各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：    

《鄞州区服务业发展第十三个五年规划》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。    

   

   

宁波市鄞州区人民政府办公室    

2016年3月14日

   

鄞州区服务业发展第十三个五年规划    

目  录

一、“十三五”鄞州服务业发展面临的重大背景...... 4    

（一）国家实施新一轮对外开放战略...................................... 4    

（二）互联网深度影响服务业发展方向和形式...................... 5    

（三）“一圈三中心”建设对鄞州发展提出新要求.............. 6    

（四）轨道交通推动区域人口和产业重构.............................. 6    

二、现实基础和主要问题.......................... 7    

（一）现实基础.......................................................................... 7    

（二）主要问题.......................................................................... 9    

三、指导思想、基本原则和发展目标............... 10    

（一）指导思想........................................................................ 10    

（二）基本原则........................................................................ 10    

（三）发展目标........................................................................ 12    

四、重点领域和推进思路......................... 13    

（一）总部服务业.................................................................... 13    

（二）信息服务业.................................................................... 14    

（三）创新服务业.................................................................... 19    

（四）体验服务业.................................................................... 26    

五、主要任务................................... 33    

（一）优化服务业空间布局.................................................... 33    

（二）深化服务业创新发展.................................................... 36    

（三）推进服务业开放合作.................................................... 37    

（四）做强服务业人才队伍.................................................... 38    

（五）改进服务业管理体制.................................................... 40    

六、保障举措................................... 41    

（一）健全市场机制................................................................ 41    

（二）加大财政支持................................................................ 41    

（三）拓展资金渠道................................................................ 42    

（四）强化基础支撑................................................................ 42    

七、“十三五”鄞州服务业重点项目.......................................... 43    

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

现代服务业是现代化大都市经济的主要特征，是宁波在新一轮经济社会发展中必须要抢占的制高点。鄞州区是宁波主城区的重要组成部分，是现代服务业发展区位优势最为突出的城区。加快现代服务业发展，建设宁波市高端服务业发展核心区，既是鄞州自身经济转型的需要，也可凸显在宁波大都市建设中的分工优势，更是强化对外辐射力和影响力的必然要求。    

本规划依据国家、省、市“十三五”服务业发展的总体要求，结合“十三五”鄞州区国民经济和社会发展的指导思想编制，分析服务业发展现状和发展趋势，全面构画“十三五”时期鄞州区服务业发展的蓝图，明确发展定位、发展目标和重点任务，是鄞州区加快服务业发展的战略性指导文件。    

一、“十三五”鄞州服务业发展面临的重大背景    

“十三五”是鄞州区服务业发展最为关键的时期。一方面，新常态下国家新一轮发展战略的推进和“互联网+”的深入实施使鄞州服务业发展面临的外部环境发生重大变化，要求服务业在发展方向、发展模式上进行战略性调整；另一方面，宁波“一圈三中心”发展布局的展开、轨道交通建设提速和鄞州城镇框架的调整，要求鄞州服务业在发展方式、空间布局上进行战略性改变。“十三五”鄞州服务业发展既拥有重大机遇，也面临严峻挑战。    

（一）国家部署实施新一轮经济社会发展战略    

经济发展进入新常态后，面临发展速度变化、产业结构调整、发展动力转换等变化，中央政府审时度势，提出了“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力推进大众创新、万众创业，深入实施“一带一路”、长江经济带、自由贸易区等新型发展战略，宏观调控从需求管理为主转向供给侧改革为主。这一对内对外战略的全面调整给鄞州服务业发展带来了全新的要求。一方面，“一带一路”为代表的新型对外开放使鄞州服务业深度融入全球市场的空间、领域和机遇增加，服务业外资引进和“走出去”有望进一步加强；经济提质增效、创新创业发展亟需生产性服务业在科技创新、金融创新、供应链管理等各个领域给予全方位支持，服务业与制造业深度融合发展的时机已经到来。但是另一方面，以TPP崛起为代表的围绕国际治理体系主导权和话语权的争夺进一步升级，鄞州服务业引进来和走出去面临的各种不确定性增加，竞争更加激烈。生产性服务业在市场扩大同时也面临结构调整压力，制造企业外包服务环节的主要诉求，正在从降低成本为目的向实现战略资源整合、弥补自身能力不足为目的转变，对普通生产性服务需求下降，对知识密集型生产性服务需求增加。这意味着鄞州的生产性服务业在发展取向上要进行重大调整，转型发展势在必行。    

（二）互联网深度影响服务业发展方向和方式    

互联网与传统产业的深度融合将完全改变传统的生产生活方式，形成层出不穷的新业态、新技术、新模式，推动制造业与服务业边界的进一步模糊化，以及服务业构成业态、发展模式的全面创新。这将极大刺激居民对服务产品的消费需求，并打破空间对服务业辐射半径的约束，借助网络进行跨区域服务供给越来越普遍。企业面临的服务市场规模将迅速扩大，优势服务企业做大做强的契机已经到来。但是与此同时，互联网服务新业态、新模式对传统服务模式的冲击将越来越大，“体验至上”的互联网消费理念对传统“价廉物美”的经营理念构成严重挑战，传统服务企业面临的挤压将空前增大，服务业新一轮大洗牌将迅速到来。    

（三）“一圈三中心”建设对鄞州发展提出新要求    

市委市政府确立了将“一圈三中心”建设作为宁波“十三五”期间发展的总体方向，即“港口经济圈、制造业创新中心、经贸合作交流中心，以及港航物流服务中心”，并围绕“一圈三中心”建设提出了具体的空间布局和产业支撑要求。作为宁波主城区的重要组成之一，对“一圈三中心”建设进行呼应，既是落实市委市政府发展部署的要求，也是抓住新一轮发展契机加快区域竞争力和影响力提升的需要。“十三五”鄞州要充分研究“一圈三中心”建设对服务业发展提出的新要求、新机遇，结合自身区位条件、产业基础和其他城区的发展定位，在服务业重点产业选择、空间布局、项目支撑上率先布局，抢占“一圈三中心”建设的先发优势。    

（四）轨道交通推动鄞州人口和产业布局重构    

宁波规划的轨道交通线路大部分会在“十三五”期间建成通车，七条线路全部经过鄞州，将大大地改变现有的人口和产业流动方式，加快鄞州小城镇尤其是轨道交通沿线小城镇的人口重构和产业重构，全域都市化的步伐将会明显加快。这将有效改变目前服务业几乎集中在新城区的局面，加快服务业向小城镇的扩散步伐，优化鄞州服务业的空间布局。尤其是随着轨道交通推动特色小镇建设步伐的加快，特色小镇将成为鄞州服务业新的增长极。但是与此同时，城区与城区之间、城区与小城镇之间、小城镇与小城镇之间，服务业的竞争也将因为通勤成本的降低而空前激烈，居住与工作分离、居住与消费分离现象越来越多。鄞州在“十三五”的服务业发展中，要把提升消费者体验、优化服务业布局放在首要位置，推动不同城镇服务业特色发展、差异发展，提升服务业态的核心竞争力。    

二、现实基础和主要问题    

（一）现实基础    

1.产业规模持续增大，产业增速领跑全市。2014年，鄞州区实现地区生产总值1297.8亿元，位居浙江省各县（市、区）第二。其中服务业增加值488.4亿元，占地区生产总值比重从2010年的33.3%提高到了2014年的37.6%，服务业规模超过海曙区跃居全市第一位，服务业第一强区的地位已经确立。鄞州服务业增速连续9年领跑全市，2014年服务业同比增长9.1%，远远超过宁波全市7.6%，海曙区6.1%，江东区4.5%，江北区6.7%的增速水平。2014年，鄞州服务业总量比“十一五”末增长215.7亿元，增幅位居全市第一。

