各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

2015年政府工作目标任务责任分解已经区政府同意，现予印发。各镇乡（街道）、各部门要加强组织领导，认真履行职责，并结合实际进一步细化分解目标任务，明确每项任务的时间进度和质量要求，落实好工作责任和保障措施，圆满完成年度各项工作目标任务。区政府办公室将对各单位落实情况进行督促检查。

                            宁波市鄞州区人民政府办公室

                            2015年2月15日

2015年政府工作目标任务责任分解

根据工作分工，区长陈国军对2015年政府工作总牵头负责，副区长对相关工作牵头负责，各责任单位主要领导为相关工作的第一责任人。

一、2015年经济社会发展目标

1.地区生产总值增长8%。

牵头领导：沈权

责任单位：区发改局、区统计局

2.财政总收入增长8%。

牵头领导：沈权

责任单位：区财政局

3.固定资产投资增长12%。

牵头领导：沈权

责任单位：区发改局

4.城乡居民人均可支配收入增长9%和10%。

牵头领导：沈权

责任单位：区发改局、鄞州调查队

5.城镇登记失业率控制在3.5%以内。

牵头领导：沈权

责任单位：区人力社保局

6.节能减排完成市下达任务。

牵头领导：黄新山、蒋明良

责任单位：区经信局、区环保局

二、以改革创新为统领，增创制度红利和发展优势

7.深化政府机构改革，强化部门职能整合，加快形成大市场监管、大卫生发展、大文化建设工作格局。推进事业单位分类改革，加强机关事业单位机构编制和编外用工管理。完善政府权力清单和部门责任清单制度，探索建立企业投资负面清单。

牵头领导：沈权

责任单位：区编委办、区发改局、区人力社保局

8.全面推行“五联”审批模式和工商注册“多证一照”登记制度，切实加大审批事项清理、职能归并、服务代办和批后监管力度，建成中介服务机构网上信息平台。创新政府服务模式，构建综合高效的政府网上服务体系和三级便民服务网络。

牵头领导：沈权

责任单位：区审管办

9.强化亩均效益导向，实施要素分层定价、企业分类指导和生态环境财政奖惩制度。

牵头领导：沈权、蒋明良、茅剑辉

责任单位：区发改局、区国土资源分局、区财政局、区环保局

10.推进省土地资源要素配置市场化改革试点，健全土地利用总体规划和用地计划管控机制，探索跨乡镇土地指标调剂和收益共享机制，实行差别化用地管理，推进低效土地改造、新村建设用地退宅还耕和闲置土地清理整顿。

牵头领导：茅剑辉

责任单位：区国土资源分局

11.推行财政专项资金管理清单，强化财政预算管理、债务风险防控和国有资产监督，集中财力保重点办大事。

牵头领导：沈权

责任单位：区财政局

12.围绕打造优质资本集聚基地，加快推进金融创新，大力引进创新型总部型金融机构和融资服务组织，扶持发展私募投资基金、资产管理机构，探索建立区天使投资引导基金和政策性小微企业保险机制，鼓励企业开展股份制改造、推进境内外上市、扩大直接融资比重。

