各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

《鄞州区“小微企业三年成长计划”（2015～2017）实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宁波市鄞州区人民政府办公室

  2015年12月23日

鄞州区“小微企业三年成长计划”

（2015～2017）实施方案

为进一步推动小型微型企业（不含“规上”企业、“限上”企业及个体工商户，以下简称“小微企业”）持续健康发展，巩固和激发全区民营经济发展的优势和活力，根据《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市“小微企业三年成长计划”（2015～2017）实施方案的通知》（甬政办发〔2015〕208号）要求和鄞州区经济社会转型发展三年行动计划的决策部署，特制定本实施方案。

一、  指导思想

认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧扣“大众创业、万众创新”主题，以我区“小微企业三年成长计划”为载体，着力搭建小微企业服务平台，破解制约小微企业发展的瓶颈和难题，充分释放和激发小微企业在推进创业创新、扩大消费内需、稳定经济增长、推动科技创新和保障社会和谐稳定等方面的潜能和活力，为打造质量新鄞州，建设国内一流强区作出新贡献。

二、  目标任务

（一）工作目标

力争用3年时间，进一步建立健全小微企业成长发展服务平台和机制，营造小微企业发展更加宽松优越的创业创新环境，基本形成小微企业创业、培育、成长、升级的梯度发展格局，实现全区新增创业主体和就业人数大幅增加，创新型企业比重显著提升，对经济社会转型贡献度不断加大的目标。

（二）主要任务

1.到2017年，全区新增信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业小微企业2100家。（责任单位：由区市场监管局牵头，区发改局、区经信局、区环保局、区文广新局（旅游局、体育局）、区农林局、区金融办配合）

       2.整治淘汰不符合国家和省、市产业政策的落后产能和安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业（作坊）800家。（责任单位：由区经信局牵头，区国土分局、区环保局配合）

       3.引导和支持个体工商户转型升级为企业350家，其中新转公司制企业占比不少于50％。（责任单位：区市场监管局）

       4.新增“规上”和“限上”企业450家，其中“规下”工业、服务业小微企业升“规上”210家，“限下”批发零售、住宿餐饮小微企业升“限上”240家。（责任单位：由区经信局、区发改局、区商务局牵头）

       5.组织400家小微企业开展现代技术、现代金融“双对接”活动。（责任单位：由区市场监管局牵头，区科技局配合）

       6.新增科技型小微企业800家以上，总量达2000家以上。小微企业新增拥有专利2000项。（责任单位：由区科技局牵头）

       7.推动50家小微企业在浙江（宁波）股权交易中心挂牌。（责任单位：由区金融办牵头，区市场监管局、区经信局、区科技局配合）

       8.培育13家小微企业成为细分行业的高成长企业。（责任单位：由区经信局牵头，各相关部门配合）

       9.打造具有影响力的小微企业著名商标1件和知名商标10件，支持1家小微企业成为省级“守合同重信用”单位、10家小微企业成为市级“守合同重信用”单位，支持1家小微企业成为省级信用管理示范企业、10家小微企业成为市级信用管理示范企业。（责任单位：由区市场监管局牵头）

       10.组织小微企业专场培训30场。（责任单位：由区经信局、区市场监管局牵头，各相关部门配合）

11.小微企业新增就业人数65000人。（责任单位：由区人力社保局牵头，区统计局配合）

三、政策措施

（一）深化商事制度改革，营造宽松平等的准入环境

巩固和落实商事制度改革，全面实施注册资本认缴制、前置审批事项改后置、一址多照、一照多址等改革措施。继续推进“五证合一”、“一照一号”、“全程电子化登记”等商事制度改革措施，全面落实放宽市场主体住所（经营场所）登记条件实施意见，进一步简化企业登记流程，降低创业门槛。重点引导小微企业从事七大产业，进入现代农业、服务业、社会事业、基础产业和基础设施等领域。同时，全面实施企业简易注销登记，鼓励和扶持未开业或无债权债务企业进入高效便捷的简易注销程序，方便企业退出。制定市场准入负面清单，严格禁止进入高污染、高耗能、高排放的行业。

（二）加大科技创新扶持，营造开放包容的创业环境

加快建设一批引领新兴产业发展方向的集市场化、专业化、集成化、网络化于一体的众创空间，鼓励社会力量投资创办为创新创业提供专业化、特色化、个性化和小型化服务的创客服务中心。重点推进区内现有科技企业孵化器、高端科创平台建设，加强规划统筹，不断优化空间布局，形成科技型小微企业集聚效应，不断提高科技型小微企业在全区小微企业中的比重。稳步扩大区级科技信贷风险池运营规模，向科技型小微企业提供非抵押、非专业担保公司担保项下的科技信贷业务，拓宽小微企业融资渠道。发挥现有公共服务平台与载体作用，广泛发动、动员天使投资机构通过“传、帮、带”方式，组织开展常态化的项目对接交流活动。