2.产业特色不断彰显，产业能级明显提升。通过“5+5+产业体系建设、特色服务业平台建设、大型综合体建设等方式，鄞州服务业发展特色不断彰显，产业能级明显提升，在现代商贸、总部经济、文化创意、金融投资、电子商务等领域形成明显优势。在现代商贸业上，形成了以万达广场、印象城、银泰城、奥特莱斯等大型商贸综合体为代表的具有显著竞争力的现代化商贸体系，宁波商贸副中心地位已经形成。在总部经济上，南部商务区成为全市最大的总部产业集聚地，2014年底已经入驻总部企业31家，占全区总部企业的66%。在文化创意产业上，全区拥有动漫企业680多家，软件收入占全市四分之一，宁波广告产业园（国家级产业园）落户鄞州。在金融服务上，率先设立了创业投资引导基金，各类金融机构、股权投资机构、产业投资基金等数量达到88家。在电子商务上，全区三分之一以上规上工业企业、三分之二以上外贸企业涉足电子商务业务，涌现了奥克斯、中哲等一批著名电商企业，电商产业总体水平位居全市第一。

3.平台建设快速推进，产业链条逐步完善。通过平台建设推动服务业集聚发展是鄞州发展服务业的重要手段。南部商务区是全市规模最大的服务业集聚区；创新128是全市第一家2.5产业集聚区；清华长三角研究院创新中心、中物院宁波军转民科技园、科技信息孵化园、摩米创新工场共同搭建起了国家级高新技术创业服务中心；鄞州四明金融小镇是全市第一个以股权投资、财富管理为特色的金融服务发展平台；企业投资电商产业园积极活跃，电商产业园区数量全市第一。平台建设和产业集聚为鄞州拉伸服务业产业链，培育现代服务业集群奠定了重要基础。

4.人才队伍明显增强，创新团队不断涌现。健全高层次人才创业创新“一站式”服务长效机制，推进院士和博士后工作站、外国专家工作站等人才载体建设，注重引进培养青年英才、高技能人才和企业技术创新团队。至2014年底全区累计引进了留学归国人员65名、博士54名，1人入选国家qrjh、3人入选省qrjh、8人入选市“3315高端团队”计划、26人入选区“创业鄞州精英引领”计划。2014年引进各类人才1.36万人，其中高层次人才650名，新增高级职称人才366人。新增省级以上“qrjh”、市“3315计划”人才14名，区“创业鄞州精英引领”计划26名，海外工程师18名。    

（二）主要问题    

1.服务业占地区经济比重仍然偏低。2014年，鄞州区服务业占地区生产总值比重37.6%，远低于宁波市44.6%的平均水平，更低于浙江省47.9%的平均水平，远远低于萧山和余杭的服务业占GDP比重。服务业占地区生产总值偏低固然与制造业基数较大、发展较快有关，但是显然与鄞州宁波主城区的区位优势和全省县（市、区）第二大经济体的地位严重不符，也直接影响了鄞州对外辐射能力和要素吸纳能力的提升。

2.服务业增长新动力培育进展较慢。鄞州服务业规模大，增长较快，但是从服务业构成结构来看，近年来服务业的快速发展仍然主要依靠房地产和传统商贸，新兴服务业态比重不高，特别是生产性服务业竞争力相对落后，互联网对传统服务业的改造有待加快。随着房地产转入平稳期，大型商贸综合体投资过剩迹象的显现，鄞州服务业发展面临着增长乏力问题，培育产业发展新动力势在必行。    

3.服务业管理体制机制创新相对不足。服务业在管理权限上，存在多头管理、重复管理和管理空白并存的情况，文化创意、软件动漫、电子商务、服务外包等交叉性较强的产业存在多头管理、重复管理问题，互联网教育、互联网医疗、互联网金融等新兴产业缺乏明确的主管部门，市场监管和政策支持均明显不足。在管理思维上，存在服务业工业化管理的现象，用传统的工业化思维管理、考核、培育服务类企业，财政投入绩效有待提高。    

三、指导思想、基本原则和发展目标    

（一）指导思想    

深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，主动对接国家“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，把握“互联网+”技术应用的战略机遇，以促进制造业转型发展、推动居民消费结构升级为目标，不断凝练特色、创新业态、提升能级、强化辐射，做大做精总部经济、信息服务、创新服务、体验服务四大产业领域，构筑“一核三区五组团十小镇”空间布局，使服务业成为新时期鄞州打造“浙江两富两美先行区、宁波港口经济圈核心区”的靓丽名片。    

（二）基本原则    

1.重点突破、特色发展。以建设现代服务业新区为引领，发挥鄞州优势，因地制宜、凝聚特色，保持产业关联度高、基础配套设施完善、技术应用条件成熟的优势特色产业，重点突破总部服务业、信息服务业、创新服务业、体验服务业，带动鄞州服务业发展能级和整体产业水平的全面提升，增强城市特色和辐射力。    

2.创新驱动，包容发展。构建理念创新、技术创新、业态创新、模式创新和体制机制创新的创新服务体系，把握物联网、互联网引起的生活方式、生产经营方式的变革，以新业态、新模式、新技术作为发展引擎，融合传统产业、培育新兴产业、推进跨产业融合，不断提高服务业产出效率，创造服务业发展新的增长点。    

3.强化合作、开放发展。突破行政区域的产业规划范围，按照服务专业化、功能社会化的发展方向，以资源配置优化作为服务业产业链整合发展的重点，加强区际合作、城际合作和国际合作，推进与国内发达城市和一带一路沿线国家在服务业发展上的深度对接，实现资源共享、优势互补、跨界发展、共同繁荣。    

4.提升关怀、人本发展。以服务于人的多重需求为导向，注重人才感受，提升人文关怀，增加我区对居民在非物质化服务如休闲、医疗、教育和文化等方面的服务供给数量与质量，优化细节设计，有效提高服务供给的便捷度和满意度，满足个体多样化需求，利用互联网技术的拓展运用将人、设备、服务紧密结合，构建多元化便民服务平台，改善人们工作与生活的外部支撑要素，不断提升在鄞州工作与生活的舒适感、满足感与幸福感，吸引更多的人才集聚鄞州，形成服务业可持续发展的人力资源储备。    

（三）发展目标    

按照推动产业结构优化升级，经济社会转型发展总体要求，依托鄞州优势，进一步提升服务业在数量、质量上的提升，服务业特色更加明显。“十三五”期间，鄞州服务业发展要努力实现以下目标。    

——服务业发展速度进一步加快。服务业增加值年均增幅高于GDP增幅2-3个百分点以上，总量达到900亿元左右，占地区生产总值比重超过45%。服务业就业人口占就业人口比重超过40%。

——服务业发展特色进一步凸显。传统服务业转型和改造全面推进，总部经济比重进一步提高，电子商务、软件动漫等信息服务业成为服务业发展新动力，研发设计、创业孵化、科技金融等创新服务业的辐射能力大幅度增强，生产性服务业占全部服务业的比重达到60%以上。现代商贸、休闲旅游、健康养老基本完成向体验型消费的转型。大企业对服务业的带动作用更加突出，形成一批在全国具有较高知名度和较强影响力的服务品牌企业，新增服务业上市公司5家以上，部分企业跻身全国服务业500强。

——服务业对外辐射能力大幅度提高。服务业发展对经济增长、产业升级、劳动就业、财政收入的带动效应将不断加强，服务业的对外辐射半径持续扩大。总部经济、研发设计、休闲旅游立足宁波、辐射长三角的框架基本拉开，现代商贸、健康养老、房地产服务全市、辐射周边的竞争优势基本巩固。    

四、重点领域和推进思路    

  “十三五”时期，鄞州要围绕总部经济、信息服务、创新服务、体验服务四大领域，推进总部经济、现代商贸、现代金融、房地产业、休闲旅游等现有服务重点领域进一步做优做强，转型发展；支持电子商务、软件动漫、科技服务、创业孵化、养老服务等新兴服务业态抢抓机遇、快速发展。    

（一）总部服务业    

高度重视总部经济在集聚高端资源、提升城市功能中的引领性作用，发挥南部新城的同城优势和南部商务区的集聚优势，抓住企业新一轮生产和管理分离契机，建立健全总部企业服务体系，大力引进总部企业，培育潜力型总部，打造长三角南翼城市优势民营企业总部、甬商中国总部中心。    

