2016年政府工作（政府工作报告节选）

　　2016年是我区全面实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作至关重要。要认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，根据中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务要求，按照区委十三届十次全会决策部署，深入实施“六创联动”工程，努力保持经济社会发展良好势头。
　　今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上；节能减排完成市下达指标任务。
　　重点要做好以下六方面工作：
　　一、积极谋划稳速提质新举措
　　扩大有效投资。落实鼓励投资的政策措施，精准发力重大项目，促进投资结构优化和稳定增长，120个重点项目年内要完成投资200亿元。创新重点领域投融资机制，充分发挥政府投资引导作用，积极拓宽社会投资准入领域，探索建立PPP项目库、操作流程和政策细则，有效释放民资、外资、央企投资潜力。实施政府债务限额管理，做好存量债务置换工作，积极争取政策性银行贷款，不断优化政府性债务结构。简化技改审批手续，完善工业投入考核体系，切实抓好重大工业项目、技改项目，鼓励企业加大科技研发、人才引进、品牌培育、商业模式创新等软性投入。切实把招商引资作为“生命线工程”“一把手工程”，完善招商工作协调推进机制，发挥投资机构、产业平台作用，实施精准招商、以商引商，着力引进一批优质产业项目。
　　促进消费升级。顺应个性化、多样化消费新潮流，积极培育信息、健康、文化、体育、“老幼”两端等消费领域的新业态，加快形成时尚新颖的消费特色，不断增强对区内外消费者的吸引力。推动城市商圈错位经营、提档升级，积极打造高品质夜市街区、特色街区，加快发展社区商业、农村商业，切实强化消费维权保障，努力营造安全舒适的消费环境。积极参与宁波跨境电子商务综合试验区建设，引进培育一批电商平台、移动电商、垂直电商和农村电商，健全网络技术、物流配送、人才培训等电商公共服务体系。完善农村电商服务网点、跨境电商产品展示体验中心，推动传统商贸企业、骨干工业企业和农副产品拓展网络销售渠道，促进线上线下消费融合。扩大休闲度假旅游消费，强化品牌营销和设施提升，积极开发特色民宿、都市休闲、工业观光、文化体验等旅游产品，推动天童、四明山等景区串珠成链。
　　提高产出强度。注重运用市场机制和法治手段优化资源配置、提高亩均效益。实施城乡建设用地总量控制和减量化战略，建立健全新增建设用地指标分配与存量用地盘活挂钩制度，探索差别化供地政策、阶段性管理方式和低效用地再开发机制，消化盘活闲置用地，大力清理僵尸企业，鼓励对存量建设用地追加投资、转型改造、复合利用。提升产业集聚区业态能级和产出水平，加大鄞州工业园区、望春工业园区、投资创业中心“二次招商”力度，积极培育特色产业集群、打造工业总部基地；完善鄞州经济开发区二期产业布局、基础配套和招商开发模式；加快新型都市工业产业集聚区、东南智慧城招商项目落地达产进度。抓好宁波中车产业基地项目集聚、市场拓展、机制创新、产业链配套等工作，努力打造现代电车小镇。引导乡镇块状经济升级换代，谋划打造一批特色小镇。
　　二、切实增强创新发展新动能
　　做大做强鄞州制造。按照“中国制造2025”部署，弘扬工匠精神，实施“六换六化”工程，推动鄞州制造生产方式向柔性、智能、精细转变。加快机器换人、技术换代、业态换新、腾笼换鸟、空间换地、电商换市步伐，推动重点企业突破核心技术、培育一流品牌、制定先进标准，提升传统优势产业竞争力、影响力。充分发挥互联网的催化作用，加快装备智能化、研发专业化、生产自动化、管理现代化、营销网络化、产业高新化步伐，推广3D打印、高档数控机床、工业机器人等智能技术在制造全流程的集成应用，实施一批智能工厂、智能车间、智能流水线示范项目，鼓励发展个性定制、众包众创、虚拟制造等新型制造模式。
　　加快推进高端发展。培育壮大市场主体，实施企业主体“十百千万”计划，支持上市企业、龙头企业开展兼并重组、股权融资和品牌收购，帮扶企业抢抓股票发行注册制改革机遇，落实小微企业三年成长计划，推动中小微企业进入大企业产业链、配套链。建立健全企业减负机制，有效降低企业成本。大力发展新兴产业，顺应服务经济发展趋势，推进一产、二产、三产深度融合，加速发展总部经济、信息经济、文化创意和生产性中介服务业，加快南部商务区三期A、B地块和门户区建设步伐，切实提高特色平台、商务楼宇入驻率、注册率，全力打造区域性总部基地、信息经济示范基地、优质资本集聚基地和文化创意基地。积极拓展内外市场，提升出口产品技术含量、品牌附加值，大力发展服务贸易，拓展跨境电商出口业务，鼓励进口先进技术装备，合理增加重要资源、优质消费品进口。深化区域合作，主动融入和服务国家“一带一路”、长江经济带、宁波“港口经济圈”建设等重大战略，推动企业走出去开辟新市场。
