2015年政府工作总结（政府工作报告节选）

　　2015年是鄞州在新常态下克难奋进、转型突破的一年。一年来，我们在区委领导下，在区人大、区政协监督支持下，始终保持发展信心不变、创新力度不减、改革步伐不停，全力实施集中攻坚“六大行动”，经济社会保持平稳发展态势，全年实现地区生产总值1350.1亿元，增长8.1%；财政总收入312.7亿元，增长6.9%，一般公共预算收入189.6亿元，增长5.7%；城乡居民人均可支配收入50215和29110元，增长8.4%和9.1%，基本完成了区十七届人大四次会议确定的主要目标任务。
　　一、积极主动作为，区域经济持续健康发展
　　促进经济平稳运行。面对贯穿全年的经济下行压力，实施了“双底线”管理、鼓励“大众创业、万众创新”等一系列针对性措施，推动经济运行保持在合理区间。全力帮扶企业，召开经济发展大会，设立产业引导基金，完善稳工业、促出口等扶持政策，实现规上工业总产值2364.7亿元，4家企业入选中国企业500强，完成“个转企”337家。强化项目支撑，130个重点建设项目完成投资200.4亿元，实现固定资产投资693.1亿元，增长16.8%，民间投资占比达到67.2%，技改投资增长32.7%，实到外资5.4亿美元、内资125.4亿元、浙商回归资金123.1亿元。挖掘消费潜力，实现社会消费品零售总额498.1亿元，增长12.1%，培育特色夜市街区3个，商品房销售面积达到270万平方米，增长45.5%。深化融资对接，金融机构本外币存贷款余额达到1925.9和1727.6亿元，增长9%和9.2%，新增上市企业3家、新三板挂牌企业5家，企业直接融资规模达到137亿元。
　　强化转型战略定力。农业经营加快向规模化、精品化方向发展，各级现代农业园区、粮食高产示范方、粮食生产功能区分别达到2.6、2.5和19.5万亩，土地流转总面积31万亩，新增“三品一标”认证11个。推动传统制造向产业链中高端迈进，“5新+5优”产业产值、高新技术行业产值比重分别达60.1%、46%，战略性新兴产业、高新技术行业产值增幅高于规上工业7.2和3.7个百分点，规上工业综合能耗下降3.3%。服务业比重提高到43.4%，总部经济、金融服务、文化旅游等产业增势良好。南部商务区入驻率和属地注册率分别达88.6%和86.3%，集聚企业2550家。实现金融业增加值102.3亿元，增长21.8%，占生产总值比重提高到7.6%，集聚金融机构91家，新增基金类企业217家。文化产业增加值占生产总值比重达到5.7%，获评全省文化产业重点县（市、区），宁波国家广告产业试点园区新入驻广告企业121家。实现旅游总收入198.1亿元，增长15.1%。
　　打造特色产业平台。鄞州工业园区博格华纳排放系统、时代全芯等项目加快推进，东睦新材料二期项目建成运营；望春工业园区“腾笼换鸟”步伐加快，杉杉新能源项目开工建设；鄞州经济开发区二期北区填海工程基本完成，中集冷藏装备等大项目相继落户；鄞州投创中心基本实现功能整合、产城融合；宁波中车产业基地成为市战略性新兴产业专业园。中物科技园激光与光电产业发展加快，集聚企业71家；摩米创新工场集聚光通讯、光电装备制造、健康护理等细分领域产业链企业48家；清华长三角科技园落户项目13个，清华大学启迪孵化器落户鄞州。科技信息孵化园功能日趋完善、入驻企业214家，4家机构入选市首批“众创平台”，鄞州青年（大学生）创业园被评为国家首批小微企业创业创新示范基地。
　　二、狠抓改革创新，增长动力呈现转换趋势