——着力引进培育三类企业总部。一是大型制造企业总部，瞄准宁波和台州、温州、绍兴、舟山等长三角南翼城市的大型制造企业，通过“一企一策”等方式吸引其把总部或者物流、销售、采购、交易、研发等功能性总部机构搬到鄞州来。二是大型外贸企业总部，瞄准转型中的外贸企业，帮助其协调解决转型中遇到的困难，吸引外贸企业尤其是大型外贸企业总部到鄞州落户。三是潜力型总部，抓住“互联网+”带来新业态、新模式不断创新的机遇，瞄准宁波和国内电子商务、软件动漫、互联网服务新兴服务业态中的初创期企业，建立第三方评估机制，引进有潜力的企业进行定向引进。

——加强总部企业服务体系建设。一是加强政府服务。将总部企业重大产业项目列入区政府绿色通道服务范围，推行政府部门与总部企业对口联系服务制度，切实解决总部企业发展中的实际问题。二是推动总部企业公共服务平台建设。加快推进电子政务建设，为企业提供快速便捷的商务、法规和政策信息等各类资讯服务，建立大型总部企业参与政府重要决策咨询论证和重大工程规划建设的机制。加强引进国际知名的中介机构，完善专业化服务体系。三是支持总部企业上市。整合扶持企业上市的政策资源，协调解决总部企业在境内外上市融资过程中的问题。引入优秀中介服务企业，改善上市服务，加快总部企业及其所属优质企业上市融资步伐。鼓励总部企业设立产业投资基金，并通过发行中长期票据、企业(公司)债券等多种方式融资。

——优化总部企业招商机制。一是明确招商目标群体。加强对长三角南翼城市大型企业、国内新兴业态的初创企业，以及“一带一路”沿线国家企业的投资趋势研究，将有意向在宁波及长三角投资的内外资企业列入总部经济重点招商目录，积极跟进招商工作。二是主动招商、加强宣传。采取主动出击、重点跟进等方式，加强与有投资意向的总部企业的沟通联系，提供个性化服务。通过举办年度论坛、参与国际招商等方式加强鄞州的城市营销力度，宣传鄞州发展总部经济的优势和政策措施。    

（二）信息服务业    

抓住我国建设网络强国，互联网与传统产业深度融合的契机，以电子商务和软件动漫为重点，大力发展信息服务业，建设信息产业强区。    

1.电子商务    

充分认识电子商务在推进传统产业转型和消费结构升级中的重要作用，提高制造企业电子商务应用水平，大力发展跨境贸易电子商务，培育电子商务新兴业态，完善电子商务服务体系。    

——提高制造企业电子商务应用水平。一是引导有能力独立开展电子商务的制造企业实现C2B深度转型。进一步提高企业电子商务应用比率，在鼓励企业借助电子商务平台开展营销的基础上，引导企业按照C2B电子商务的要求，改造企业研发设计、生产管理、客户管理、仓储管理、组织架构等，实现电子商务与企业发展的深度融合，打造真正电子商务化的企业。二是鼓励没有条件独立开展电子商务的制造企业转型成为电子商务供应商。实施“优秀电子商务供应商”培育计划，制定电子商务供应商的认定标准，引入专业辅导公司对企业家进行培训，帮助制造企业建立与电子商务企业的接口，改造企业管理流程，使企业能够快速适应电子商务个性化、定制化、小批量、快速反应的生产特点。

——大力发展跨境贸易电子商务。一是依托望春电子商务产业园发展跨境进口贸易电子商务。发挥栎社保税物流中心跨境电商平台优势，以适合空运的高附加值产品为特色，引进国内外优势跨境进口贸易电子商务平台和企业到园区集聚，进一步提高通关、报检、物流效率，拓展跨境仓面积。二是引导传统外贸企业转型成为跨境电商企业。发挥传统外贸企业对国外市场、企业、法律熟悉的优势，鼓励其引进电子商务运营团队，开展跨境进出口业务。三是发展小额B2B跨境贸易。适应跨境B2B日益小额化、多批量的趋势，率先打造国内领先的小额B2B跨境贸易基地，重点以“清单核放、汇总申报”为核心，在通关、结汇、退税、物流、金融等服务上进行创新，简化小额B2B跨境贸易的出口流程，降低企业出口成本。将小额B2B跨境贸易与鄞州制造业优势联动起来，鼓励一批有实力的供应商根据小额B2B特点优化生产流程，打造小额B2B跨境贸易订单业务基地。

——培育电子商务新兴业态。抓住互联网时代电子商务交易对象正逐步由有形产品向无形服务转变的趋势，积极培育发展各种电子商务新兴业态，率先布局未来电子商务发展增长点。一是大力发展大数据医疗。发挥美康生物等龙头企业的作用，吸引从事医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、远程治疗和康复等业务的互联网医疗服务机构到鄞州集聚，打造大数据医疗产业集群。二是积极发展智慧教育产业。建设鄞州智慧教育产业园，以K12在线教育、在线外语培训、在线职业教育为重点，优化产业发展的软硬件环境，吸引国内处于创业初期的互联网教育企业进驻电商城。在互联网教育产业园建设培训室、体验市、录播室、直播室等，着力发展面授、录播与直播三种手段有机结合的在线教育业态。三是深入拓展农村电商市场。与京东等第三方平台合作，扶持本地农业电商平台发展，完善鄞州农村电子商务配送站布局，降低农民利用电子商务获得全球产品的门槛。鼓励农村大学生回乡创办电子商务企业，培育农业电子商务企业，打造农产品生产、加工、网络销售产业链，使鄞州特色农产品可以通过互联网平台销售到全国乃至全世界。    

——大力发展第三方物流和供应链管理。根据新时期城镇空间布局调整要求进一步优化物流业空间布局。大力扶持物流龙头企业，重点培育物流供应链服务企业、智慧物流服务平台。提升电子商务物流服务水平，创新物流企业服务方式，推动传统物流运输企业转型发展电子商务供应链服务商，引进一批能够为电子商务企业提供一揽子供应链解决方案的供应链服务企业。支持行业协会等出面整合海外仓服务资源，扶持跨境电商物流综合提供商，完善跨境电商的物流服务。拓展农村物流服务业建设，提高农村电商配送点覆盖率，在城市社区、商务楼宇和校园普及智能柜。    

——构筑高端电子商务服务体系。一是大力引进和培育数据挖掘、视频美工、跨境服务、人才培训、融资服务等当前紧缺的电子商务服务业态，培育一批上规模、有实力的专业服务企业。二是扶持发展第三方电子商务平台。支持我要印、大道商城、汇金大通等电子商务平台发展，在纺织、服装、文具、农产品等领域培养一批垂直类电子商务平台，争取引进培育2-3个有影响力的全国性电商大平台。三是提升电子商务产业园区管理水平，实施电子商务园区示范建设工程，重点扶持10个左右管理规范、产业集聚度高、发展潜力大的园区。引导示范园区实现建设与管理分离，引入国内有实力的专业电子商务园区运营机构提高园区运营水平，拓展园区盈利模式。

   2.软件动漫    

以特色化、品牌化、创新化为发展方向，推进本地传统软件动漫在研发、技术、管理和营销模式上的创新和提升，推动软件动漫产业规模和发展质量不断提升。    

   ——引导软件企业做精做强。充分利用国家发展“互联网+”战略机遇，积极推动鄞州软件产业的转型升级。以科技信息孵化产业园、宁波国家广告产业园、“创新等园区为依托，选择一批规模效益好、市场潜力大的软件企业，集中资源对其重点扶持，形成软件开发、系统集成、嵌入式软件、新媒体等多板块的产业格局，着力培育一批有实力的软件企业。支持和鼓励高格软件、国研科技等品牌化的“鄞州软件”将自主开发的信息软件和信息技术服务机构分离发展，组建专业化的软件服务企业，帮助软件服务需求企业技改项目。

    ——推动动漫企业品牌化发展。深化国家动漫游戏原创产业基地建设，完善公共服务平台的资源共享、产品交易、企业交流、信息服务等功能。逐步降低动漫产业及衍生品贴牌比例，塑造动漫游戏品牌，打造国家级优秀动漫产品，提升产业盈利空间和发展潜力。鼓励《三字经里的故事》、《中华五千年》等优秀原创动画作品开拓手游、电影、动漫表情等衍生品市场。发挥宣逸游戏、卡酷动画、水木动画等龙头动漫企业带动作用，鼓励其挖掘梁祝文化等宁波传统文化特色，打造动漫产品和衍生品。    