牵头领导：陈虹

责任单位：区金融办

13.深化镇乡（街道）扩权改革和中心镇、卫星城综合配套改革。

牵头领导：沈权

责任单位：区发改局、集士港镇、咸祥镇、姜山镇

14.完善美丽镇村幸福家园建设发展管理机制。

牵头领导：蒋明良、茅剑辉

责任单位：区住建局、区农办

15.强化精准扶贫，促进革命老区、欠发达地区加快发展。

牵头领导：茅剑辉

责任单位：区农办、区老促会

16.建立健全城乡统一的土地、房屋产权登记制度，加快农村宅基地使用权等确权登记，推进一户多宅治理，创新村级留用地安置模式。

牵头领导：蒋明良、茅剑辉

责任单位：区住建局、区国土资源分局、区公安分局、区征迁办

17.加快农村集体经济发展和集体资产管理方式转变，抓好农村集体资产股份合作制改革，基本建立农村集体资产股权流转交易市场体系。

牵头领导：茅剑辉

责任单位：区农林局

18.深化农村普惠金融工程，完善农村“五权一房”抵（质）押政策。

牵头领导：陈虹、茅剑辉

责任单位：区金融办、区农办

19.健全农村土地承包经营权流转制度，探索土地承包经营权权益入股等流转模式。

牵头领导：茅剑辉

责任单位：区农林局

20.深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。

牵头领导：沈权

责任单位：区公安分局

21.按照“政府保基本、市场促多元”原则，大力激发民间投资活力，积极推动项目筹资渠道、方式多样化。启动编制社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业领域投资导向目录，探索政府与社会资本合作模式，建立健全利用民资建设大项目的体制机制。

牵头领导：沈权

责任单位：区发改局

22.加大政府购买公共服务力度，引导社会组织有序进入公共服务领域。

牵头领导：沈权

责任单位：区财政局

二、以稳中求进为基调，促进区域经济增量提质

23.完善区级领导联系、重大项目代办等机制，抓好项目储备生成、资金筹措、征地拆迁、报批审批、开工投产等关键环节，多渠道扩大有效投入，着力推进130个重点工程建设，年内完成投资超过220亿元。

牵头领导：沈权

责任单位：区发改局、区财政局、区规划分局、区国土资源分局、区征迁办、区审管办

24.发扬“五皮招商”精神，坚持引浙商、招央企、选外资三管齐下，着力推进产业链招商、大平台招商、零增地招商，重点引进培育一批区域性总部、功能性机构和新兴产业项目，不断提高内外资利用质量和效益。

牵头领导：陈虹

责任单位：区投资合作局

25.深化纺织服装、五金工具等外贸转型升级示范基地建设，搭建跨境电子商务平台和鄞州产品展览展示平台，推进外贸主体培育和出口品牌打造，大力发展服务贸易、服务外包。加快进口贸易便利化进程，扩大核心资源、关键装备、先进技术进口。主动对接融入“一带一路”和长江经济带建设，积极参与区域经济协作和国际经贸合作。

牵头领导：陈虹

责任单位：区商务局

26.统筹抓好商贸综合体、特色街区和商业网点建设，优化月光经济空间布局，提升发展休闲经济、民宿经济。拓展节庆婚庆、休闲娱乐、养生健身等消费领域，促进网络消费、信息消费、文化消费等新兴消费方式发展，培育推广“邻里中心”、菜篮子商品智能化配送等模式。

牵头领导：陈虹

责任单位：区商务局、区旅游局

27.加快建设梁祝文化产业园等旅游集群体，构建旅游便民服务体系，积极发展乡村游、文化游、体验游、商务游、工业游。

牵头领导：陈虹

责任单位：区旅游局

28.着眼打造先进制造业强区，加快“两化”融合步伐，推行“机联网、厂联网”应用示范，提高企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化水平，深入实施“四换三名”工程，着力抓好100个千万以上技改项目，提速推进博格华纳等一批重大项目，积极构建“五大新兴产业+五大优势产业+五大百亿基地”工业体系。

牵头领导：黄新山

责任单位：区经信局（智慧办）

29.围绕建设区域性总部基地，扎实推进南部商务区扩容提质，抓好一期产业提升、二期招商入驻和三期A地块建设，开工建设三期B地块和门户区。

牵头领导：蒋明良、陈虹

责任单位：南部商务区管委会、投资合作局、城投公司

30.围绕建设电子商务示范基地，大力发展信息产业，加快电商平台和服务网络建设，促进电子商务、跨境贸易和现代物流融合联动。

牵头领导：黄新山、陈虹

责任单位：区经信局、区商务局

31.围绕打造设计创意基地，着力抓好一批文娱综合体项目和文创产业平台建设，加快做大做强软件动漫、影视传媒、广告设计、古玩交易等产业。

牵头领导：黄新山、夏素贞

责任单位：区经信局（智慧办）、区文广新局

32.着眼打造现代农业示范区，始终坚持高效生态农业发展方向，坚守粮食安全和耕地保护红线，进一步加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，积极培育现代农业经营主体，推广新型农作制度，大力发展设施农业、循环农业、观光农业、精品农业，加快促进农业结构调整和发展方式转变。

