各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

 《鄞州区2015年度有序用电方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2015年6月18日

鄞州区2015年度有序用电方案

为落实省政府保安全、保民生、保有序、促发展、促节能、促转型”的工作要求，为强化电力要素保障，优化电力资源配置，确保民生用电需求，确保供用电秩序稳定，促进全区经济平稳向好发展，维护社会和谐稳定，特制订本有序用电方案。

一、2015年供用电形势分析

今年以来，我区经济运行开局良好，稳中有进，总体处于平稳增长区间，1-5月，全区全社会用电量29.79亿千瓦时，同比增长2.01%。随着国家和我省稳增长政策效应逐步显现，用电需求全年将呈“低开缓升”态势，全区全社会用电需求也将较去年有所回升，预计2015年鄞州统调最大用电需求将达168万千瓦，增幅为6.12％。若遇极端持续高温天气，最大用电需求可能达180万。根据全省最大供电能力和2015年鄞州区用电指标，迎峰度夏期间，全区电力供需总体平衡。

但是我区局部地区电网网架薄弱，用电高峰期间，部分区域仍存在因局部网架制约、设备满载导致的“供电瓶颈卡脖子”问题。另外，随着建成投产的大机组、大容量发输电设施越来越多，电力生产运行存在较大安全风险，一旦设备故障停运或出现台风、地震、洪水、火灾等紧急情况影响电力正常供应，有可能导致出现较大的供用电缺口。总之，今年用电总体形势仍不算乐观。

二、总体目标

政府牵头，精心组织，维护稳定，顾全大局。将有限的电力资源，科学合理地进行有序调配，把确保居民基本生活用电放在第一位，同时优先保障党政重要机关、部队、机场、医院等涉及公众利益和社会稳定的重要用电需求，落实广大企事业单位的错避峰让电，维护稳定的供用电秩序，不断完善应急机制，应用信息化手段努力做到“停机不停线、限电不拉路”，最大可能地满足全区人民生活和经济社会发展对电力的需求。

三、工作原则

坚持“统筹兼顾、确保重点”和“先生活、后生产”有序用电的基本原则。

（一）确保电网安全原则。严格遵循“有多少、供多少，缺多少、限多少”的原则，科学合理调度，确保电网安全、稳定、可靠运行。

（二）确保重点原则。确保城乡居民的基本生活用电，保障党政重要机关、部队、机场、金融机构等重要单位和部门的工作用电，医院、学校和重要政治、经济、文化活动用电，城市基础设施正常运行用电，力保“双五十”企业、重点技改项目以及高新技术企业的生产用电。

（三）用户分档原则。根据“必须保障”、“优先保障”、“重点保障”、“一般限制”、“重点限制”对用户加以分类，要最先安排高耗能、高排放企业错避峰，大力推广“分档有序用电”做法，按电量税收贡献度、重点技改项目、新兴产业发展等项指标综合排名予以分档，分别响应有序用电等级。根据区政府意见，将我区所有用户分类五类。A类（必须保障）：11个重要用户，学校，部队，区级医院，区级机关，城镇居民用户。B类（优先保障）：商业用户，医院（除区级医院外），机关（除区级机关外），以及所有非工业用户。C类（重点保障）：2015年度“双五十”企业、重点技改项目和有效期内的高新技术企业。D类（一般限制）：其他工业用户（除不锈钢、印染、造纸、电镀、小铸造等高耗能、高排放行业、电费加价用户等工业用户外）。E类（重点限制）：不锈钢、印染、造纸、电镀、铸造等高耗能、高排放行业、电费加价用户等工业用户。

（四）分级控制原则。根据用电缺口分六个等级实施分级控制，出现不同等级的缺电形势时，分别启动相应级别的用电方案。

（五）有保有限原则。按照国家产业政策，对鼓励和扶持类的企业实行错峰、避峰、轮休等措施；对一般企业实行周轮休日，给予保底负荷进行控制；对限制和淘汰类的企业及高耗能企业，采取集中检修、限电甚至停止供电。当电力供应能力不足时，严格按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的原则，启动有序用电应急预案。

（六）属地管理原则。将鄞州电网可供负荷按预定的方案分配给各镇乡（街道、园区），由镇乡（街道、园区）落实辖区的用电方案和有序用电工作，加强对辖区内有关单位有序用电各项措施落实情况的监督和检查。