    ——完善软件动漫产业技术创新支撑体系。一是认真研究全球软件动漫产业技术发展趋势，分析鄞州软件动漫企业的技术需求，广泛咨询专家意见，规划未来5到10年我区软件和动漫产业的技术发展战略、发展重点、发展布局。二是结合鄞州乃至宁波重点发展的软件和动漫技术与产品应用领域，积极争取国家和省的支持，以南高教园区高校、科研机构、大型软件和动漫企业为依托，建立一批产学研合作研究开发平台，引进国内外大型软件和动漫研究开发机构落户鄞州，力争在高端技术领域逐步占据一席之地。三是建立一批公共技术开发与服务平台，逐步建设鄞州应用软件构件库、嵌入式软件公共支持中心、网络游戏开发引擎平台、动漫设计技术支持中心、网游动漫素材库和原创库等公共技术平台，为软件和动漫企业技术与产品开发提供有效的技术支撑服务。    

（三）创新服务业    

抓住创新型国家和创新型城市建设契机，按照国家、省、市创新发展的总体部署，大力发展科技服务、创业孵化、现代金融等创新创业相关产业，为鄞州落实创新驱动战略提供支撑并辐射宁波全市和周边城市，打造长三角创新服务业密集区。    

  1.科技服务    

科技服务业是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环。发挥鄞州科技服务体系健全优势和高校、科研机构、高水平企业数量多的优势，打造宁波市最大的科技服务输出中心。    

——大力发展研发设计产业。发挥科技信息孵化产业园、宁波国家广告产业园、创新“128”园区对研发设计产业的集聚作用，引进培育一批有品牌、有实力、特色显著的研发设计企业。一是壮大研发设计企业群体。围绕宁波主导产业定位，重点引进新能源、新装备、节能环保、软件信息、时尚服装、智能家电等领域的研发设计企业。鼓励大型企业尤其是鄞州总部企业在鄞州设立研究院，倡导自主研发设计，并向其他企业开放。鼓励有实力的企业与国内外高校、科研机构联合建设研究院，开展应用技术研究和应用基础技术研究。二是打造小而精的鄞州研发设计品牌。鼓励海外引进人才、企业研发人员、高校教师围绕一个小的领域创办小而精的研发设计企业，扶持一批本土化的研发设计工作室，打响鄞州研发设计品牌。三是创新研发设计成果转化机制，大力培育技术经纪人群体，充分发挥网上技术市场、技术交易会等平台作用，打造鄞州研发设计常年展厅，将鄞州研发设计成果推向全市和周边城市。制定政策鼓励鄞州企业购买、应用鄞州的研发设计成果。    

——大力发展检验检测服务业。大力引导民营资本进入检验检测领域，推动南高教园区的实验设备对社会开放，提升检验检测企业的服务水平，构筑“科研、检测、标准、国际互认”四位一体的功能体系。一是建设若干特色产业检验检测基地。围绕宁波优势产业和未来重点部署发展的新兴产业，建设汽车零部件、服装及面料、轨道交通装备、环保设备等检验检测基地。重点要引进一批获得国家级授权的龙头型检验检测机构和国际知名检验检测机构的签约实验室，提升鄞州检验检测服务业的层次。二是大力引导资本进入检验检测领域。鼓励一批大企业的检验检测机构从企业内部剥离出来，独立运作并向社会提供服务。鼓励归国人员、高校教师、技术人员、行业协会等创办市场化的检验检测企业，单独或者配合龙头机构提供检验检测服务。三是推动南高教园区的实验资源对社会开放。采取“政府高校共同投资，设备产权限期共有，服务水平政府监控”的方式，进一步优化平台的政策支持，鼓励高校实验设备资源和检验检测的人力资源对社会开放。四是提升检验检测企业的服务水平。引导规模较大检验检测企业提升科研实力、提升资质标准和等级、逐步实现国际互认，推动小规模检验检测机构增强标准化服务能力，构筑“科研、检测、标准、国际互认”四位一体的功能体系建设。    

——大力发展知识产权服务业。发展提供专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权等各类知识产权“获权—用权—维权”相关服务及衍生服务，促进智力成果权利化、商用化、产业化。重点发展：一是发展知识产权代理服务，加速发展知识产权申请、注册、登记、复审、无效、异议等代理服务，着力提升代理机构涉外代理服务能力。鼓励代理机构拓展服务领域，提高服务质量，壮大发展规模。二是发展知识产权信息服务，鼓励知识产权服务机构对知识产权基础信息进行深度加工，支持利用移动互联网、下一代互联网、云计算、物联网等新技术，建设专业化知识产权信息服务平台，创新服务模式，开发高端知识产权分析工具，提高知识产权信息利用效率。三是知识产权咨询服务，引导知识产权专业咨询机构健康发展，推动重大项目决策、行业发展规划、产业联盟构建中的咨询服务，加强企业管理制度完善、服务贸易、市场拓展、海外布局、核心技术转让、标准化等事务中的咨询服务。四是知识产权法律服务，鼓励拓展企业上市、并购、重组、清算、投融资等商业活动中的知识产权法律服务。拓展鄞州企业走出去中的海外知识产权维权服务，提升知识产权服务机构帮助涉外企业熟悉和运用国际规则的能力，增强国际竞争力。    

  2.创业孵化    

拓展多元化的孵化模式，打造“保姆式”创业平台，健全从政策支持、创业投资、科技研发到市场拓展、产品升级、资本运作的全过程、综合性创业服务体系，吸引有梦想的人到鄞州做梦、创业，为鄞州经济社会发展提供新的不竭动力。    

——拓展多元化孵化器建设模式。围绕不同类型创业对孵化器提出的要求，大力推进孵化器多元化发展，吸引不同类型创业人群进入鄞州。一是发展投资促进型孵化器。针对初创企业最急需解决的资金问题，以资本为核心和纽带，聚集天使投资人、投资机构和优质的创业项目，为创业企业提供融资服务，对接配套资源，提升创业成功率。二是发展创客孵化型孵化器。以服务创客群体和满足个性化需求为目标，为创客提供互联网开源硬件平台、开放实验室、加工车间、产品设计辅导、供应链管理服务和创意思想碰撞交流的空间，将创客的奇思妙想和创意转化为现实产品。三是发展培训辅导型孵化器。以提升创业者的综合能力为目标，充分利用丰富的人脉资源，邀请知名企业家、创投专家、行业专家等作为创业导师，为企业开展创业辅导。    

——完善全过程创业孵化链条。围绕从“想法——创意——创业——加速——规模化”创业企业成长的全过程，完善各个环节的创业服务，打造全环节的创业孵化服务链条。一是发挥鄞州区青年（大学生）创业园、高校内设孵化基地的功能，鼓励有创业精神、有想法的大学生进行创业训练，建设创业教育中心、开展创业竞赛，形成一个创业人才甄选、培养机制。二是建设梦想小镇，通过低价住宿、生活费补贴等方式，吸引有创意但是尚未正式组建企业的“创业前人群”到鄞州“做梦”，推动其相互交流，提升创业能力，在鄞州起步创业。三是发展各种类型的孵化器和加速器，帮助初创期企业对接资本、市场和人才，降低创业进入门槛。四是在望春工业园、鄞州工业园、鄞州经济技术开发区等园区预留部分土地承接孵化器和加速器“毕业企业”的转移，为优秀毕业企业规模化发展提供足够的空间。    

——提升孵化器运营管理水平。创新孵化器运作模式，鼓励建立民办、官办、官民合办、官办民营等各种类型的孵化器，鼓励孵化器主办单位通过专业性服务、参股孵化器内企业等方式拓展利润源，推进孵化器的企业化运作。拓展孵化器服务功能，突破孵化器仅仅作为招商引资机构和政策优惠空间的功能，逐步形成孵化器市场定位、成果转化、产业培育、要素集成、价值观更新五大功能体系。进一步构筑孵化器的政策优惠空间。对进入孵化器的企业或项目，除了租金补贴外，按照科技型中小企业标准在技术开发等项目上优先予以支持，优先提供贷款担保。    

