账。明确每个问题点区位、数量、面积、责任单位，保留影像。对排查中发现的问题进行认真分析梳理，理清整治范围，确定整治时序，着力解决农村现存的突出环境卫生和环境秩序问题。

3.深入推进整治。根据各地排查情况，从10月起至年底前集中开展农村环境卫生大清理。彻底清除农村道路、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾，彻底消除卫生死角，实现农村道路无垃圾、村庄周边无建筑垃圾、河道溪流无漂浮物。彻底清理道路两侧、庭院内外、农田周边乱堆乱放的柴草杂物、建筑垃圾，对季节性作物秸秆等固定放置点，做到码放整齐、堆放有序。

4.加强跟踪问效。建立跟踪问效机制，对排查出的问题和集中清理整治工作进展情况开展定期通报，鼓励先进、鞭策落后。巩固集中清理整治成果，完善“一把扫帚扫到底”、“生活垃圾桶装化转运”、“农村垃圾分类处理”等工作机制，2016年各镇（乡）必须落实农村环境卫生保洁财政预算安排，建立完善城乡一体的环境卫生保洁机制。

（二）农村生态环境建设行动

坚持“生态立区”不动摇，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持不填河、不挖山、不砍树，划定环保底线，守住生态红线，强化污染治理、改善生态环境，同步推进城乡生态文明建设，加快形成宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，共同建设生态优良、环境优美、自然和谐的美丽鄞州。

1.深化农村生活污水治理。根据《鄞州区农村生活污水治理三年行动计划》的总体部署，强化资金筹措，完善质量管理，建立运维机制，努力完成“行政村覆盖率达到90%以上、农户受益率达到70%以上”的目标任务。按照治污设施常态化、规范化、长效化运行的要求，研究制订管理办法，建立完善长效管护机制，确保农村生活污水治理设施的正常运行。

2.推进农村生活垃圾分类处理试点。按照省、市要求，在农村生活垃圾集中收集处理行政村全覆盖基础上，按照先易后难、循序渐进、逐步覆盖的原则，有计划地推进农村生活垃圾源头分类、有机减量、资源利用。到2017年，全区计划实施试点村10个。强化源头分类，探索多途径分类方式，实现农村生活垃圾分类城市化。强化减量利用，因村制宜开展多种形式的处理方法和途径，实现有机垃圾减量和资源利用。强化试点工作，加强农村生活垃圾分类试点指导服务，积极探索开展生活垃圾终端处理设施多村联建模式，及时总结和推广成功经验。

3.实施农村水环境整治。加快推进水生态文明建设，落实区、镇、村三级“河长制”， 2015年底全面完成黑臭河治理工作。加快建设骨干排涝洪道，2015年基本建成鄞东南沿山干河主体工程， 2017年启动鄞西骨干河道工程主体工程建设。开展中小型水库除险加固，山塘分类治理，2016年前全面完成三溪浦水库维修加固工程和全区小型水库除险加固、万方以上屋顶山塘整治等工程，提高水库山塘蓄水供水能力。加快实施农村饮用水提升工程，加快推进城乡联网集中供水，加快农村管网、饮用水设施更新改造，提高农村饮用水安全覆盖率。

4.加快村庄平原绿化。以省、市级森林村庄创建为抓手，持续推进“森林鄞州”建设。结合全省“两路两侧”、“四边三化”专项整治，提高高速公路、国道、省道、铁路等交通主干线两侧的绿化彩化水平。探索开展环村绿道建设，大幅增加村庄绿化，实现“村在林中，人在景中”，到2017年，创建省级森林村庄12个，美化彩化3个重点村庄，农田林网控制率保持在90%。

5.加强农业面源污染治理。扎实推进国家现代农业示范区建设，启动实施永久基本农田土壤治理“三年行动计划”，推进废弃农业投入品包装与农膜收集处理体系建设。加快畜牧业转型升级，实施规模畜禽养殖场标准化、生态化改造，建成病死动物收集和无害化处理体系，完成规模畜禽养殖场治理。推广测土配方施肥、商品有机肥病虫害统防统治，农药用量、化肥用量实现逐年缩减，到2017年，农作物秸秆综合利用率达到92%以上。建立农业面源污染监测网络，实现常态化、制度化运行，不断提升农业可持续发展支撑能力。

