各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

为进一步加快推进我区特色小镇规划建设，根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）、《宁波市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》（甬政发〔2015〕148号）文件精神，区政府经认真研究并在第66次常务会议上讨论通过，现将《鄞州区加快特色小镇规划建设的实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

                     

宁波市鄞州区人民政府办公室

2016年4月9日

鄞州区加快特色小镇规划建设的实施意见

为加快推进特色小镇规划建设，根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）、《宁波市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》（甬政发〔2015〕148号）文件精神，特制订本实施意见。

一、总体目标

（一）主要目标。按照“十三五”规划要求，科学谋划全区特色小镇总体布局，充分运用“互联网+”、“旅游+”、“文化+”等理念和手段，围绕新能源、新材料、金融、汽车零部件、电子电器、生物医药、商贸商务、文化旅游等特色产业，坚持企业主体，坚持改革创新，推进产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，推动有效投资、产业升级和新型城市化建设。力争通过3年左右时间，在全区规划建设个性特、布局优、功能全、产业强、机制活、人文浓、生态美、效益高的省级特色小镇2-3个、市级特色小镇4-5个、区级特色小镇2-3个。

二、创建要求

（二）产业要求。特色小镇要立足我区实际，聚焦发展智能制造、高端装备制造、节能环保、新材料、金融、信息经济、旅游、健康、时尚等优势产业和新兴产业，兼顾彰显传统工艺、特色食品、民俗文化等经典产业；要围绕核心优势产业，凸显和放大小镇特色，在产业基础上嫁接融合旅游、文化功能，配套一定的社区功能，延伸产业链及其协作配套体系，提高产业附加值。

（三）规划要求。特色小镇选址应符合城乡规划要求，原则上相对独立于城市和乡镇建成区中心，省级特色小镇规划面积控制在3平方公里左右，市级、区级特色小镇规划面积控制在2.5至3平方公里，建设面积一般控制在1至1.5平方公里。申报省级特色小镇要在创建期内建成级以上景区，旅游类特色小镇按级景区标准建设；鼓励有条件的市级特色小镇按照上述标准建设。必须提供商务商贸、文化特色展示、接待咨询等综合服务功能的小镇客厅。鼓励支持以特色小镇理念改造提升各类产业集聚区、功能区。

（四）投资要求。申报创建省级特色小镇原则上3年内完成固定资产投资50亿元（不含住宅和商业综合体项目），信息经济、金融、旅游和历史经典产业类特色小镇可放宽到不低于30亿元；申报创建市级、区级特色小镇3年内总投资额原则上分别是30亿、15亿以上，信息经济、金融、旅游、时尚、历史经典产业类特色小镇放宽至20亿、10亿。要围绕特色功能，谋划建设一批重大项目，引入龙头型企业、平台型企业，引进各类创业创新人才，切实保障项目投资落地，提高产出效益。

（五）运作方式。培育创建特色小镇实行政府引导、企业主体、市场化运作。每个特色小镇须明确投资建设主体，可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业，以企业为主推进项目建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；政府要在规划引导、基础设施配套、资源要素整合、优化投资创业环境、文化内涵挖掘传承等方面做好服务保障。

三、创建程序

（六）组织申报。特色小镇实行创建制，按照“宽进严定、分级创建”的原则统筹推进。由各镇乡（街道）、开发园区管委会等申报主体，结合本地实际，按要求组织编制特色小镇创建方案和概念性规划，并以文件形式向区特色小镇联席会议办公室提出创建申请。创建方案应明确建设范围、产业定位、特色内涵、投资主体、投资规模、建设计划等。

（七）审核评选。由区特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织相关职能部门对申报的特色小镇创建方案进行初审评选，初审名单报区特色小镇联席会议审定并提出建议名单，再报区特色小镇规划建设领导小组同意后公布区级特色小镇创建名单。已列入市级以上创建名单的特色小镇，同时列入区级特色小镇名单，无需再行申报。

（八）考核管理。对列入创建名单的特色小镇，分级实行年度考核，考核办法由区特色小镇联席会议办公室另行制定。对考核合格的特色小镇兑现相应扶持政策，连续2年未完成年度目标任务的特色小镇，实行退出机制，下一年度不再享受相关扶持政策。将特色小镇工作纳入对有关镇乡（街道）、开发园区管委会的目标考核体系。

（九）验收命名。通过3年左右的创建培育，对实现既定目标、达到区级特色小镇标准的，由区特色小镇联席会议办公室组织验收，验收合格的报区特色小镇规划建设领导小组批准后，认定命名为鄞州区区级特色小镇。省、市级特色小镇的创建命名按照省、市有关规定执行。