　　优化创业创新生态。建立“五化联动”的企业自主创新服务机制，推动创新链、产业链、人才链和资本链有效对接。健全创新主体企业化机制，完善技术创新体系、产学研协同创新体系和科技支撑体系。建立科技创新发展平台化机制，强化孵化器、众创空间、科创综合体的支撑作用，积极提供创业指导、网络社交和资源共享服务，促进创新创意与市场需求有效对接。健全技术成果商品化机制、创新服务社会化机制，提升政产学研战略联盟平台服务功能，大力培育技术转移、知识产权、检验检测等科技服务机构，积极承接高校院所科技成果。着力提高人才政策体系、服务体系的精准性，发挥科创平台引才聚才作用，推广创新激励人本化机制，积极吸引高层次产业人才、高科技研发人才、高技能实用人才和高素质管理人才创业创新。依托四明金融小镇建设，促进创业投资、天使投资、量化投资、私募基金和融资担保等机构集聚发展。推进军地联动创新，促进军民深度融合发展。
　　三、精心打造美丽城乡新形态
　　做靓中心城区。实施中心城区品质提升专项行动，统筹提升城市规划、建设、管理水平。科学优化城区空间布局和功能定位，启动多规融合编制、轨道站点周边地段规划研究工作，在城市设计、景观设计中融入更多文化内涵、时尚元素、地域特点。高品位推进奉化江、甬新河、九曲河、中塘河两岸和长丰、鄞州公园周边等区块开发，加快建设亚洲之窗、曼哈顿大厦等地标建筑。有序实施老小区、旧厂房、城中村、门户节点、夜景照明、道路桥梁、地下管线、街景立面更新改造，深化拆后空间、地下空间开发利用。完善4G网络、公共停车、慢行系统、接驳轨道交通等配套功能，建成滨江大道杭甬高速至四明西路段等工程，启动四明东路东延、环城南路西延等项目。完善城市管理协同联动机制，建立健全综合行政执法体系，厘清职责边界，优化机构设置，推进跨部门、跨领域综合执法，引导社会力量共同参与城市管理。加强视觉管理、细节管理、网格管理和长效管理，深化工程车、出租房、建筑垃圾、流动摊贩、户外广告、“五面五化”等治理行动，着力提升物业管理水平，开展差别化停车管理试点。
　　塑造活力城镇。强化分类引导、组团发展，推进城镇功能提升、镇区更新、产业支撑，构筑各具特色、人文和谐的城镇群。加快邱隘、潘火、下应、云龙等区域与东部新城、宁波国家高新区和东钱湖旅游度假区的对接融合，加大高桥、五乡、石碶、古林、姜山等轨道交通和城际铁路沿线区域开发力度，推动山区半山区打造生态特色乡镇。加强象山港区域保护利用工作，培育提升大嵩片区特色功能，积极融入宁波东部滨海组团。统筹推进鄞西、四明山区域发展，拓展集士港卫星城核心区范围，加快鄞江古镇开发保护步伐，加强与宁波机场与物流园区、周边地区的交流协作。有序推进交通、供电、通信等城乡基础设施互联互通，提速实施鄞城大道、214省道改建等重点工程。
　　深化农村改革。加大强农惠农力度，深入推进农村各项改革，着力破解“三农”难题。积极推进农业现代化，提高粮食综合生产能力，深化农业“两区”建设，发展多种形式适度规模经营，培育提升新型经营主体，拓展政策性农业保险范围，推广生产标准化、农作生态化、服务社会化，推进生产、供销、信用“三位一体”合作体系建设，引导农村土地经营权稳定、长期、连片流转。开展农村品质提升专项行动，采取村庄改建、环境整治、保护开发等多种模式，注重挖掘自然山水、建筑传统等乡土元素，因地制宜推进旧村改造新村建设，探索连片联户改建翻建和梳理式单户改建，加大传统村落民居和历史文化名村保护力度，加快建设一批风情各异的美丽乡村合格村、示范村、精品村，着力形成一批具有江南水乡韵味、浙东民俗风情的示范乡镇和风景线。整合涉村财政补助资金，完善经济合作社股份合作制改革后续政策，创新推进综合扶贫、精准脱贫，积极扶持欠发达村和相对贫困人群，多渠道促进富民强村。
　　繁荣城乡文化。积极践行社会主义核心价值观，落实基层宣传文化“四张清单”，常态推进文明创建，广泛宣传道德模范、家风家训，努力打响“义乡鄞州”品牌。正确运用新媒体，广泛传播正能量，培育发展积极向上的网络文化。挖掘禅宗、三字经、博物馆、党史区志、名人故居、梁祝传说等文化资源，加强文化遗产、鄞州记忆保护开发利用，推出更多具有乡情乡愁、时代气息的优秀文艺作品，增强区域文化影响力、竞争力、感召力。完成《鄞州区志》修编。完善现代公共文化服务体系，鼓励社会力量参与文化建设，优化文化惠民工程配送体系，推进全民阅读活动，提升文化场馆、广播电视服务功能，启动乡镇文体中心、农村文化礼堂法人化管理试点。广泛开展全民健身活动，推广攀岩、马拉松等时尚户外运动，打造鄞西南、鄞东南运动休闲圈，积极承办国际国内高水平体育赛事。