（三）农村安居宜居美居行动

以新型城镇化为引领，以改善农村居民住房条件和生活环境为目标，以扩大内需、改善民生为着力点，政策引导，市场运作，因地制宜，分类推进农村住房改造建设，加快形成具有地域特色、生态特色和人文特色的农村安居、宜居、美居新风貌。

1.发动群众加快“拆”。结合“三改一拆”、农村一户多宅清理和村庄整体改建，大力开展农村拆危房、拆旧房、拆违规房，既要改变农村破旧零乱落后面貌，又要把村庄的有限空间整理好，有限资源利用好。强化宣传发动、强化激励鞭策，通过“三拆”，拆出村庄建设空间、拆出绿化彩化用地、拆出村内道路环通、拆出村内停车泊位等。

2.统一认识推进“改”。大力开展主干道路沿线建筑物外立面改造，通过“穿衣戴帽系领带”，有效改善沿线景观。2017年前，以高速公路、铁路、国省道公路、县域主干道为重点，运用浙东民居建筑特色，大力开展沿线房屋墙面、屋顶、庭院改造，营造“远看粉墙黛瓦、近看庭院洁美、俯看房景交融”的景观效果。在主干道沿线建筑改造中，各地既要强调对沿线破旧住宅、破旧厂房、破旧仓库等改造，又要注重景观化节点的打造，同时还要重视对沿线村庄规划设计，因村制宜确定各自的墙面色调和屋顶形式，避免“千村一面”，着力彰显地域、人文特色的“各美其美”。 在推进改造过程中，明确区域路段改造时间节点，确保建一段、成一段，抓一条、成一条。

3.解放思想鼓励“建”。多渠道、多途径加快农村住房改造建设，加快农民改善型住房建设，依照“尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管”的“四民”原则，落实农民建房用地指标，下放农民宅基地审批权限到镇（乡）一级，农民宅基地由部门与镇（乡）联合审批，镇（乡）负责受理、审查，部门负责审核、审定。大力引导农户整村拆建、连片联户改建翻建和梳理式单户改建，到2017年全区改善型住房成片联建试点村达到10个。继续推进美丽宜居示范村建设，加快农民集居小区建设，对城中村、园中村、县城和集镇规划建成区内农村居民点，以国有划拨或公开出让方式供地，整拆整建，集中建设多层和高层公寓农民集中居住小区，完善配套设施，推行城镇社区化管理。加快农村保障住房建设，研究建立农村政策性住房保障制度，对农村地质灾害农户、危旧房户、无房户、大龄适婚青年和农村低保收入标准（2007年）200%以下住房困难家庭，参照城镇保障房政策，通过财政补助、修缮房屋、集中安置等方式统筹解决住房问题。

4.传承文化落实“保”。加大历史文化村落的保护利用力度，全面开展特色建筑的修复、特色村庄的保护、特色风貌的延续，努力把历史文化村落培育成为与现代文明有机结合的魅力乡村。探索实践农村古建筑、古民居流转机制，鼓励引进社会资本投入，实现古建筑、古民居的科学合理利用，通过合理利用达到保护目的。加强农村非物质文化遗产的挖掘与保护，推动有活力、有价值、受欢迎的优秀传统文化遗产重新焕发生命力。

5.基础设施加快“联”。加快城乡基础设施联通，实施农村公路改造提升，将农村公路从单车道增至双车道、局部拓宽、土路肩硬化、边沟挡墙改造、增设错车道等，到2017年力争实施农村公路新、改建及提升等级40公里以上。进一步完善村道路网结构，提高村道密度，配套建设消防通道、消防水池等消防安全设施。加快实施城乡公交一体化，加大公交站点、港湾、候车亭等设施建设，方便农民出行。重视空中各类管线，能地埋的尽量地埋，暂时难以下地的，要在整理、整合、整齐上下功夫，减少空中“蜘蛛网”。要统筹农村路网、电网改造与管线下地、饮用水提升、生活污水治理等项目建设，通盘谋划，合理安排工程建设时序，减少路面开挖修复。

6.公共服务注重“优”。大力发展农村社会事业，推动城乡教育资源布局调整，促进优质教育资源均衡配置。推广城乡合作办医模式，促进优质医疗资源向农村延伸覆盖。以农村文化礼堂为抓手，美丽乡村建设为主题，深化农村精神文明建设。推动农村社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，进一步扩大城乡居民社会养老保险的覆盖面，提高参保率，提高补助标准。推动低保制度提标扩面，惠及更多农户。积极探索一村或多村联建养老服务中心，扩大农村居家养老服务。