牵头领导：茅剑辉

责任单位：区农林局、区国土资源分局

33.加快建设科技创新平台，健全产业技术联盟、校企合作联盟等创新组织和服务体系，引导鄞州浙江清华长三角研究院创新中心、中物院宁波军转民科技园、科技信息孵化园、摩米创新工场等平台加快项目集聚、成果转化，鼓励企业组建高水平研发机构、参与高层次科技合作，推动企业加快产品、技术、品牌和商业模式创新，支持企业培育自主知识产权，研究与试验发展经费占生产总值比重达到3%。

牵头领导：黄新山

责任单位：区科技局

34.加快建设人才集聚平台，健全高层次人才创业创新“一站式”服务长效机制，推进院士博士后工作站、外国专家工作站等人才载体建设，注重引进培养青年英才、高技能人才和企业技术创新团队。

牵头领导：沈权、黄新山

责任单位：区人力社保局、区科技局

35.加快提升产业发展平台，推进鄞州工业园区扩容提质，着力培育主导产业、龙头企业；提升鄞州经济开发区机械制造、临港装备等产业集聚规模和产出水平，加快推进园区二期开发；以潘火、首南、下应为核心，大力发展都市型工业、总部型企业，启动建设鄞州智慧产业园；加大望春工业园区腾笼换鸟力度，加快园区二次开发步伐；强化南车基地设施配套和项目投运，着力打造轨道交通核心产业基地；推进工业强镇建设，深化工业区块整合提升。

牵头领导：黄新山

责任单位：区经信局（智慧办）、鄞州工业园区管委会、鄞州经济开发区管委会、望春工业园区管委会、潘火街道、首南街道、下应街道、产城集团

三、以互补协调为要求，建设高水平城乡融合发展示范区

36.以科学规划优化空间布局，修编完成陈婆渡等城市片区控制性详规，深化城市重要节点、特色区块设计，编制实施排水、给水、供气等市政专项规划。

牵头领导：蒋明良

责任单位：区规划分局

37.以组团开发提升区块形象，深化“十大功能区块”开发建设，提速推进华侨城等一批商贸综合体、特色功能性项目，加大城区厂房搬迁、地下空间利用、街景改造、管线下地和城中村改造力度，促进城市品质提升、要素集聚。

牵头领导：蒋明良

责任单位：区住建局、区规划分局、区城管局、区征迁办

38.以设施建设提升城市功能，加快城市景观带、绿化带、灯光带建设，健全完善社区商业、公共服务、健身休闲等配套设施，推进滨江大道、甬新河中心西河等工程建设，打通长寿东路、广德湖南路等断头路。

牵头领导：蒋明良、夏素贞、陈虹

责任单位：区城管局、区商务局、区文广新局、城投公司

39.开通储能式无轨电车公交示范线，开工建设现代有轨电车实验线一期工程。

牵头领导：蒋明良

责任单位：区发改局、区交通运输局、产城集团

40.按照宁波市谋划建设港口经济圈战略构想和规划打造国际海洋生态科技城相关定位，加强象山港区域保护和利用，推进大嵩新区规划研究、项目招引和配套完善。

牵头领导：沈权

责任单位：大嵩新区(经济开发区)管委会

41.深化集士港卫星城和姜山、咸祥等中心镇项目建设、产业发展，推动邱隘镇与东部新城有机融合，加快鄞江“风情古镇、山水小城”规划建设，促进古林、石碶和宁波机场与物流园区联动发展。