　　四、加快走出生态发展新路径
　　大力治水治气。联动实施污水治理、防洪排涝、供水保障、节水改造等工作，实现“五水共治”从重点突破向综合治理转变。完善“清三河”长效监管机制，抓好清淤疏浚、养护保洁和生态河道建设。加快建设区域污水处理系统，大力推进截污纳管、排水许可，滨海污水处理厂落实专业化运营。推进姚江、奉化江、东江、剡江等堤防建设，基本实现三江全线封闭目标。开工建设风棚碶等沿江强排泵闸工程，建成鄞东南沿山干河工程、大嵩江堤防主体工程。实施大气复合污染综合整治，加强建筑扬尘、工业废气、挥发性有机物等污染物排放的防控，禁止秸秆露天焚烧。
　　整治环境卫生。深入实施城乡清爽行动，建立健全农村环境卫生长效保洁机制，巩固“两路两侧”“四边三化”整治成果，关闭畜禽养殖场98家。持续推进“三改一拆”，严格依法处置缓拆违法建筑，积极整治桥下空间、涉及消防安全违法建筑。深入开展“无违建”创建，新创建50个“无违建”村（社区）。推进垃圾分类收运处置，完善再生资源回收体系，加快建设循环资源处置中心、镇乡垃圾中转站和泥浆固化等项目。加强城乡绿化建设，基本建成甬新河中心西河工程（鄞州公园二期）、院士公园二期工程，改造高速公路出入口景观绿化5处，实施城乡绿化150万平方米。
　　推进低碳发展。严格落实生态保护、基本农田保护和城镇扩展边界“三条红线”，执行最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地、生态公益林环境保护，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权等交易制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。积极淘汰落后产能，巩固化工、造纸、印染、铸造等行业整治成效，基本完成电镀园区改造提升。认真执行环境准入制度，积极发展节能环保产业，大力推广循环经济、绿色工艺、清洁能源，推进秸秆资源化综合利用。全面清理环保违法违规建设项目，严厉打击环境违法行为。落实环境保护属地管理责任，完善环保网格化监管体系，提升环保监管监测能力。
　　五、努力实现共享发展新突破
　　优化提升保障水平。健全促进就业、鼓励创业政策体系，加强对灵活就业、新就业形态和技能培训的支持，实施大学生创业扶持计划，帮助被征地人员、零就业家庭人员等重点群体就业。扎实推进社保扩面工作，全面推行建筑施工企业从业人员单独参加工伤保险等政策，实施医保城乡统筹。整合社会救助资源，完善分类分级救助政策，推动残疾人、慈善和红十字事业协调发展。加大棚户区和危旧房改造力度，扩大货币补偿、阳光征迁覆盖面，改善居民居住条件。积极应对人口老龄化，健全多层次养老服务体系，探索医养结合模式，关爱帮扶“失独家庭”。
　　大力促进教育公平。深化教育领域综合改革，争创省教育现代化区。优化学校布局，加快城区学校建设步伐，改善薄弱学校办学条件，推进教育资源同城共建共享。有序推进合作办学，启动筹建蓝青小学。扩大等级幼儿园覆盖率，促进义务教育优质均衡发展，鼓励创建特色示范高中，推进特殊教育健康发展。强化职业教育市场驱动理念，推广现代学徒制模式。加快现代学校制度建设，健全名师培养使用机制，提升智慧教育水平。
　　提供更好医疗服务。深入推进医药、医疗、医保联动，积极推动医联体建设，加快构建基层首诊、双向转诊、急慢分诊、预约诊疗、上下联动的分级诊疗体系。建成鄞州二院二期工程，加快社会资本办医步伐，推进门诊电子病历、居民健康档案、家庭医生签约、名医名科建设、优质医疗资源下沉等工作，努力满足群众就医需求。完善健康教育网络，抓好疫情防控、心理疏导和妇幼保健服务，加强红十字公益性应急救护培训。依法落实“全面两孩”政策，努力促进出生人口性别比趋向平衡。