（四）美丽乡村示范创建专项行动

深化巩固“百村示范”创建、美丽镇村幸福家园建设成果，提升精品村打造、成片连线创建、全域环境整治水平，着力打造一批具有江南水乡韵味、浙东民俗风情的风景线、精品村，加快建设环境美、经济美、人文美、和谐美的美丽乡村。

1.培育美丽乡村风景线。依托区域山水资源、优势产业、历史人文等资源，加强主题策划，营造特色韵味，推动村庄整治串点成线，把一个个“盆景”打造成一道道“风景”。全区每年筛选确定重点培育风景线1条以上。沿线道路提标升级，提高道路及配套基础设施的建设等级以及环卫保洁要求，将道路两侧红线退让区域、绿化带、公路用地、安全保护区等纳入道路保洁范围，全面清理沿线垃圾、违法广告，实现同步保洁。沿线林带美化彩化，针对不同路段、不同节点采用“珠琏”设计理念，对节点进行重点打造，建设多层次、多结构、多功能植物群落，营造春季花开、夏季遮荫、秋季红叶、冬季韵律的四季景观效果。沿线村庄特色靓丽，沿线有历史文化、美丽宜居、民居民宿、产业特色等不同类型的村庄整治建设示范村。清理拆除道路两侧可视范围内的违章搭建、断壁残墙、违法广告、过时标语，优化村庄建筑景观，统一村庄房屋外形、色彩、材质，融合地方建筑特色和传统文化，形成和谐一体、具有视觉美观效果的建筑风貌。沿线田园整洁有序，深入开展粮食生产功能区和现代农业示范区建设，发展农业特色产业基地，扎实推进农业面源污染治理，减少化肥、农药使用，加强秸秆综合利用，减少田间焚烧，建立完善废弃农膜和农药包装物回收处置体系，杜绝垃圾废品随意堆放，建设生态良好的美丽田园。

2.培育美丽乡村示范乡镇。实现整镇整乡整村整洁美丽、全域达到美丽乡村建设，每年培育美丽乡村建设示范镇（乡）1个以上。坚持镇村联动，充分发挥镇（乡）在美丽乡村建设中的统筹协调作用，努力从一村美向村村美转变，在全区村庄布局规划的基础上，在镇域范围内统筹安排村庄整治建设、历史文化村落保护、乡村旅游开发以及基础设施完善等，加强农民住宅设计指导，建设具有江南水乡韵味、浙东民俗风情的特色示范乡镇。坚持全域整治建设，在镇域范围内全面开展村庄环境整治的同时，着力抓好公路沿线、河道两旁、城镇周边、村村交接地带治理。结合农业“两区”建设，推进农业废弃物资源化、无害化处理，建设美丽田园。坚持整体全面提升，加强农村生活垃圾分类处理及试点工作总结、生活污水治理及长效运维，村庄水环境治理，森林村庄建设等项目的示范创建，加强村内河沟、池塘疏竣清淤，加强村内道路、广场等基础设施建设，实现镇域范围示范创建水平的整体提升。

3.培育美丽乡村精品村。按照村级班子坚强有力、村庄建设特色鲜明、强村富民成效显著等标准，开展美丽乡村精品村创建活动，总结交流村庄建设规律、工作经验，培育我区新农村建设的领头羊，重点培育建设三类精品村，确保每年创建1个以上精品村。历史文化保护型村庄，整合相关政策资源，加大财政支持力度，制定控制性详细规划，明确保护开发区域，把历史文化村落培育成与现代文明有机结合的魅力乡村。山水资源开发型村庄，把农田作为景区来建设，把村庄作为景点来打造，大力发展休闲农业、乡村民宿等新型业态，加快形成“一村一业”、“一村一品”特色经济格局，推动美丽经济发展。人口集中集聚型村庄，引导农村居民向中心村、农民集居区集中，着力提高基础设施和公共服务配置效率，着力提高农民生活品质。