  3.现代金融    

发挥金融对经济的支撑性作用，以财富管理为特色打造特色金融业态，大力发展创新型金融，将鄞州打造成为宁波市区域金融副中心。    

——推动传统金融服务不断创新。鼓励银行、证券、保险等传统金融机构研发新产品、新业务、新模式，以服务实体经济为方向，针对企业多元化投融资需求开展产品创新、服务创新和模式创新。引导金融机构围绕科技型企业开发金融产品，开展专利、商标等知识产权质押贷款业务，积极向金融机构推荐中小科技型企业自主知识产权项目，促进银企合作。支持金融机构围绕初创期企业需求进行金融创新，与高校、孵化器、风投机构进行合作，通过集体授信、投贷联动等方式向初创型企业提供资金。加大面向小微企业的金融创新力度，推广过桥贷款、信用贷款等贷款模式。充分发挥新三板市场对科技型企业融资的作用，支持更多科技型企业、软件信息企业、电子商务企业上市融资。大力发展企业债券，支持大型企业通过发行企业债券拓展新的融资渠道。    

——建设鄞州四明金融小镇。充分发挥鄞州和宁波民间资本丰富，居民和企业投资渠道又相对狭窄，带来的市场契机，以金融特色小镇建设为抓手，引进集聚量化投资基金、阳光私募基金、天使投资基金、产业基金及相关的财富管理和金融中介服务机构。一是重点引进证券投资、基金管理等各类财富管理机构，打造国内以量化交易为特色的财富管理集聚区；二是以创业投资、天使投资、科技银行等依托，打造金融与科技、人才相结合的创业投资示范区。整合创业投资引导资金，组建鄞州区金融发展引导资金，鼓励各类财富管理机构、创业投资机构进驻鄞州。鼓励规模较大的实体企业独立或者联合组建投资公司，支持有经验的企业家转为天使投资人。规范各类投资机构发展，确保投资运作合规、健康发展。    

——促进创新型金融健康发展。大力发展互联网金融、金融租赁公司、信托公司、私募股权基金、风险投资基金等新型金融机构，积极发展集团财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等，打造创新型金融高地；通过局部性的监管创新和政策创新，吸引各类创新型金融机构进驻鄞州，在合规经营、控制风险的基础上，对创新型金融企业在工商登记、增值电信业务经营许可、民间借贷登记、人才引进等方面予以支持，营造扶优限劣的创新型金融发展生态环境。鼓励本土金融机构利用互联网技术拓宽融资方式和融资渠道，开展直销银行、无卡取现、夜间金融超市等特色服务，扩大面向中小企业的网络融资规模。    

（四）体验服务业    

适应互联网时代居民消费模式升级的趋势，从提升消费者体验出发改造鄞州商贸服务、休闲旅游、养老服务、房地产等产业，创新产业发展模式，实现服务全面转型。    

1.体验型商贸    

重视轨道交通开通后对鄞州现代商贸产业带来的新机遇和新挑战，按照体验经济要求，改造提升传统商业综合体，积极发展月光经济，推动O2O商业发展，开创互联网时代鄞州商业发展新格局。

——打造体验型商业综合体。先试点后引导推广，鼓励万达广场、印象城、钱湖天地、银泰城、联盛商业广场等大型商业综合体率先向体验型商业综合体转型。一是调整商场业态结构。降低零售业态比重，增加休闲、餐饮、娱乐、健身房、儿童游乐设施、体验式运动城等业态的比重，重点培育符合消费升级方向又难以完全通过互联网满足的消费业态。二是优化商场规划布局。适应目标消费者的生活品味、消费习惯，进一步优化商场环境和建筑设计，突出合理的布局、特色的风格和舒适、优雅的环境，塑造目标消费者的感官体验及心理认同。三是推广互联网支付。推广支付宝、微信等常用第三方支付工具的覆盖率，率先打造宁波市第一个可以完全实现移动支付的商业综合体。四是引导经营模式创新。鼓励商家创新经营模式，拓展在线预约、在线下单、在线交流等服务，支持商家根据互联网时代C2B趋势开展产品、服务定制。

——积极发展月光经济。深化全区“一街三圈三片多点”的月光经济布局，重点打造南部新城区“一街三圈”月光经济核心区。“一街”要发挥四明路周边商业综合体、商业街群集的优势，打造商贸综合体和特色街区相融合的立体化、多元化月光经济综合性街区。舟宿夜江要进一步打响“风情夜市，魅力舟江”品牌，吸引宁波老城区居民晚上到舟宿夜江进行休闲观光、餐饮娱乐。南部商务区-高教园区要充分利用环境优美、高校园区师生消费群体数量大的优势，发展适应高校园区师生夜间消费特点的业态，重点打造西江古村夜市和水街夜市。印象城-钱湖天地商圈要发挥周边住宅区云集优势，研究普通居民夜间消费特点，吸引居民走出小区。积极组织开展各类夜间节庆活动，举办美食节、啤酒节等特色产品活动，组织互动性体验、网游比赛、体育竞赛等特色项目活动，组织展览、竞拍、演艺等特色文化、公益活动。完善对月光经济发展的水电气供给、污水排放、垃圾处理等市政环卫措施；整合夜间公共活动区间，实施景观亮灯工程；调整公交车辆运营时间，增加公交车辆班次和密度，加强夜间公共交通出行服务供给，为居民夜间出行提供方便。（公共交通含轨道、常规公交车、公共自行车、出租车等，还有今后可能正规化发展的机动车公共租赁服务）

——探索建设O2O商业街区。O2O是互联网时代电子商务发展的必然方向，大量电子商务企业正在从线上走向线下，布局线下体验店和展示厅。抓住O2O大发展的契机，率先规划O2O商业街区，在争夺线上品牌线下布局中获取先发优势。一是在联盛商业广场发展线上品牌线下体验店。利用联盛广场租金相对较低的优势，通过政策补贴进一步降低成本，吸引淘品牌开设体验店，与广场整体的体验式转型进行有机融合，塑造全新发展特色。二是开设大型轻轨站点O2O展示体验中心。围绕宁波轻轨地下商业总体布局，在鄞州区域内大型交换站点规划5个左右O2O展示体验中心，邀请互联网品牌进驻展示。

    ——加强农村商业网络体系建设。利用现代信息技术和现代流通方式，改造传统农产品、农村日用消费品和农业生产资料流通网络，加强网上农贸市场、数字农家乐、特色经济等农村电商服务，提升农村已建连锁店、配送中心及批发市场的发展管理水平。在农村推广“电子商务平台+乡村智能便利店”的发展模式，将制造商、中间商更多的产品以样品、视频、图片等形式在乡村智能便利店展示出来，增加商品供给的品种，拉近农村供需间的距离，提升农村商业的体验感。

2.体验式旅游    

旅游市场规模巨大，要适应旅游者旅游经历日益丰富、旅游消费观念日益成熟，对旅游体验需求日益高涨的趋势，发展个性化、体验化、情感化、休闲化旅游产品，增加旅游者回头率，提高旅游产业附加值。

——推进旅游产品不断创新。从满足客户休憩、康体、审美、修学、交流、观光、探险等多种需求出发，鼓励鄞州区内景点和旅行社不断创新与开发特色旅游产品，让旅游者拥有更大的参与性和自主性。推动旅游产品跨界组合，全方位地提供推荐鄞州特色的“吃住行游购娱”的休闲旅游产品，营造多样化、生活化、便利化的休闲旅游体验感，进一步扩大鄞州区域旅游影响力，努力延长旅游者停留时间和过夜游客人均逗留时间。    

——打造智慧旅游服务体系。加快鄞州景点信息基础设施建设，完善景点网络布局，普及免费WiFi服务，构建泛在无线网络接入环境；完善景观数字内容，加快景点娱乐设施的智能化改造，普及自动语音导游系统，提供自助售票、网络售票、电子支付、扫码支付，自动检票、手机刷码、虚拟演绎等服务；强化智能安全管控设施建设，加强人流车流诱导、应急救灾等系统建设，提高人群、交通等的在线感知和动态处置能力，推进景点停车收费系统的智能化改造，普及停车电子收费系统。

