各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

为进一步提高财政资金使用效益，扎实推进工作，现将《2016年度鄞州区财政支出绩效评价工作实施方案》印发给你们，请区级各单位与财政部门密切配合，根据本单位实际情况，及时落实财政支出绩效评价工作，充分发挥绩效评价在加强财政支出管理中的重要作用。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2016年2月18日

2016年度鄞州区财政支出绩效

评价工作实施方案

   为扎实推进我区财政支出绩效评价工作，不断规范财政资金使用行为，进一步提高财政资金使用效益，特制订本实施方案。

   一、工作任务

   2016年财政绩效评价工作任务为：进一步改进财政支出绩效评价办法，完善绩效评价指标体系，健全项目管理内外控机制，提高镇乡（街道）、部门财政资金使用绩效意识，有效发挥绩效评价在加强财政支出管理中的重要作用。

    二、指导原则

   （一）遵循过程，突出重点。根据事前有绩效目标、事中有跟踪分析、事后有绩效评价、评价结果有反馈的应用顺序，围绕2015年财政预算绩效目标项目，选择重点项目委托中介评审，其余为一般评价项目。

   （二）形式多样，增强实效。根据项目特点和实际情况，在保持统一原则下，财政支出绩效评价方法可灵活多样。在绩效评价方式上，采取委托中介机构重点评价、预算部门自我评价、从已自评项目中抽取项目委托中介再评价形式，提高绩效评价质量。

  （三）规范操作，科学合理。结合项目实际，认真制定绩效评价工作方案，做到评价指标科学，评价标准合理，调查对象丰富，工作程序规范，增强评价深度，使评价结果具有较强的权威性。

   三、实施范围及评价内容

   今年财政支出绩效评价的实施范围为：

  （一）重点评价项目四个。由区财政局委托中介机构组织实施，相关部门积极配合。具体为：居家养老服务（民政局）、城区环卫保洁（城管局）、畜牧业环境整治（农林局）、民办公助学校学生免学费专项（教育局）。

  （二）一般评价项目三十九个。在财政局指导下，由各部门组织自评，有关部门要尽早行动，深入开展调查研究，做到抽查面30%以上，要总结经验，努力发现存在的问题，不断完善制度措施。具体为：学前教育专项资金、义务段免费课本费（教育局）；公共交通运营补贴、公路养护与维修、农村联网公路（交通运输局）；部分计划生育家庭奖励扶助、基本公共卫生服务、卫生困难单位经济补助、医疗仪器设备补助（卫生计生局）；垃圾处置、市政设施养护、园林绿化养护、内河日常养护、农村污水治理（城管局）；退休人员社会化、农村最低生活保障资金、大病医疗救助资金、残疾人基本生活保障、义务兵优待金、老年乐园建设补助、贫困重度残疾人基本生活补助、困难群众临时救助（民政局）；旧村改造新村建设、欠发达村扶持（农办）；老旧小区整治、小城镇建设（住建局）；水环境建设、小型山塘整治、小流域治理（水利局）；表土剥离专项资金、造田改地专项资金、高标准农田建设与保护资金、基本农田保护激励资金（国土局）；公益生态村补助、农业政策性保险补助、土地治理（农林局）；黄标车整治（环保局）；残疾人定期生活补助（残联）；粮食收购环节补贴（商务局）。

  （三）部门自评再评价项目若干个。为提高预算绩效评价质量，督促预算部门认真开展绩效自评工作，财政局根据评价工作组意见，抽取若干项目委托中介机构对部门自评工作开展再评价。

上述绩效评价一般以2015年预算年度为周期，实施年度评价，连续性项目可延伸至上年度。绩效评价的基本内容包括：

   1.绩效目标的设定与完成程度；

   2.财政资金使用情况、财务管理状况；

   3.项目实施所取得的效益情况；

   4.为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施；

   5.项目实施中存在的问题及建议；

   6.根据实际情况需要评价的其他内容。

   四、组织实施

重点项目绩效评价采取财政组织、部门协助、中介评审、人大政协审计监督、公众积极参与的方式开展工作。一般评价项目绩效评价采取单位领导负责、科室互相配合的方式开展工作。评价报告将提交由人大、政协、财政、审计部门组成的评价工作组联合会审。

（一）提高思想重视，提升财政资金使用效益

   当前，财政支出呈刚性增长，各镇乡（街道）、部门应树立财政资金使用绩效理念，努力“少花钱，多办事，办好事”，将预算资金绩效管理纳入重点工作。编制部门预算时，应发动基层组织上报预算明细、绩效指标、项目推进时间进度。提早部署工作，完善项目实施过程，加快资金支出进度，减少资金结余。补助资金下达后，深入开展调查研究，分析效果数据，不断完善政策制度。部门领导应提高思想重视，督促相关科室积极行动，针对存在的问题，集体研究解决方案。

（二）加强组织协调，促进评价工作有序开展

   财政部门应发挥组织协调作用，明确部门工作程序、职责，完善指标体系，提高培训质量，加强中介机构监管，邀请人大、政协、审计等相关人员组成绩效评价工作组，参与绩效评价工作。

（三）统筹评价方法，确保评价结果科学准确

   在实施绩效评价时，调查形式应丰富多样，收集数据应全面充分，同时根据项目的实际情况选择合适的评价方法。坚持定性分析和定量分析相结合，既可以综合运用目标与实施结果比较法、横向比较法、历史动态比较法、最低费用选择法，还可以采用成本—效益分析法、因素分析法、专家评议法和问卷调查法等，使评价结果更准确、更具权威性。

   （四）制定评价方案，规范评价工作顺序流程

   绩效评价工作的流程主要包括：财政局组织培训，项目部门制订工作方案、收集数据资料、分析成绩问题、形成评价报告，财政局对报告进行初审并组织联合会审，最终进行评价结果应用。

   五、结果应用

（一）建立评价结果报告机制。评价结束后，财政局应及时将重点项目绩效评价报告、部门自评报告报送区委区政府、人大、政协、监察局、政研室、审计局等单位，并根据评价结果向区政府提出处理意见，提请有关部门对有关项目进行重点审计，加强项目的财政和审计监督。

  （二）将财政支出绩效评价结果作为安排部门预算的重要依据。对资金使用规范、绩效好的，在安排部门预算时给予优先考虑，对资金使用不规范、绩效差的，督促完善政策制度，在安排部门预算时从严从紧，甚至撤并取消。

  （三）建立政策制度完善机制。对未按规定进行绩效评价或绩效评价数据严重失真的，应责成有关部门限期整改，根据情况暂停拨付该项目资金，并委托中介机构进行重点评价或再评价。根据评价发现的问题，项目实施部门应组织协调，征求多方意见，规范操作流程，合理申报预算，健全专项资金管理办法，提高财政资金使用效益。

  （四）实现财政支出绩效评价结果信息公开，接受社会监督，提高公共支出公正性和透明度。

  （五）将在绩效评价实践中形成的绩效理念引入到财政支出管理中来，提升财政管理水平。不断完善绩效评价指标体系，健全项目管理内控外控机制，提高财政资金使用效益。