（七）公开透明原则。政府和供电部门公开供电能力和有序用电政策，公布各用电单位错峰、避峰、轮休等限电措施的执行情况，保证指标分配公平、违规处罚公正、限电措施公开。

四、工作职责分工

全区各有关单位要各司其职，通力协作，共同做好全区有序用电工作。各单位相关职责明确如下：

区经信局：负责全区有序用电的综合管理协调工作，负责全区有序用电、安全用电、节约用电工作，负责制定企业分档原则和审核企业分档名单确认，督促各镇乡（街道、园区）制订有序用电具体实施方案，超供电能力拉电序位、事故限电预案和措施，负责日常节约用电监察工作。

区供电公司：协助区政府有关部门做好全区有序用电管理工作，负责电网运行调度和有序用电的日常管理，指导各镇乡（街道、园区）制订有序用电方案。各供电（营业）所协同各镇乡（街道、园区）做好有序用电方案的具体实施工作。

区公安分局：负责维护有序用电时期的治安和交通秩序。

区安监局：负责监督有序用电时期安全事故的查处落实工作。

区机关事务管理局：负责督促机关、事业单位及公共机构落实有序用电措施。

区住建局：负责督促施工单位落实有序用电措施。

区文广新局：负责督促宾馆、饭店等落实有序用电措施。

区商务局：负责督促商场、超市等落实有序用电措施。

区城管局：负责亮灯工程、道路照明有序用电措施。

区信访局：负责做好群众关于有序用电管理的信访工作。

宣传部门:负责刊登用电形势信息，报道区政府有序用电的各项举措，做好相关政策、措施的宣传和引导，取得全社会的理解与支持。

其他部门：协助做好有序用电的相关工作，要利用各种途径，加强全社会节约用电宣传。

各镇乡（街道、园区）：负责辖区内有序用电工作的日常管理，研究和制订本辖区有序用电实施方案，检查并督促各项有序用电工作措施的落实。

五、有序用电的具体方案安排

根据市经信委、电业局联合下达的2015年宁波市有序用电工作意见，结合鄞州电网2015年电力供需发展的预测，按照不同程度的电力缺口，建立我区电网六级有序用电预案，实行分级启动响应。同时在安排每轮负荷平衡时，以专线用户和大用户为对象腾出10万千瓦作为机动负荷。

（一）方案分级

鄞州电网错避峰负荷总量按30万千瓦安排，分6个级别的方案执行。具体如下：

A方案（Ⅰ级）：5万千瓦（缺口在5万千瓦以下）；

B方案（Ⅱ级）：10万千瓦（缺口在5万千瓦至10万千瓦）；

C方案（Ⅲ级）：15万千瓦（缺口在10万千瓦至15万千瓦）；

D方案（Ⅳ级）：25万千瓦（缺口在15万千瓦至25万千瓦）；

E方案（Ⅴ级）：30万千瓦（缺口在25万千瓦至30万千瓦）；

F方案（Ⅵ）：30万千瓦以上（缺口在30万千瓦以上）。

（二）方案响应

根据总体目标，我区在不同电力缺口等级情况下，安排工矿企业错避峰及非工矿企业减少空调负荷。采用“双控”办法，将用电指标分解到镇乡（街道、园区）和具体工矿企业，应用负荷控制系统和需求侧管理系统等信息化手段，加强工商业用户用电情况监控和到户控制，做到就地平衡。安排以工矿企业和电力线路为单位的用电高峰避让制，避峰线路实行最高用电负荷控制，避峰用户根据不同分类实行错峰负荷率分配、厂休日保底负荷分配、集中检修、限电等个性化方式，谁超拉谁，确保居民生活用电和重要部位的用电，努力实现错峰不拉路、停机不停线。各镇乡（街道、园区）指标和供电线路、用户避峰时段的最高负荷限额，根据上一年用电典型日的负荷实绩结合该辖区内新增用户负荷等因素确定，并以另行文件下达为准。

1.启动有序用电Ⅰ级方案（缺口在5万千瓦以下）：

重点限制工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休二天，连续性生产工矿企业每日错避峰40%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修8天。

同时安排机动负荷错避峰（鄞州电网调度根据有序用电协议安排专线用户错避峰）。

2.启动有序用电Ⅱ级方案（缺口5万千瓦至10万千瓦）：

重点限制工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休二天，连续性生产工矿企业每日错避峰40%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修8天。

一般限制工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休一天，连续性生产工矿企业每日错避峰20%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修4天。