牵头领导：沈权

责任单位：区发改局、集士港镇、姜山镇、咸祥镇、鄞江镇、古林镇、石碶街道

42.编制完成第三批7个镇乡及片区控制性详规，加大小城镇“五个一”项目建设力度，以整体改建为主，全拆全建、异地迁建为辅，多模式推进旧村改造新村建设，完成镇村拆旧100万平方米、建新120万平方米，创建市级全面小康村、中心村、特色村7个。

牵头领导：蒋明良、茅剑辉

责任单位：区规划分局、区住建局、区农办

43.强化重大基础设施对农村发展的辐射带动作用，启动实施214省道改建等工程，全面推进明州大道洞桥至云龙段、古林至高桥公路等工程建设，建成甬梁线鄞州段改建等项目，开工建设公交生态停保场。

牵头领导：蒋明良

责任单位：区交通运输局

44.新建扩建110千伏及以上变电所7座，新增电力容量61.7万千伏安。

牵头领导：黄新山

责任单位：区供电公司

45.配合做好轨道交通、城际铁路等省市重点工程建设工作。

牵头领导：沈权

责任单位：区发改局

46.健全城市信息化基础设施网络，完善智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧档案等应用系统。推进政府信息资源整合利用和交换共享，提升区统一视频资源中心、智慧城管平台和公共事务受理中心的服务功能和应用范围。

牵头领导：沈权、黄新山

责任单位：区智慧办、区城管局、区交通运输局、区卫生局、区档案局、区公安分局、区审管办

47.坚持以建促管、以治促管、以控促管、以创促管，重点抓好33个重大城市管理事项落地。强化城市管理制度建设，建立健全市容环境、市政设施、外观设计等标准体系。完善区、街道、社区三级城市管理职能，加强跨部门、跨区域动态管控，实现中心城区城市管理全覆盖。推进“五面五化”专项行动，强化市政设施、园林绿化养护管理。

牵头领导：蒋明良

责任单位：区城管局

48.深化车棚车库住人、厂房违规改建公寓楼、群租房等专项整治，开展三轮车综合整治工作。

牵头领导：沈权、蒋明良

责任单位：区城管局、区住建局、区交通运输局、区公安分局、区法制办、区市场监管局、区规划分局、区国土资源分局

49.提升小区、楼宇物业管理水平，推进新村物业社会化管理。促进城市管理重心下移和模式创新，强化小城镇精细化管理考核，加快形成城乡一体化管理新格局。

牵头领导：蒋明良

责任单位：区住建局、区城管局

四、以创建国家级生态区为抓手，深化美丽鄞州建设

50.深化“五水共治”三年行动计划和奉化江鄞州段综合整治“千日攻坚”行动，建立健全“控源头、强整治、防反弹”长效机制。

牵头领导：蒋明良、茅剑辉

责任单位：区“五水共治”办、区水利局、区环保局、区城管局

51.加大黑河、臭河、垃圾河清理力度，完成河道渔业生产规范化治理验收，积极争创“清三河”达标区。

牵头领导：蒋明良、茅剑辉

责任单位：区环保局、区城管局、区水利局、区农林局

52.加快区域污水处理系统建设，着力提高污水收集率，投运滨海污水处理厂，建设污水主干管网、收集管网28和，提标改造城区污水管网，规模企业、事业及重点用水单位污水截污纳管集中处理率达到70%。

牵头领导：蒋明良

责任单位：区城管局、区环保局

53.开工建设大嵩江堤防加固等工程，推进奉化江、姚江、东江、剡江鄞州段堤防整治，建成鄞东南沿山干河主体工程等项目，加快沿江沿河碶闸改造和强排泵站建设。推进水环境示范镇村建设，建成全国中小河流治理重点县综合整治项目。