——发展虚拟体验休闲旅游。建设旅游景观在线虚拟体验平台，为客户提供旅游景观和现代信息通信技术结合的在线3D旅游服务，达到足不出户、极致感受的体验；建立虚拟解说团队，以服务出售的形式向客户提供景点历史背景、逸闻趣事、风土人情等在线解说服务；打通虚拟旅游、休闲购物、文化创意消费等三大平台融合通道，实现实景虚拟体验平台与旅游购物、特色文化产品在线创意设计平台互联互通，让客户体验到全方位集的旅游体验、在线购物、文化创意为一体的身临其境的感受。

——强化旅游全过程协同。加速推动传统旅游企业互联网化转型，加强旅行社信息化建设，强化休闲旅游的一站式服务，加强旅游景点、旅店宾馆、旅游车辆租赁公司、客运公司等单位旅客预订管理信息系统的对接，从规划设计起，着力从体验人多样化的角度，重视体验人的细节需求，提高设施完善性，优化项目服务体验感，促进不同旅游服务主体之间信息共享和业务系统，提高休闲旅游业务单位的协同与与对接能力。充分利用移动互联网、物联网、电子支付、社交工具等手段提高服务的互动性，开展可定制化、个性化的在线服务，提高旅客主体意愿与接待过程的对接能力的协同性，增强客户休闲旅游的参与度，提高旅游在途的体验感。    

3.体验式养老    

随着鄞州老龄群体的不断扩大和老年人口中高学历、高素质人群比例的不断上升，老年人对养老服务的需求重点正在从物质需求、生存需求向精神需求、生活需求转变。    

——推进多元化养老机构建设。一是完善养老服务设施网点布局，大力发展护理型养老机构，将养老机构的服务外延扩展到康复、护理和临终关怀，探索将康复、护理费用纳入医保。二是完善居家养老服务，推动居家养老服务从基本生活照料向医疗护理、文体娱乐、精神慰藉、紧急救援等方面延伸。三是建设医养融合型养老机构，鼓励医院开办养老机构或者养老机构与医院相互参股，推动医养融合发展。四是建设酒店式养老机构、乡村休闲养老社区等高层次新型养老机构，发展酒店式养老、田园式休闲养老，满足高收入人群的养老需求。    

    ——发展智能化养老。利用互联网、物联网、云计算等技术，建设“虚拟养老院”，满足老人不离家就能得到物业维修、餐饮购物、人文关怀、应急救助等生活服务需求。发展以智能可穿戴设备为依托的智能家居、大数据与智能居家养老云平台，实时测量老人的身体情况和外出的活动情况，开发老年人紧急援助系统、独居老人关爱系统、居家养老服务系统、老人健康档案系统、康复护理系统等解决老年人的养老、健康、安全、情感等问题，使老年人居家也能得到个性化的服务。    

——完善社区健康养老服务配套。加强老年之家、老年大学、日间照料室、餐厅、托老所等老年体验式服务设施建设，注重对老年人心理和情感上的关怀，形成“白天进社区（村）活动、晚上回家居住”的模式。加强生活照料（饮食起居的照顾，打扫卫生，代为购物等）、物质支援（食物餐饮、安装设施）、心理支持（娱乐、社交、治病、护理、传授养生之道等）、整体关怀（改善生活环境、志愿者服务）等服务体系建设，使老年人可以便利地过上正常化的生活，提高老年人生活的质量。    

4.新型房地产业    

适应房地产业从卖方市场变为买方市场的转变，率先主动改变传统房地产发展模式，优化房地产空间布局，调整房地产供给结构，提升房地产物业服务，是新时期房地产业转型发展的必然方向。    

——优化房地产空间布局。把握轨道交通网络形成后对人口流动的影响，调整新城区和城镇的房地产土地供给比例。控制南部新城的房地产用地供给，南部新城房地产业发展要在进一步巩固宁波南部大型居住中心地位的基础上，高品位设计建设地标性建筑和单体项目，丰富城市建筑风格和城市色彩，提升城市品味和城市形象。适度增加轨道交通沿线重点镇的房地产土地供给，在五乡、集士港、高桥、姜山等轨道交通沿线人口集聚趋势比较明显的镇，将宁波主城区溢出人群的居住需求与城镇开发改造工作充分结合起来, 建设一批质优价廉的住宅区,加快与中心城区的融合步伐。

——调整房地产供给结构。按照避免房地产大起大落，稳步推进房地产市场发展的总体要求，调整房地产供给结构。一是减少高档商品房供给，高档商品房以消化存量为主，增加面向城市中低收入阶层不同层次的基本住房供给，引入小米公寓等模式开发面向新毕业大学生、低级白领、老年人口等特定群体的个性化房产。二是减少普通商业地产供给，重点开发能够与当地人文、历史、自然环境有机融合的体验型商业地产，探索开发建设邻里社区小镇。三是减少办公楼宇开发，重点是消化办公楼宇存量，继续鼓励旧厂房改造用于企业办公。    

——提升房地产物业服务。进一步规范、提升住宅物业管理服务水平，重点关注房地产形势变化后对物业管理可能产生的不利影响。鼓励物业管理企业做好业主大数据的挖掘利用工作，为业主提供物业管理以外的增值服务，拓展物业管理企业的盈利来源。在写字楼和商业地产的物业管理企业中开展示范创建工程，示范楼宇管理标准与北、上、广、深等一线大城市的高品质楼宇管理标准一致，培育2-3个本土化的写字楼和商业地产物业管理品牌性企业。

五、主要任务    

（一）优化服务业空间布局    

“十三五”服务业空间布局调整，要充分考虑鄞州“一核三极”城市空间布局、轨道交通开通、特色小镇建设对服务业发展带来的影响，以组团化、特色化、分层化为原则设计新时期服务业空间布局，重点建设“一核三区五组团十小镇”。    

——“一核”，即现代服务业辐射核，以80平方公里的新城区为载体，以泛南部商务区、万达综合商贸圈、银泰环球城高端商贸圈、BEST时尚商业圈、潘火-下应家居商业圈、长丰月光经济圈、欢乐海岸商务商业圈等七大商圈为依托，打造宁波市规模最大的现代服务业集聚区，宁波高端服务业的门户区。

——“三区”，即以空港为依托，发挥空港的保税优势和快速物流优势，打造以跨境电商、临空物流、商务会展等为特色的临空服务业集聚区；以滨海三镇为依托，大力挖掘滨海休闲旅游资源，与北仑春晓开发进行联动，打造以滨海运动、海洋观光、休闲捕捞为特色的滨海休闲旅游区；以四明山开发为契机，加快鄞江古镇和华侨城桃源湾项目开发速度，打造以休闲度假、健康养生为特色的慢生活休闲旅游区。    

——“五组团”，充分研判轨道交通开通后对各镇服务业发展的影响，适应鄞州城镇组团化发展的大趋势，重点打造五大服务业发展组团，即以集士港为核心覆盖集士港、古林、高桥、横街四镇的鄞西服务业发展组团，以咸祥为核心覆盖咸祥、塘溪、瞻岐三镇的滨海服务业发展组团，以邱隘为核心覆盖邱隘、五乡、东吴三镇的鄞东服务业发展组团，以姜山为核心覆盖姜山、云龙、横溪三镇的鄞南服务业发展组团，以鄞江为核心覆盖鄞江、洞桥、章水、龙观四镇的鄞西南服务业发展组团。服务业组团建设重点是改变原来以镇为单位规划服务业发展的思路，按照分层化布局的原则，非核心镇保留社区便利店、卫生服务站、老年活动室等小规模、高频次的服务业态，商业中心、宾馆酒店、卫生院、文化中心等大中型服务设施建设向所在组团的核心镇集中，利用消费集聚优势做大服务规模和层次。    