同时安排机动负荷错避峰（鄞州电网调度根据有序用电协议安排专线用户错避峰）。

3.启动有序用电Ⅲ级方案（缺口10万千瓦至15万千瓦）：

重点限制工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休三天，连续性生产工矿企业每日错避峰60%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修12天。

一般限制工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休二天，连续性生产工矿企业每日错避峰40%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修8天。

同时安排机动负荷错避峰（鄞州电网调度根据有序用电协议安排专线用户错避峰）。

其他单位按附件1规定执行。

4.启动有序用电Ⅳ级方案（缺口15万千瓦至25万千瓦）：

重点限制工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休四天，连续性生产工矿企业每日错避峰80%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修16天。

一般限制工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休三天，连续性生产工矿企业每日错避峰60%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修12天。

重点保障工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休一天，连续性生产工矿企业每日错避峰20%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修4天。

同时安排机动负荷错避峰（鄞州电网调度根据有序用电协议安排专线用户错避峰）。

其他单位按附件1规定执行。

5.启动有序用电Ⅴ级方案(缺口25万千瓦至30万千瓦）

重点限制工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休四天，连续性生产工矿企业每日错避峰80%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修16天。

一般限制工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休三天，连续性生产工矿企业每日错避峰60%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修12天。

重点保障工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休二天，连续性生产工矿企业每日错避峰40%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修8天。

同时安排机动负荷错避峰（鄞州电网调度根据有序用电协议安排专线用户错避峰）。

其他单位按附件1规定执行。

6.启动有序用电Ⅵ级方案 (缺口30万千瓦以上）：

重点限制工矿企业停止生产。

一般限制工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休四天，连续性生产工矿企业每日错避峰80%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修16天。

重点保障工矿企业中非连续性生产工矿企业每周轮休三天，连续性生产工矿企业每日错避峰60%负荷，安排集中检修的一月集中安排检修12天。

同时安排机动负荷错避峰（鄞州电网调度根据有序用电协议安排专线用户错避峰）。

其他单位按附件1规定执行。

7.各级响应其他注意事项：

（1）各工矿企业的分类由政府批准后发布，如有企业需要调整的，由企业打报告说明理由，各镇乡（街道、园区）签署意见，然后报区有序用电领导小组办公室进行审批。

（2）安排专线用户和大用户为主作为机动负荷，当天负荷缺口不超当天等级响应缺口110%，原则上不启动高一级响应，经有序用电领导小组批准，动用机动负荷加以控制。

（3）通过组织机动负荷演练或与用户签订协议，提高用户配合意识，确保在电网临时有缺口时，能在20分钟之内立即压减或切除机动负荷。

（4）集中检修天数在一周内原则上不予安排分次执行，集中检修在一周以上的原则上可安排2次执行，确有需求的可向有序用电领导小组申请，批准后执行，集中检修日期由用户向有序用电领导小组申请，统一安排后每周公布，一经确定不得更改。

（5）采用厂休日错避峰的企业，给予装机容量10%作为保底负荷用于消防、监控、普通办公，日错避峰用户限定错避峰负荷率，如用户超负荷用电，有序用电领导小组将采用信息化手段自动跳闸。

（6）有序用电Ⅲ级缺电响应时，要求商业用户控制空调负荷；Ⅳ级缺电响应开始，要求所有用户控制空调负荷。

（7）区政府办、旅游局、商务局、城管局应牵头分别组织1-2组有序用电督察小组，配备专车与人员（不少于3人），在Ⅲ级响应执行后开展各部门、单位空调和景观灯等使用情况督察，每日以日报形式上报有序用电领导小组。

（8）各企业单位要密切关注有序用电小组发布的供用电信息，做到“限的下来、用的上去”，切实加强有序用电管理水平。有序用电领导小组将采用短信、报纸、电视、政府公开平台等形式将实时供用电情况进行定时滚动播报。

六、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任

区有序用电工作领导小组下设的办公室继续履行工作职责，统筹安排和协调全区有序用电工作；负责及时发布电力缺口等级和下达启动相应有序用电方案的指令，密切关注气候和用电负荷变化情况，及时测算负荷发展和分配有序用电负荷指标；负责对有序用电工作进行指导、监督、考核。做好用电形势通报和宣传，告知广大用户有序用电信息，进一步提高快速决策和快速响应能力，做到早预警、早准备。