牵头领导：茅剑辉

责任单位：区水利局

54.强化水源地日常监测和保护管理，深化节水型社会建设。

牵头领导：蒋明良、茅剑辉

责任单位：区环保局、区水利局、区城管局

55.狠抓重点区域，突破薄弱环节，全力推进生态环境综合整治三年行动计划。

牵头领导：蒋明良

责任单位：区生态办、区环保局

56.深化“三改一拆”，重点抓好“四大专项攻坚行动”，建立健全违法建筑长效防控和治理体系，30%以上镇乡（街道）开展无违建创建。

牵头领导：蒋明良

责任单位：区“三改一拆”办、区城管局

57.推进“四边三化”和“森林鄞州”建设，完善绿化工程养护管理和监督考核机制。

牵头领导：蒋明良、茅剑辉

责任单位：区交通运输局、区水利局、区城管局、区农林局、区国土资源分局

58.加强四明山生态功能区建设，健全生态补偿机制，深化生态创建活动。推进工业废气、机动车尾气、施工扬尘治理，强化秸秆禁烧和综合利用。

牵头领导：沈权、蒋明良、茅剑辉

责任单位：区生态办、区发改局、区环保局、区农林局、区城管局、区公安分局、区住建局

59.加强农业面源污染治理，深化蔺草加工转型、渔场“一打三整治”和畜牧业环境综合整治。

牵头领导：茅剑辉

责任单位：区农林局

60.新建改建一批镇乡（街道）垃圾中转站，加强垃圾机械化密闭运输管理和建筑垃圾处置管理。

牵头领导：蒋明良

责任单位：区城管局

61.完善项目准入制度，大力发展资源节约型、清洁生产型、生态保护型产业，从严控制高能耗、高污染项目。

牵头领导：沈权、黄新山、蒋明良

责任单位：区发改局、区经信局、区环保局

62.加快循环资源处置中心建设，建立健全再生资源回收利用体系，开工建设区生活垃圾焚烧发电等项目。

牵头领导：蒋明良、陈虹

责任单位：区城管局、区供销社、姜山镇、洞桥镇

63.推进电镀园区整治提升，完成化工、造纸、铸造等五大重污染行业整治验收，创建清洁生产示范企业20家。推进刷卡排污系统建设和排污许可证核发工作，完善排污权有偿使用和交易制度。开展重点企业污染在线监控，严厉打击环境违法犯罪行为。

牵头领导：蒋明良

责任单位：区环保局、区公安分局

五、以民生幸福为导向，激发社会发展新活力

64.按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”要求，完善社会保障和公共服务体系，促进人民群众安居乐业。推动大众创业、万众创新，完善失业预警、工资正常增长等机制，重点做好高校毕业生、被征地人员和困难群体就业创业服务工作。实施全民参保登记计划，整合衔接各类养老保险，规范被征地人员养老保障政策，推进城乡居民医保统筹并轨，促进社会保障扩面提标。

牵头领导：沈权

责任单位：区人力社保局

65.加大社会救助力度，重视发展养老、慈善、残疾人事业，积极推行社区居家养老。

牵头领导：茅剑辉

责任单位：区民政局、区慈善总会、区残联

66.加快棚户区改造步伐，推进房屋征迁货币化安置。

牵头领导：蒋明良

责任单位：区住建局、区征迁办

67.弘扬社会主义核心价值观，深化文明创建活动，健全社会信用体系，打造道德文化品牌，全面提高公民素质和社会文明程度。

牵头领导：夏素贞

责任单位：区文明办

68.完善文化管理体制和公共文化服务体系，举办第五届王应麟读书节等活动，完善区文化艺术中心、镇乡（街道）文体中心等公共文化设施运作管理机制，积极发展“周日文化”“节日文化”和“数字文化”，深化区域品牌文化、地方精品文化建设。注重文化遗产保护传承，启动编制第二批历史文化名村保护规划。迁建周尧昆虫博物馆，推进博物馆群提档升级。提高文化开放水平，深化文化交流合作。