四、政策保障

（十）制定“一类一策”扶持政策。对于金融特色小镇，将根据市政府相关政策纳入各类金融试点范围，其引进的金融领军人才及团队，给予相应工作奖励、补贴和特殊贡献奖励。对于工业特色小镇，重点支持重大创新平台、公共服务平台建设，鼓励优先采购或租赁工业特色小镇的智能成套产品设备等。对于旅游、健康等特色小镇，加大政府购买旅游、健康服务倾斜力度，并将其作为宁波“大旅游”品牌和智慧旅游综合服务平台等推介平台的重要子版块，优先支持申报创建、景区。

（十一）加强规划用地保障。坚持规划引领，高起点、高标准科学编制特色小镇规划，结合土地利用总体规划调整和城乡规划修编，将特色小镇建设用地有序纳入城镇建设用地扩展边界，推进低效用地再开发，调剂出的规划用地指标优先用于特色小镇建设。实行集约高效开发，鼓励特色小镇盘活存量建设用地，实施城镇低效用地再开发，对转型升级项目优先安排土地指标。对列入省、市级创建名单且确需新增建设用地的特色小镇，建设用地计划指标由市和区按7︰3配套比例给予全额保障，使用城乡建设用地增减挂钩指标的特色小镇全额安排解决挂钩指标额度。对列入区级特色小镇创建名单的镇乡（街道、园区）在用地指标上给予重点倾斜。

（十二）强化财政扶持。对列入省、市级创建名单的特色小镇，在每年年度考核合格后，规划空间范围内新增财政收入上交市财政统筹部分，5年内予以全额返还。设区特色小镇专项扶持资金每年2000万元，用于补助特色小镇创建单位，补助办法由区特色小镇联席会议办公室另行制定。各区级部门牵头管理的现有各类专项资金（除有明确用途和性质等限制的以外）应优先向特色小镇倾斜。

（十三）加大金融支持。允许列入省级创建名单的特色小镇建立专门区级融资平台，除市级财政统筹部分由融资平台统一管理外，鼓励筹集资金，用于特色小镇基础设施配套等支出。融资平台封闭运作，严禁与镇乡（街道）债务捆绑，造成二次债务风险。创新投融资体制，将特色小镇列为区产业发展基金的重点投资对象，以市场化手段引导各类社会资本参与特色小镇发展，鼓励运用PPP模式推动特色小镇基础设施建设。在区级地方政府债券资金中，安排一定数额用于专项支持特色小镇建设。

（十四）增强人才支撑。特色小镇引进的各类人才优先享受《关于实施人才发展新政策的意见》（甬党发〔2015〕29号）所规定的各项政策，有效激发创业创新活力，增强人才智力保障。对特色小镇亟需的高端人才、特殊人才，实行“一人一议”。

（十五）突出精准扶持。切实加强对特色小镇的支持力度，对列入省级创建名单的特色小镇制订“一镇一策”扶持政策，对特色小镇落地的重大项目实行“一事一议”，增强政策支持力度和针对性。优化审批流程，建立特色小镇投资项目审批“绿色通道”制度，提高审批效率。

五、组织保障

（十六）加强组织领导。建立区特色小镇规划建设工作领导小组，统筹安排全区特色小镇规划建设工作，领导小组建立联席会议制度，由常务副区长担任召集人，区政府办公室主任担任副召集人，区级相关单位负责人为成员（具体名单附后）。联席会议下设办公室，办公室设在区发改局，负责处理日常事务。建立特色小镇联络员工作交流制度、统计报送制度和监测评估机制。各地要按季度向区特色小镇联席会议办公室报送列入区级创建名单的特色小镇进展情况，联席会议办公室将在一定范围内进行通报。

（十七）落实责任分工。各镇乡（街道）和开发园区管委会是特色小镇规划建设的责任主体，要建立工作落实推进机制，完善配套政策，分解落实年度工作任务，及时协调解决问题，确保各项工作有序推进。区级相关部门要根据特色小镇的产业类别，结合自身职能，尽快研究制定“一类一策”扶持政策，整合部门资源，指导和支持特色小镇发展。