4.推动美丽乡村区域协调发展。以城乡联动、协作帮扶、绿色发展为基本原则，通过加大财政扶持、强化区域协作、挖掘资源潜力，推动四明山区域不断加快发展步伐，实现区域协调发展。继续实施下山移民、地质灾害搬迁政策，每年完成下山移民365户以上。加大对整村搬迁、特困户异地搬迁补助力度，提高宅基地复垦收益用于搬迁农户补助额度和比例，切实降低农民迁移成本。在人口迁移相对集中的地方积极引导农田、林地流转和集中连片开发，大力发展高效生态农业，打造“一村一品”、“多村一品”的专业化生产和产业化经营格局。加快发展休闲旅游、乡村民宿业，变山水资源优势为产业经济优势，推动美丽经济发展。

六、保障措施

（一）建立以块为主、条块同步的责任机制。明确镇（乡）为农村品质提升行动的责任主体。区、镇（乡）两级设立农村品质提升领导小组及办公室，建立日常工作机构，加强人员力量配备，明确工作职责。区级领导小组办公室要按市统一部署，制订三年行动计划和政策措施，建立考核评价体系，统筹协调解决重大问题；各牵头单位负责相关建设行动，并向办公室上报综合材料、统计数据等。明确镇（乡）由一把手负责农村品质提升行动的组织实施。强化区、镇（乡）两级联动推进，强化指导督导。

（二）建立城乡一体、职能贯通的服务机制。政府相关部门发扬敢闯、敢试、敢于创新的精神，围绕农村环境卫生整治、农村生态环境建设、农村安居宜居美居、美丽乡村示范创建四大行动，主动延伸职能到农村基层，深入调查研究，加强统筹协调，着力破解难题，进一步构建推动城乡发展一体化的体制机制。

（三）建立政府主导、社会参与的投入机制。健全“三农”投入稳定增长机制，整合财政对农村投入各类专项资金，提高资金统筹使用绩效，加大对农村品质提升行动的财政支持力度。鼓励引导社会力量以PPP等形式，参与农村品质提升行动项目建设。深入开展村企结对，调动企业家参与新农村建设积极性，发挥智力支持、资金投入等作用，为农村品质提升行动作贡献。

（四）建立农民主体、社会协同的联动机制。加强思想引导，加大宣传力度，增强社会各界合力推进农村品质提升行动自觉性、主动性和创造性。充分发挥农民群众主体作用，积极引导农民群众建房热情，加快改善农村居住环境，营造“人人参与、人人建设、人人保护”的良好氛围。进一步深化城乡结对、村企结对、对口帮扶等多种形式的互助合作模式，引导更多的社会力量参与农村建设，进一步掀起全社会共同关心、支持美丽乡村建设的新高潮。

（五）建立群众首创、示范推动的改革创新机制。尊重农民群众创造实践，破解难题，做到问计于民。及时总结农民群众在农村改革发展中的成功经验，对行之有效的创建突破，加强政府推动，形成农村发展强劲态势。

（六）建立经常抓、抓经常的考核评价机制。把农村品质提升行动纳入对镇（乡）工作目标考核，建立督查、通报、考核机制，对各地工作进行明查暗访，对存在的问题进行通报，限时整改；对工作机制不健全、责任不明确、管理不到位的地区进行约谈；切实形成责任明确、制度完善、运行高效的工作机制。

附件：鄞州区农村品质提升领导小组名单

宁波市鄞州区人民政府办公室

                             2015年12月16日

附件

鄞州区农村品质提升领导小组名单

组    长：陈国军

副组长：茅剑辉

成    员：钱    磊  区政府办

              毛孟军  区委组织部

              陈琪树  区委宣传部

              钱孝平  区农办

              李春丽  区妇联

              钱    芳  区财政局

              周    君  区环保局

张瑞良  区住建局

傅纪德  区城管局

              王   煦  区交通运输局  

              谢赛定  区水利局

              杨国财  区农林局  

              蔡建泓  区文广新闻出版局（旅游局）

余国祥  区规划分局

褚爱国  区国土分局

戎惠棠  区“五水共治办”

杨爱妮 瞻岐镇

周宏杉 塘溪镇

童红琴 东吴镇

戴志君 五乡镇

谢登峰 邱隘镇

陈建恩 云龙镇

李仲岐 横溪镇

郑冠勉 高桥镇

陈    光  横街镇

周小波 古林镇

戚燕枫 洞桥镇

陈晓虎 鄞江镇

曹    磊  龙观乡

宋文夫  章水镇

领导小组下设办公室，负责统筹推进各项工作，办公室设在区农办，钱孝平任办公室主任，唐元震、何小红、林子震、王丽萍任办公室副主任。