　　重点领域改革步伐加快。突出简政放权、放管结合，实施商事登记制度“五证合一”改革，取消和规范区级审批前置条件78项，下放审批权限48项，部门审批事项在行政服务中心进驻率达到96.1%，进驻审批事项窗口办结率达到93.9%。深化资源要素改革，修编完成环境功能区划等方案，推进土地利用总体规划调整工作，健全用地计划管控机制、土地出让机制，划定永久基本农田41.2万亩，盘活低效用地、存量建设用地3053亩，89个地块征迁清零。调整优化市场监管、卫生计生、文广旅游、中车基地、天童林场、不动产登记等工作体制，区政府工作部门精简到22个。启动机关事业单位养老保险制度改革。累计完成422个村经济合作社股份合作制改革。
　　创新驱动发展成效初显。全社会研发投入不断加大，研究与试验发展经费占生产总值比重达到3%。新认定高新技术企业23家、市级创新型企业5家，新增国家级企业技术中心1家、省市级企业研究院和工程技术中心34家，70%以上规上工业企业建立了研发机构，技术合同成交额突破4亿元。新增授权专利12746件、其中发明专利占比超过10%，新增行政认定中国驰名商标4个、省“三名”培育试点企业2家、市长质量奖2家，雅戈尔通过首批“浙江制造”认证。创新人才队伍不断壮大，引进各类人才1.3万名，新建院士和博士后工作站13个，新增省级以上“qrjh”专家7名，设立浙江gq能源研究院。
　　对内对外开放相互促进。外贸保持稳定增长，实现自营出口123.2亿美元，增长2%，实现进口23.8亿美元，离岸外包执行额达2.2亿美元。电商市场发展迅猛，栎社保税物流中心实现跨境电商“集货+备货”双通道运行，建成区级以上电商园9个，电商集聚区面积突破20万平方米，网络零售额达到157.6亿元，电子商务进工厂、进农村、进社区成为常态。经贸合作加快推进，新办境外投资企业38家，对外经济合作额达3.1亿美元，在外建立26.5万亩农产品生产基地。
　　三、注重互动融合，城乡品质实现全面提升
　　全域统筹进度加快。编制完成四明山区域城乡统筹规划，报批完成石碶、火车东站—潘火、长丰、中河等地段和12个乡镇控规，完成全区村庄布局规划、建设规划，开展鄞江镇“多规融合”试点，城乡一体发展规划体系基本形成。科学布局城乡空间，调整优化钟公庙、首南街道行政区划，望春工业园区、桃源湾休闲度假区纳入集士港卫星城范围。错位开发城区镇区，拓展提升“三江六岸”，环球银泰城、环球乐园、奥特莱斯三期等项目投入运营，院士公园完成改造提升，姜山镇区建设、咸祥街景改造等取得新成效。深化美丽镇村幸福家园建设，开工建设小城镇“五个一”项目40个、建成9个，新增市级历史文化名村8个，李家坑、勤勇等一批特色村庄完成整体改建，市美丽乡村和农村精神文明建设现场会在龙观召开。建立健全城市管理问题兜底和应急处置机制，全面推进33个重大城市管理事项落地，切实加大建筑垃圾、物业管理、公共停车场、奉化江两岸等重点领域管理力度，逐步消除城市管理盲区，区智慧城管一期项目正式运行，“五面五化”行动成效明显，整治三轮车3025辆。推动城市管理向镇乡延伸，城乡设施管养、环卫保洁水平不断提升。
　　配套功能日趋完善。宁南南路、长寿东路、广德湖路等城区道路延伸段顺利通车，基本建成古林至高桥公路、甬梁线一期改建等5条主干道和一批城乡次干道。新购公交车160辆，新辟公交专用道3条、公交线路11条、优化调整63条，超级电容储能式现代无轨电车示范线正式运营，建成公交停保场5座、停车位10664个，新建扩建自行车租赁网点65个，新增桩位1620个。整治加固奉化江、姚江、东江等堤防26公里、建成12公里，改造碶闸26个。完成山塘整治、小型水库除险加固33座，解决1.5万名山区群众饮水难题。完成中心城区管网清淤、检测、修复、提标改造599公里，改造道路积水点47个。新建扩建110千伏及以上变电所3座，完成高压线上改下21.8公里，安装换装农村剩余电流动作保护器28.4万户。改造菜市场5个，创建省级放心农贸市场4个，新增行政村金融便民服务点50家。配合完成了机场扩建、轨道交通等省市重点工程相关任务。