　　切实维护社会安定。强化依法治理、系统治理，推进社会治理精细化。深入开展法治宣传教育，启动“七五”普法工作。加强基层群众组织建设，做好社区居委会换届选举工作，引导社会组织健康发展，支持群团组织依法参与社会治理，着力构建全民共建共享的社会治理格局。深化平安创建，健全社会风险隐患清单式管理机制，加大矛盾纠纷多元化解、初信初访一次办结力度，规范整顿信访秩序、网络秩序。加强社会治安立体防控体系建设，全力推进“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”四项建设，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，对互联网涉众型经济犯罪保持高压态势。深化户籍制度和流动人口居住证制度改革，推行流动人口积分制管理。细化安全生产责任体系，强化高危行业、合用场所安全管理，健全完善农产品、食品药品质量安全追溯体系，提高气象、地质等灾害防御能力。推进民族团结共融，依法加强宗教场所管理。
　　认真办好民生实事。1．加强污水治理，开工建设鄞西污水处理厂一期提标扩容改造工程，完成65个村生活污水治理设施新建改建任务，建设污水主干管网24.6公里、收集管网60公里。2．治理大气污染，淘汰高污染燃料锅炉80台。3．推进垃圾分类，3个街道实现垃圾分类全覆盖，基本建成生活垃圾焚烧发电项目。4．建设海绵城区，完成城区60公里雨污水管道修复、5公里管网提标改造、50个积水点改造、4个雨水泵站和下穿提升改造工程。5．改造电力设施，建成110千伏及以上变电所6座，全面完成农村剩余电流动作保护器安装换装工作。6．改善公共交通，新购公交车200辆、其中超级电容车100辆，新辟公交线路4条、优化调整15条，新增公共停车位600个、充电桩25个，新建扩建公共自行车租赁点35个、新增桩位1000个。7．促进就业创业，扶持1000家大学生创业实体，新增300名大学生创业，培养高技能人才1500人，新增5家区级技能大师工作室。8．加强住房保障，实施城镇居民住房保险监测项目，新建安置房6000套，改造危旧房7万平方米。9．改善办学条件，新建扩建学校（幼儿园）5所，完成3所学校塑胶跑道建设，更换课桌椅5万套。10．强化便民服务，新增免费WIFI热点100个，新建改建镇乡菜市场6个、文化礼堂33个，送书下乡3万册次。
　　六、全面树立法治政府新形象
　　提升施政决策科学化水平。注重提高理论武装、教育培训、调查研究、形势分析、实践锻炼的针对性和实效性，重视发挥党校、政研室、咨询委、老促会、社科联等新老智库作用。扎实推进政府协商，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工青妇、关工委等群团组织的意见建议，做好外事、侨务、对台等工作。建立健全决策合法性审查、问责纠错等机制，完善集体学法、政府法律顾问等制度，不断提高规范性文件、行政合同制定质量。
　　提升政府履职规范化水平。严格按照法定权限和程序履行政府职能。动态调整权力清单、责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单，规范政府购买公共服务行为，探索事中事后监管办法。深化商事制度改革，健全企业信用体系。制定完善集体土地房屋拆迁政策。认真办好建议提案，主动接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开，完善新闻发言人、行政机关负责人出庭应诉等制度，探索建立行政执法全过程记录、行政处罚结果公开、行政复议听证制度，切实强化对行政权力的制约和监督。
　　提升行政管理信息化水平。推进智慧政府建设，推动互联网、云计算、大数据在社会治理、舆情应对、应急救灾、城市管理、社会民生等领域的广泛应用。整合完善区应急平台、统一视频资源中心、智慧城管平台、政府网站群、公共事务受理中心、政务微信微博等智慧政务平台，统筹硬件资源，促进数据交换共享。推广应用统一的行政权力运行系统和行政处罚系统，推进政务服务网向镇乡（街道）、村（社区）延伸。
　　提升勤政廉政常态化水平。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，严格落实党风廉政建设责任制和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定，集中开展落实省委巡视组反馈意见“八大整改行动”，持续推进“四风”整治，构建和完善防止领导干部利益冲突的体制机制。坚决查办违法违纪案件，重点查处利用职权谋取非法利益、侵害群众切身利益等行为。健全目标考核、绩效对账和政务督查制度，坚决整治“为官不为”现象，切实提高政府执行力和公信力。从严控制财政支出，规范管理编外用工，深化公务用车制度改革，切实加强财政资金、国有资产、土地出让、工程招标、征地拆迁、农村小微权力等重点领域的审计监督和行政监察，努力建设清廉政府。