各镇乡（街道、园区）要建立健全有序用电常态工作机制，成立以行政一把手为组长的有序用电工作小组，贯彻实施区有序用电方案，落实企业错避峰用电承诺书的签订工作，做好有序用电监督、处罚和考核工作，对区域有序用电工作的成效进行阶段性的评估和总结。

按照区有序用电方案和当日错避峰用电的企业负荷指标限额，进行全面的检查、监督和责令违规用电企业停电，并及时报告所在镇乡（街道、园区）工作小组和区领导小组办公室；严格将区有序用电方案的错避峰用电落实到位，对该线路上由于未做到有序用电而造成被拉路限电的考核相关单位责任；定期对该线路上企业有序用电执行情况进行分析和总结。

（二）加强节能降耗与有序用电相结合工作

按照“有保有限”原则，在确保居民基本生活用电和重要单位（部门）用电的前提下，兼顾“双五十”企业、高新技术企业的生产用电，做到该企业用电的力保供应；在缺电特别严重的情况下，高新技术企业、“双五十”企业也要降级执行区有序用电方案的错避峰响应，以确保居民生活和重要单位（部门）的用电不受影响；对专线供电的用户，供电部门要按照企业生产电力负荷特性，帮助、指导用户设计个性化错避峰用电方案；对于高耗能、高排放企业首先要安排错避峰用电，特别是八大类高耗能行业执行错避峰必须在前；列入省、市淘汰落后产能名单的企业、产能过剩的“五小”企业（小电镀、小造纸、小砖瓦窑、小化工、小冶炼）和能耗严重超标的企业必须作为错避峰用电的首要安排对象。各企业要通过工艺优化，合理安排生产，积极倡导和推行节约用电措施，供电部门要通过负荷控制终端加强需求侧管理，促进电网负荷的削峰填谷，提高用电负荷率目标。

（三）加强远程监控，提升技术管理水平

使用手机短信群发系统平台尽量保证企业及时、快速、准确地接收有序用电信息（供用电信息、错避峰预警信息），提高有序用电服务水平。深入推进需求侧管理系统应用，加大用户负控开关跳闸回路接入终端的力度，提高负荷监控能力。要切实加强负荷管理系统主站和终端的运行维护，按照《关于对两部制电力用户有序用电试行电费补偿的通知》（浙价资〔2014〕192号）文件要求，落实好电费补偿政策，并加大对破坏负荷管理终端、扰乱有序用电行为的查处力度，确保100千伏安及以上的用户全部纳入负荷监测管理范围。

（四）加强舆论宣传和引导，营造有序用电氛围

加强与各媒体沟通，做好用电形势通报和停限电预告工作。继续深入开展电力需求侧管理，提高能源利用效率，继续积极推广应用“社会用电优化模式”。要开展节电技术应用推广，加强节电节能宣传。政府机关要带头节电节能，宣传和呼吁全民节电，大力推广电力蓄能、热泵、绿色照明和高效节电技术、设备和产品，组织高效节能先进技术的示范工程，鼓励电力用户开展合同能源管理。供电部门要结合供电服务提升工程系列活动，精心组织好24小时事故值班和抢修队伍，及时处理各类电力故障和隐患。

（五）加强现场检查与监督，实现用电实时控制

为切实推进今年有序用电工作，区政府将对各镇乡（街道、园区）、各有关部门的有序用电管理工作实行考核。对因有序用电管理不力、措施不当而造成多次拉闸限电，当地群众反映强烈的区块，将予以通报。各镇乡（街道、园区）要高度重视城乡居民生活用电保障工作，按照“以人为本、执政为民”的要求，利用供电企业需求侧管理系统平台快速、有效实施有序用电措施，及时沟通和解决有序用电工作中出现的问题和矛盾，并加强对有序用电执行情况进行现场检查，对违规企业进行警告和处罚，切实维护好城乡居民的正常生活用电秩序，杜绝出现“随超随拉”、“无为而治”的无序状况。对企业执行不到位的实行第一次警告、第二次停电一天、第三次停电三天的处罚，因此造成的一切损失均由该用户自行承担。对故意破坏或采取任何措施使负荷管理系统失准或失效的电力用户，均实行强制断电处罚，并向区有序用电管理领导小组做出检讨和赔偿负荷管理系统装置的修复费用，待领导小组处理完毕后按小组的处理意见恢复供电。

附件：1.参与企业错避峰以外的其他单位有序用电分级响应措施

2. 2015年鄞州电网事故紧急限电序位表