（十八）加大宣传力度。及时评估总结特色小镇创建成果和有效做法，强化宣传引导，创新宣传方式，不断提升特色小镇影响力和知名度，为特色小镇创建营造良好的社会氛围。

附件：1.鄞州区特色小镇规划建设工作领导小组名单

     2.鄞州区特色小镇规划建设工作联席会议制度

附件1

鄞州区特色小镇规划建设工作领导小组名单

组           长： 陈国军

常务副组长： 沈 权

副    组   长： 夏素贞

                      茅剑辉

                      梅益进

                      戴华祥

成           员： 王 煦 区政府办

                      蒋晓东 区政府办

                      张行君 区委宣传部

                      钱春芳 区发改局

                      杨奇伦 区经信局

                      王建平 区教育局

                      叶    龙 区科技局

                      钱    芳 区财政局

                      周义定 区人社局

                      张瑞良 区住建局

                      严岩平 区商务局

                      蔡建泓 区文广新局（旅游局、体育局）

                      李永伟 区统计局

                      戴国兴 区金融办

                      陈建权 区规划分局

                      褚爱国 区国土分局

            徐  明 区政研室

   领导小组建立区特色小镇规划建设工作联席会议制度，由常务副区长担任召集人，区政府办公室主任担任副召集人，具体负责推进特色小镇建设。

附件2

鄞州区特色小镇规划建设工作联席会议制度

一、联席会议组成人员

召 集 人：沈  权

副召集人：王  煦    区政府办

成    员：蒋晓东    区政府办

         张行君    区委宣传部

         钱春芳    区发改局

         钱安宁    区发改局

         杨东光    区经信局

         叶  夏    区教育局

         胡校生    区科技局

         岑卢艳    区财政局

         方巨成    区人社局

         谢登峰    区住建局

         陈  波    区商务局

         施国裕    区文广新局(旅游局、体育局)

         戴飞挺    区统计局

         陈  良    区金融办

         陶秀国    区规划分局

         郑  琦    区国土分局

         忻  忠    区政研室          

联席会议可根据工作需要邀请其他有关单位参加。

联席会议办公室设在区发改局，钱春芳兼任办公室主任，钱安宁兼任办公室常务副主任，区委宣传部、区经信局、区财政局、区商务局、区文广新局、区金融办、区规划分局、区国土分局、区政研室分管领导兼任办公室副主任。以上成员如有变动，由所在单位接任领导自然更替。  

二、联席会议成员单位职责

（一）区委宣传部：承担联席会议办公室副主任工作职责。具体负责全区特色小镇的宣传工作，特色小镇文化内涵的挖掘和打造工作。

（二）区发改局：承担联席会议办公室日常工作。负责全区特色小镇的规划布局、督查考评，协调指导特色小镇列入重点建设项目。整合本部门资源，支持特色小镇加快规划建设。

（三）区经信局：承担联席会议办公室副主任工作职责。具体负责信息经济（电子商务除外）、时尚、制造和部分经典产业特色小镇的规划建设工作。指导全区特色小镇的产业转型升级工作。负责制定工业“一类一策”扶持政策，整合本部门资源，指导和支持特色小镇发展。

（四）区教育局：负责指导全区特色小镇教育建设规划。整合本部门资源，完善特色小镇教育网络体系。

（五）区科技局：负责指导全区特色小镇的科技创新工作。整合本部门资源，支持特色小镇加快科技创新。

（六）区财政局：承担联席会议办公室副主任工作职责。负责做好享受财政扶持政策的特色小镇的审核和兑现工作，引导各地安排资金支持特色小镇加快规划建设。

（七）区人社局：负责指导全区特色小镇的人才引进有关工作。负责落实特色小镇人才引进有关政策，整合本部门资源，加快推进特色小镇建设。

（八）区住建局：负责指导全区特色小镇基础设施建设和工程建设项目有关工作。协同区规划分局做好全区特色小镇的建设规划和功能完善。

（九）区商务局：承担联席会议办公室副主任工作职责。具体负责指导全区特色小镇电子商务的提升、经济信息（电子商务）小镇和部分经典产业特色小镇的规划建设工作。负责制定电子商务“一类一策”扶持政策，整合部门资源，指导和支持特色小镇发展。

（十）区文广新局（旅游局、体育局）：承担联席会议办公室副主任工作职责。具体负责特色小镇文化内涵的挖掘、打造，负责旅游特色小镇和部分经典产业特色小镇的规划建设工作。负责制定旅游“一类一策”扶持政策，出台加快特色小镇创建至级景区的指导意见，整合部门资源，指导和支持特色小镇强化文化功能和旅游功能建设。

（十一）区统计局：具体负责建立全区特色小镇统计数据平台，收集汇总相关数据，建立季度通报、年度考核指标统计体系。

（十二）区金融办：承担联席会议办公室副主任工作职责。具体负责全区金融特色小镇的规划建设和指导协调。负责制定金融“一类一策”扶持政策，整合部门资源，指导和支持特色小镇发展。负责创新全区特色小镇的投融资机制。

（十三）区规划分局：承担联席会议办公室副主任工作职责。负责指导全区特色小镇的建设规划和功能完善，出台意见指导全区特色小镇加快完善建设发展规划。

（十四）区国土分局：承担联席会议办公室副主任工作职责。负责做好享受用地扶持政策特色小镇的审核和兑现工作，指导各地加强特色小镇用地保障，创新节约集约高效用地机制。

（十五）区政研室：承担联席会议办公室副主任工作职责。具体负责全区特色小镇规划建设工作的政策研究。