——“十小镇”，抓住全省特色小镇建设的契机，在小城镇中选择十个产业基础、区位条件较好，特色优势比较明显的区块建设成为产城一体的特色小镇，同步集聚发展服务业，打造十大特色服务业集聚区。四明金融小镇重点是发挥南部商务区优势，集聚一批特色金融业态，打造国内以量化交易为特色的财富管理集聚区以及金融与科技、人才相结合的创业投资示范区。现代电车小镇重点是以高端装备为主导产业、以观光休闲为配套产业，形成“新制造业+新旅游业”的发展模式，打造产城融合、产业转型升级的特色小镇。桃源湾休闲小镇重点是加快华侨城项目开发，积极发展运动型、观赏型的参与体验类休闲度假产品，打造成为宁波及长三角地区休闲度假目的地。梁祝爱情文化小镇重点是以梁祝爱情文化为主题，集聚发展婚礼服务、婚纱摄影基地、婚庆产品设计等婚庆民俗文化产业，打造梁祝文化公园级景区。鄞江山水风情小镇重点是依托它山堰、它山庙会等历史文化资源和樟溪河、晴江岸等天然健康休闲基地，着力打造健康养生、文化休闲产业基地。东吴禅宗文化小镇重点是以天童佛教禅宗文化为主题，发展禅宗体验、香客民宿、佛教旅游等产业，推进生态、景观、文化、旅游、生活一体化发展。塘溪名人文化小镇重点是发挥自然资源和名人文化资源优势，开发观光、采摘、修学等旅游项目，打造展示生态、休闲、名人文化的休闲旅游小镇。滨海海洋智造小镇重点是推进制造业改造升级，建设海洋智造创新基地；强化生活配套服务，建设宜居生活区，打造山海瞻歧、产城融合、生态宜居的滨海特色小镇。龙观健康养生小镇重点是以龙观柏庭养生、中坡山休闲旅游项目，以及一批精品民宿民居项目为主体，着力打造国家乡村休闲旅游示范基地和省级慢生活体验区，建成集“休闲、养生、运动”于一体的健康养生旅游小镇。机场空港物流小镇重点是以顺丰快递等物流项目为主体，打造集国际物流配送、简单加工、进出口及转口贸易、国际采购、跨境电商等功能于一体的大型物流小镇。    

（二）深化服务业创新发展    

——深化服务业商业模式创新。一是鼓励发展服务业的新业态、新模式。支持服务业企业以市场化需求为导向、以用户需要为驱动，创新商业模式，发展新业态，特别是互联网与服务业相结合产生的层出不穷的新业态、新模式。二是积极引进其他地区商业模式创新的好苗子。积极组织或参加各类服务业学习交流活动，每年组织承担3-5场国家、国际级的服务业发展论坛、学术交流会、博览会等，挖掘其他地区服务业商业模式创新的好苗子，积极引进或开展合作，带动鄞州区服务业企业创新商业模式，提高企业人员创新意识，增长见识，开拓发展视野。

——着力推进服务业技术创新。一是发展服务业相关学科和研究机构，提升行业技术水平。结合鄞州区服务业发展的技术需求，大力发展建设一批针对性强、服务地方的服务业相关学科和研究机构，重点强化服务业领域云计算、大数据、物联网、智能交易、可视体验计算等核心关键技术研究开发和应用推广，不断用新技术改造提升现有服务业企业的技术水平，提升鄞州区服务业企业在同行业技术竞争的优势，促进行业技术保持领先。二是组建鄞州区服务业产学研协同创新联盟，加快技术应用进程。针对服务业技术供需很难有效对接的问题，支持大型服务业企业与高校、科研机构联合组建企业技术中心、工程技术中心、重点实验室，促进企业与高校院所的融合发展、互动研发。支持企业与高校、科研机构联合建立鄞州区服务业产学研协同创新联盟，加快服务业新技术的流动与商业应用进程。    

——引导服务企业实施管理创新。一是引导企业改变管理理念，重组管理架构。支持企业通过参加培训、论坛、学术交流会等多形式、多途径的学习机会提升员工的知识和技能，引导企业加强管理理念、制度、机制、方法上的创新，着力推进商业模式创新，重视把信息化、网络化等先进技术手段引入企业管理中，提升管理效率和水平，全面适应互联网时代发展要求。二是引导企业精益管理，优化业务模式。引导企业牢固树立精益管理理念，从企业经营管理各项活动的过程分析入手，做好流程梳理和浪费辨识工作，精简或消除不创造价值的活动，以品质优、成本低和效率高为目标，对市场需求作出快速响应。    

（三）推进服务业开放合作    

——打造宁波服务业外资引进高地。鼓励外资进入科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、旅游服务、健康医疗服务等领域，支持外资以参股、并购等方式参与区内服务业企业改造和重组。吸引跨国公司在鄞州区设立研发中心、离岸服务中心、经营总部，通过人才引进、技术引进、合作开发等方式开展合资合作。逐步放宽商贸物流、医疗、电子商务等领域外资准入限制，调整审批权限，便利投资者申报。    

——全面推进区际开放合作。按照国家经济发展的战略布局，加强与国内经济中心城市高端产业的互动合作，特别是参与上海市“四个中心”建设，不断拓宽合作领域，不断打造合作新载体。积极开展与内地其他城市全方位、多层次、宽领域的合作，面向全国以服务拓展发展新空间，促进国内服务业的升级发展，推动经济发展方式转型。积极开展与国内大企业集团进行战略合作，大力扶持和培育本土跨国企业，通过鄞州走向世界。    

——积极参与“一带一路”建设。支持服务业企业“走出去”，与“一带一路”沿线各国的企业开展广泛的合作，通过境外上市、海外并购、联合经营、设立分支机构等方式开拓国际市场，通过开展境外服务、在境外申请专利、参与制定国际标准等方式加快服务业融入全球化进程，推动科技服务企业牵头组建以技术、专利、标准为纽带的国际科技服务联盟，开展协同创新。    

——打造国际交流的前沿平台。支持服务机构开展技术、人才等方面的国际交流合作，重点加强与国际服务业发达城市的交流合作，积极开展服务业合作周、服务业高峰论坛等各类国际交流活动，学习借鉴发展经验，全面提高鄞州服务业发展的国际化程度，构建对外交流合作新格局。    

（四）做强服务业人才队伍    

——营造吸引高层次人才的环境。积极引进境外人力资源服务机构，培育提升本地人力资源机构，形成一批辐射长三角、具有国际竞争力的高端人力资源服务机构。鼓励引进和发展高级职业技能培训机构、高端人才中介机构及国际考试机构。加快探索吸引国际高层次人才资源的新模式，把鄞州打造成国家级服务业海外高层次人才创新创业基地。制定人才引进的财税政策、住房政策和具体实施办法，吸引高层次人才到鄞州工作。    

——创新服务业人才培养模式。面向服务业发展需求，完善学历教育和职业培训体系，支持高校调整相关专业设置，加强对服务业从业人员的培养培训。统筹资源，建立专项型培训机构，大力培养重点产业、重要领域的紧缺急需人才。深入开展专业人才知识更新工程，根据现代物流、现代金融、现代商贸、旅游会展、科技与信息服务、文化创意、中介服务等领域的发展和人才知识更新的需求，紧跟服务业发展趋势，开展新知识、新技术、新方法的专项培训。    

——改革服务业人才评价机制。健全职业资格制度，调动高校、科研院所、企业等各类人才在服务领域创业创新的积极性。根据人才的职业类别、层次和评价目的设计评价标准，建立以德、识、能、绩为考核内容的评价指标体系，关注价值导向，注重德才兼备，突出岗位实绩，主客观评价指标相结合。逐步建立起政府引导、社会主导的评价制度，提高人才评价的社会化程度。打造一支社会化的评审专家队伍，适时调整、优化专家库资源，保障评价结果的公平性、独立性和权威性。政府着力于营造民主、开放、公平、公正的氛围，积极做好各项基础性工作和保障性制度建设。    