　　生态环境有效改善。深入推进“五水共治”，完成治水项目投资51.6亿元，疏浚农村河道292公里，建设生态河道10公里，整治城区内河22条，内河水质养护60条，完成“清三河”及河道渔业设施清理任务。鄞西污水处理厂投入试运行，滨海污水处理厂进行联动调试，建成污水主干管网29.3公里、收集管网127.9公里，完成58个村生活污水治理设施建设任务、受益农户2.5万户，累计发放排水许可证425个。“城乡清爽行动”“四边三化”、矿山整治等专项行动成效明显，完成“两路两侧”省定133处、市定191处问题整治任务。完成“三改”“一拆”409.7和252.9万平方米。整治关闭畜禽养殖场303家，回收处置农资包装废弃物229.7吨。生活垃圾焚烧发电、循环资源处置中心项目顺利开工，垃圾分类试点覆盖21个社区、4.7万户居民。基本完成精密铸造、金属表面酸洗等行业整治提升，关闭和整改提升蔺草加工企业93家，淘汰燃料锅炉75台，全面完成黄标车淘汰任务。实施节能节水改造项目103项，完成企业能源审计监察、清洁生产审核50和21家，建成分布式光伏发电项目19.8兆瓦。
　　四、坚持民生优先，人民群众得到更多实惠
　　基本生活权益更有保障。完善就业创业服务平台，新增创业实体1.3万家，培训劳动力3.2万人次，城镇失业人员实现再就业7021人，城镇登记失业率控制在2%以内。开展全民参保登记工作，完善被征地人员养老保障政策。募集慈善捐款0.9亿元，发放救助资金2.2亿元，区社会福利救助中心建成使用。建成镇村老年乐园3家、村（社区）居家养老服务站49家、省市级阳光家园9家，老年人养老床位拥有率达到5.2%。开工建设棚户区改造项目6个，新建安置房6392套，启动危旧房改造10.6万平方米，交付保障房2211套。政策性农业保险品种达到22个，参保农户达到3.6万户。
　　民办社会事业加快发展。健全完善社会事业多元投入机制，鼓励引导民间资本进入教育医疗、社会福利、文化体育等社会事业领域。与中国教育科学院、北师大、宁波诺丁汉大学等机构开展了合作办学，赫德实验学校等优质民办教育项目落户鄞州。鄞州眼科医院和一批民营体检中心试营业，宁波西部医院、浙东骨伤科医院启动筹建，非公立医疗机构实际开放床位数占比达到23.8%。华信颐养园等特色民办养老机构建成开业。通过政企合作，建成鄞江攀岩主题公园，成功承办了一批国内外体育赛事。社会力量创作的文艺影视作品规模质量不断提升，非国有博物馆群提档升级，公益慈善综合体善园开工建设。
　　公共服务水平持续优化。深入打造“义乡鄞州”，举办王安石县政治理思想研讨会等活动，新增全国文明镇村2家、省级道德模范1人。出台基本公共文化服务标准，发布全省首款“文化地图”，扩大“周日文化”“天天文化”覆盖面，开展“天天系列”公益性培训、讲座、展演、电影放映6000余场次，新建镇级文体中心1个、农村文化礼堂35个，图书借阅实现全大市通借通还，成功创建国家级数字档案馆。它山堰成为世界灌溉工程遗产。我区体育健儿囊获市十七届运动会金牌、奖牌、总分三项第一。出台促进教育现代化建设36条意见，启动学前教育新一轮提升和薄弱学校清零行动，开展城区义务段学校招生改革、义务段课程改革，推进教师校长交流工作，新增省特色示范高中2所，新建改建幼儿园8所，惠风书院等5所中小学建成投用，义务段学校标准化率达92%。加强基层名医与特色专科建设，推行契约式家庭医生制服务，区域卫生信息互联互通工作全国领先。新建改建卫生院2家，整合设立区妇幼保健计划生育服务中心，启用区红十字应急救护培训中心。创建省级以上卫生镇乡（街道）3个。