牵头领导：夏素贞

责任单位：区文广新局

69.强化区情教育，促进史志资源开发利用。推进广播电视网台分离。

牵头领导：夏素贞

责任单位：区方志办、区广电台

70.加快全民健身事业和体育产业发展，承办好一批国际国内体育赛事。

牵头领导：夏素贞

责任单位：区文广新局

71.加强民族宗教和民间信仰事务管理。

牵头领导：夏素贞

责任单位：区民宗局

72.加速推进新城区学校建设，深化中小学校舍提升工程，开展义务段薄弱学校清零行动。完善基础教育协作发展模式，深化课程和课堂教学改革，减轻学生课业负担，提高教育教学质量。建立健全现代职教体系，推进职高专业结构调整、实训基地建设和校企产教合作，开展职普融通试点工作。实施第二轮学前教育三年计划，进一步规范办园行为，加强内涵建设，提升保教水平。完善教育督导评估制度，开展镇乡（街道）教育现代化评估。加大教育开放力度，完善终身教育体系，满足市民多样化教育需求。

牵头领导：夏素贞

责任单位：区教育局

73.稳步推进公立医院综合改革，探索多元化办医机制，深化医疗联合体建设，推行分级诊疗模式。强化医德医风和名医名科建设，加强预约挂号、电子病历、家庭医生等医疗便民服务，构建和谐医患关系。引进民资筹建宁波市西部医院，统筹抓好社区卫生服务中心改造建设。健全公共卫生服务体系，深化健康促进活动，建立区红十字会应急救护培训中心。强化人口家庭公共服务和优生健康检查，促进人口长期均衡发展。

牵头领导：夏素贞

责任单位：区卫生局、区红十字会、区人口计生局、集士港镇

74.强化以业择人、以房控人、以证疏人、以网管人举措，推进流动人口控量提质。

牵头领导：沈权

责任单位：区流动人口办

75.完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击暴力恐怖、两抢一盗、黄赌毒等违法犯罪活动。

牵头领导：沈权

责任单位：区公安分局

76.加强食品药品和农产品质量安全监管，建立完善全过程监管和可追溯制度。

牵头领导：陈虹、茅剑辉

责任单位：区市场监管局、区农林局

77.推行安全生产社会化服务，健全安全生产责任体系和隐患排查治理机制，深化安全生产网格化管理和重点区域消防安全整治。

牵头领导：黄新山

责任单位：区安监局、区消防大队

78.防范化解企业资金链担保链风险，严厉打击骗贷、欠薪、逃债等行为。

牵头领导：沈权、黄新山、蒋明良、陈虹

责任单位：区金融办、区人力社保局、区公安分局、区商务局、区住建局、区经信局

79.深化应急联动体系建设，加强应急预案演练，提高气象、地质等灾害防御能力。

牵头领导：沈权、茅剑辉

责任单位：区应急办、区国土资源分局、区气象局

六、强化法治保障，推进法治政府建设

80.强化规范性文件和行政合同备案审查。

牵头领导：沈权

责任单位：区法制办

81.加快电子政务建设，完善政务公开渠道，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开和“三公”经费公开。

牵头领导：沈权

责任单位：区政府办、区财政局、区审管办

82修编完成国民经济和社会发展“十三五”规划。

牵头领导：沈权

责任单位：区发改局

83.深化行政执法体制改革，完善新城区、卫星城、中心镇执法体制，探索建立综合执法组，加快整合执法资源，积极推进综合执法。

牵头领导：沈权

责任单位：区编委办、区法制办、区城管局、集士港镇、咸祥镇、姜山镇

84.深化基层民主法制建设，完成“六五普法”任务，提高全社会法治意识。

牵头领导：沈权

责任单位：区司法局

85.切实提高建议提案办理质量。

牵头领导：沈权

责任单位：区政府办

86.强化党风廉政建设主体责任，推进反腐倡廉制度建设，发挥监察、审计、财政等部门监督作用，深化政府采购、工程建设、土地出让、涉企资金等领域专项治理，努力营造风清气正的政务环境。

牵头领导：沈权

责任单位：区监察局、区财政局、区审计局