（五）改进服务业管理体制    

——加快服务业管理模式调整。在管理主体上，要强化服务业领导小组办公室对全区服务业规划布局、政策制定的组织领导和综合协调功能。进一步健全服务业政策会商机制，强化各职能部门的统筹协调，避免政策交叉覆盖。在管理对象上，要将互联网教育、大数据医疗、互联网金融、智能化养老等互联网与传统产业结合后形成的新兴跨界业态纳入管理，并明确主管部门，予以有效地引导和支持。在管理内容上，从行业准入管理转向行为管理，完善服务业投诉及售后维权机制，建立适合服务业特点的投诉管理制度，保障消费者合法权益。依法打击虚假宣传、侵犯知识产权、价格欺诈、不正当竞争等违法行为，促进服务业企业合法经营；从企业管理转向信用管理，推动建立行政管理信息共享机制，建设企业信用信息系统，逐步开展企业信用评价分类管理，支持建立第三方专业企业征信体系、消费信用评价体系、企业信用评价体系、信用管理体系认证机制，促进服务业企业诚信经营。    

——加快服务业考核方式调整。在企业考核上，要从以税收、销售额为导向的考核方式向以企业市场估值、团队水平等发展潜力为导向的考核方式转变，考核机制要从以政府部门为主体的考核转向以第三方评价为主要依据的考核。在园区考核上，要从以招商数量、交易量为导向的考核方式向以基础设施建设、服务体系建设等园区综合实力为导向的考核方式转变，以园区企业的评价为考核的主要依据。在人才考核上，人才评价方式要从以学历和教育背景为导向的评价模式转向以职业能力和创新潜力为导向的评价模式，引进国际知名企业的人才评价机制。    

——加快服务业服务方式调整。从以资源为主体的服务方式转向以信息、知识、人才、环境和市场为主体的服务方式，打造集信息服务、智库服务、人才培训等为一体的服务业企业综合服务保障平台，同时不断优化市场环境，促进服务业企业健康、快速发展。    

六、保障举措    

（一）健全市场机制    

一是规范市场秩序。进一步完善服务业市场法规和监管体制，规范市场秩序，加强服务业企业信用体系建设，构建统一开放、竞争有序的市场体系，为各类服务业主体营造公平竞争的环境。推动国有服务业企业建立现代企业制度，引导社会资本参与国有服务业企业改制，促进股权多元化改造。二是放宽市场准入。有序放开服务业市场准入，鼓励创办服务业企业，积极支持合伙制服务企业发展。加快推进具备条件的服务业事业单位转制，开展市场化经营。三是大力简政放权。加快转变政府职能，充分发挥产业联盟、行业协会等社会组织在推动服务业发展中的作用。    

（二）加大财政支持    

一是支持服务企业做大做强。对列入省服务业重点企业名单的企业，新引进的知名企业总部等给予一定年限内的财政支持和奖励。二是鼓励服务企业创业创新。对新组建的科技创新平台和科技创新服务中心给予扶持，对新建的科技园、科技企业孵化器给予政策优惠。三是大力发展新兴服务业。对电子商务、软件动漫、创业服务等新兴服务业给予扶持奖励。    

（三）拓展资金渠道    

一是建立多元化的资金投入体系，拓展服务业企业融资渠道。引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对服务业企业的支持，支持服务业企业上市融资和再融资以及到全国中小企业股份转让系统挂牌，鼓励外资投入服务业。二是积极发挥财政资金的杠杆作用。利用中小企业发展专项资金、服务业发展专项资金等渠道加大对服务业企业的支持力度；通过服务业发展专项资金等方式，支持服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式等。创新财政支持方式，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共服务发展。    

（四）强化基础支撑    

一是完善服务业统计调查制度。以服务业企业数据平台的建设为抓手，定期申报企业相关数据，全面提升服务业统计调查能力。充分利用并整合各有关部门服务业统计数据，定期发布服务业发展情况。二是建立健全服务业标准体系。支持各行业主管部门和行业协会结合本行业的发展需要，加快本行业的服务标准体系建设，拟定本行业地方服务标准项目；同时，鼓励服务业龙头企业提出地方标准制定项目，鼓励服务企业积极采用国际标准和国外先进标准。三是加强服务业信用体系建设。推动建立行政管理信息共享机制，建设企业信用信息系统，逐步开展企业信用评价分类管理，支持建立第三方专业企业征信体系、消费信用评价体系、企业信用评价体系、信用管理体系认证机制。    

七、“十三五”鄞州服务业重点项目    

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

鄞州区“十三五”规划服务业建设重大项目计划    

单位：万元    

                   

序号	项目名称	建设起止年限	建设内容及规模	项目总投资	2015年底累计完成投资预计	“十三五”计划投资	2015年底工程形象进度预计	“十三五”末工程形象进度计划	责任单位
1	南部商务区	2015-2021	包括南部商务区A地块、南部商务区B地块、曼哈顿大厦、世贸中心等项目	1100000	100000	1000000	地下室施工	完成	南部商务区
2	中心区商业综合体项目	2015-2020	包括BEST广场、新城大厦、和邦商业体、中河商会大厦、欢乐购广场等	500000	130000	370000	续建	全部完成	住建局
3	鄞东南片区二期	2016-2020	下应东南片区住宅及商业配套	1500000		1500000	项目准备	完成	下应街道
4	华侨城	2013-2023	包括华侨城欢乐海岸和桃源湾休闲度假区	1300000	220000	980000	欢乐海岸部分完成，桃源湾开工建设	欢乐海岸完成，桃源湾部分完成	住建局、桃源湾管委会
5	旅游景区及配套设施建设项目	2015-2020	天童景区、梁祝景区、首旅寒舍、凰山岙开发地块、半山伴水渡假村等项目	410000	50000	360000	梁祝天地完成	全部完成	旅游局
6	邱隘地块（东部新城）开发	2014-2020	银泰城、宏泰商住地块、明湖地块等	2000000	150000	1850000	银泰城在建	全部完成	邱隘镇
7	泰国城项目	2017-2020	占地2469亩，打造泰国风情商业旅游区	600000		400000	项目前期	土建基本完成	咸祥镇
8	钢材市场地块	2017-2021	占地面积450亩，总建筑面积约75万平方米	800000		600000	项目前期	在建	中河街道
9	长丰滨江休闲居住区	2007-2020	规划2.4平方公里	700000	350000	350000	项目前期	完成	长丰指挥部
10	湿地公园南侧地块	2016-2020	用地面积900亩	1000000		1000000	项目前期	完成	钟公庙街道
11	雅戈尔产业地块升级项目	2016-2020	包括雅戈尔产业基地退二进三项目、原雅戈尔纺织城改造项目	960000		960000	项目前期	完成	石碶街道
12	高桥姚江南岸地块开发	2014-2020	建设高桥商会大厦、高桥银泰、必利盛物流码头等项目	300000	10000	290000	高桥商会开工建设	全部完成	高桥镇
13	鄞州四明古镇开发项目	2014-2020	包含它山堰旅游度假村、四明古镇开发及保护，基础设施配套等	500000	50000	450000	续建	完成	鄞江镇
14	鄞州区医院建设项目	2013-2022	包括鄞州二院扩建、明州医院扩建、第三医院迁建、妇儿医院、中医院、西部医院、浙东骨科医院等	392000	78000	200000	鄞州二院及明州医院基本完成	妇儿医院和中医院续建，其他完成	卫生局、集士港镇
15	乡镇卫生院及社区服务中心项目	2014-2020	咸祥、石碶、横街、下应等地卫生院及社区服务中心项目	50000	10000	40000	部分开工	完成	卫生局、各镇乡街道
16	鄞州区中心城区老年乐园	2015-2017	用地面积7.4亩，建筑面积2.	17500	2500	15000	桩基进场	完成	民政局
17	镇乡老年乐园项目	2016-2020	咸祥、洞桥、瞻岐、塘溪、章水等养老乐园建设	30000		30000	选址	完成	有关镇乡
18	龙观柏庭养老工程	2016-2020	占地144亩，总建筑面积100800平米，建成后规模为2500个床位	100000		100000	前期工作进行中	完成	龙观乡
19	YZ08-06地块（乐城项目）	2017-2021	用地面积320亩,建筑面积40万平方米	300000		200000	土壤净化	主体结顶	住建局
20	智慧鄞州建设	2016-2020	包括智慧城管、智慧公安、智慧水利、智慧农业等	60000		60000	项目前期	完成	区公安局