（三）健全各种服务平台，构建全要素的支撑体系

积极发挥各级中小企业发展专项资金的引领作用，鼓励支持我区中小企业服务机构完善运行机制，提升服务能力。推动“互联网+”与中小企业公共服务体系建设相融合，促进信息服务一体化。鼓励金融机构增加小微企业信贷投放，每年安排预算400万元，对全区金融机构实施考核奖励，力争到2017年底小微企业贷款占全部贷款比例达到60％；加快集聚天使投资、创业投资主体，健全小微企业和私募股权融资对接平台，扩大创新型小微企业私募股权融资。稳步发展小额贷款、融资租赁、商业保理等融资中介服务机构，引导互联网支付、网络借贷、股权众筹等规范发展，扶持发展融资担保、第三方征信机构，不断规范服务收费，降低企业融资成本。引导保险机构发挥金融通风险补偿功能，强化企业保险服务，争取用3年时间，建立健全小微企业火灾和自然灾害风险防范化解体系。督促各机构及时清理收费项目，进一步规范小微企业服务收费，缩短融资链条，清理各类融资“通道”业务，减少搭桥融资行为。加大检查处罚力度，将小微企业金融服务检查纳入检查范围，确保政策落到实处。

（四）落实免税减税政策，降低创业创新成本

认真贯彻落实国家与地方税费优惠减免政策，实现国家相关税费优惠减免全覆盖。落实固定资产加速折旧，降低小微企业创业成本。从年1月1日至，对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的符合条件小微企业，其所得减按50％计入应纳税额，按20％征收企业所得税。做好小微企业固定资产加速折旧工作。对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业、轻工、纺织、机械、汽车等10个行业的小微企业，2015年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧；单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。

充分利用办税大厅、纳税人学堂、税务网站以及媒体等各类载体，加强对小微企业税收优惠政策的宣传辅导，结合小微企业的特点，突出加强对所得税核定征收企业、新办企业和财务人员更换频繁纳税人的宣传，切实抓好小微企业扶持政策的落地。大力推进审批、备案制度改革，大幅度简化优惠办税流程，提升办税服务质效，税收减免优惠由纳税人自行申报代替原先的事前备案。完善相关征管软件，方便广大纳税人填报和享受优惠政策。

（五）加快创业梯队培育，助推经济转型升级

健全“个转企、小升规、规改股、股上市”创业梯队培育机制，推进产、学、研结合，促进小微企业成长从要素驱动向创新驱动转变，打造鄞州小微企业升级版、创新版。坚持典型示范引导，评选表彰“小升规”创业之星企业、中小企业成长之星企业，树立一批小微企业“专精特新”发展的先进典型。开展以政策落实、创业创新、融资服务、上规指导、转型发展为主要内容的专项服务，建立层层抓落实的工作责任制和考核机制，形成推进“小升规”工作长效机制。鼓励和推动“个转企”工作，在市场监管部门设立“个转企服务站”，为个体工商户提供全过程的登记业务办理服务，并允许“个转企”后的个人独资企业、普通合伙企业，直接通过变更程序升级为有限责任公司。加大小微企业股改培育力度，创新小微企业产权机制和治理结构。鼓励符合条件的优质小微企业在宁波股权交易中心、新三板等挂牌上市和开展各类直接融资。鼓励以资本为纽带，实施兼并重组，助推产业整合提升。坚持“专精特新”，促进小微企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，努力形成一批“小而优”、“小而强”的企业。

（六）加强创业人才建设，增强创业创新后劲

充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，大力破除创业人才自由合理流动的障碍，进一步强化小微企业引才、育才、用才的主体作用，积极探索多种力量共同参与的创业人才工作格局。积极落实鼓励小微企业人才创业的各类优惠政策，完善创业扶持政策，实施创业者社会保险补贴、创业带动就业岗位补贴、创业者场租补贴和小额担保贷款及贴息等政策，努力营造良好的人才创业环境。鼓励科研人员和高校毕业生自主创业，对经认定为网络创业的，可按规定享受创业者社会保险补贴和小额担保贷款及贴息政策。对高校毕业生创办的纳税确有困难的中小企业，报经地税部门批准，依法给予减免房产税和城镇土地使用税。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立鄞州区“小微企业三年成长计划”（2015～2017年）工作领导小组，统一组织协调和督促指导全区“小微企业三年成长计划”工作目标制订与分解、政策细化、任务落实等工作。领导小组成员由区政府办、区人才办、区委宣传部、区发改局、区经信局、区科技局、区财政局、区人力社保局、区环保局、区住建局、区农林局、区商务局、区文广新局（旅游局、体育局）、区统计局、区市场监管局、区法制办、区金融办、区投合局、区国土分局、区国税局、区地税局等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在区市场监管局。领导小组办公室要牵头负责，对上做好沟通衔接，对内做好组织协调；各成员单位要各司其职，密切配合，共同帮扶我区小微企业发展成长。

（二）完善运行监测。建立完善“小微企业三年成长计划”企业信息库和小微企业运行监测分析制度，加快完善分类统计、信息发布和资料对接的工作机制，掌握小微企业经济运行动态、项目建设进度、生产要素供给等实际情况。各部门要结合各自职能，开展形式多样、针对性强的帮扶活动，切实帮助企业解决实际困难。

（三）加强督查考核。建立“小微企业三年成长计划”目标责任考核体系，并将其纳入对各镇乡、街道、相关部门的工作目标考核体系，具体考核办法另行制订。加强对全区落实“小微企业三年成长计划”工作的督查，定期通报工作进展和完成情况。

（四）营造良好氛围。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，着力加强舆论引导，宣传成长范例和典型模式，努力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。依托宣传窗、LED电子屏、横幅等社会宣传平台以及微博、微信、网站等新媒体平台，广泛宣传我区深入基层、企业和产业集聚区送政策、送服务的扎实举措和积极进展，用典型引领更多的创业者投身小微企业创业潮流。