　　社会治理创新稳步推进。以基层基础建设为抓手，深入推进依法治区、平安建设，实施百日维稳攻坚会战，刑事立案数、信访总量、安全生产事故三项指标持续下降，基本完成平安建设信息系统与网格化管理“两网融合”工作。牢牢把握舆论宣传工作主动权，深入开展“同心同行、共建和谐”“五进宗教场所”等活动，完善“鄞州发布”等新媒体平台。健全矛盾纠纷分级分责化解机制、动态情况分析预警和协调机制，全面实施“阳光信访”。依托区域警务协作机制，有效预防和打击了黄赌毒、逃废债、涉黑涉恶、涉众型经济犯罪等群众反响强烈的违法犯罪活动。强化公共安全隐患排查整改，实行重大隐患企业停产停电和一票否决制度，规范限下建筑工程安全监管，整治各类合用场所366家、群租房467户、违法违规出租车棚车库1053间。出台餐桌安全三年行动计划，率先在全国实施鄞州特色的食品安全责任险，创建阳光厨房304个，中小学、幼儿园食堂食品安全量化分级A、B级达标率达到92%。强化突发事件和灾害天气应急管理，农村应急广播实现行政村全覆盖。深化流动人口综合引导调控改革，推进流动人口控量提质。完成“六五”普法任务，公共法律服务窗口实现镇乡全覆盖。
　　过去一年，工青妇、关心下一代、外事、侨务、对台、海关、检验检疫、国防动员、双拥优抚、老区建设、山海协作、对口支援、民族宗教、统计调查、烟草管理等工作都取得了新的成绩。
　　各位代表，从2011到2015年的“十二五”时期，是鄞州破难攻坚、逆势而进、巩固领先优势的五年。五年来，我们紧紧围绕“打造质量新鄞州、建设国内一流强区”目标，认真贯彻中央和省市委的决策部署，深入实施质量提升“五大战略”，在继承中创新、发展中突破，较好完成了“十二五”规划主要预期目标任务，为鄞州迈向新的征程打下了坚实基础。
　　区域综合实力进一步提升。这五年，我们着力稳增长、调结构、抓创新，围绕打造省市“先进制造业强区、现代服务业新区、现代农业示范区”目标，以“5+5+5”现代产业体系为主导，做大做强主业经济、实体经济、新型城市经济“三大经济”，实现了经济大区向质量强区的跨越。与2010年相比，生产总值从814.6亿元增加到1350.1亿元，人均生产总值从10.1万元增加到15.6万元，财政总收入从185.8亿元增加到312.7亿元，一般公共预算收入连续八年位居全省首位。五年累计完成固定资产投资2550亿元、实际利用外资23.4亿美元，是前五年的1.8和1.2倍；社会消费品零售总额和自营进出口总额是五年前的2.2和1.4倍；服务业比重五年提高10.6个百分点，万元GDP能耗累计下降24.7%。连续三年获得省工业强县（市、区）综合评价I档第一名，创新型试点县（市、区）测评全省第二，成为全国粮食生产先进县、全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程示范区、省首批质量强县示范区、省级电子商务示范区。
　　城乡统筹步伐进一步加快。这五年，我们着力优布局、强功能、治环境，围绕打造高水平城乡融合发展示范区目标，按照“一核三极多节点”的空间布局，联动推进新城区、卫星城、中心镇、新农村建设，深度开发“十大功能区块”，全面开展美丽镇村幸福家园建设，全力补齐镇村形象短板、基础设施短板、生态环境短板，实现了都市新区向魅力城区的跨越。如今的鄞州已是一座生活舒适、配套完善、环境优美的宜居宜业之城。城市化水平达到70%，五年完成镇村拆旧838.3万平方米、建新1831.4万平方米，改造老旧住宅小区160.1万平方米，创建市级全面小康村、中心村、特色村51个、精品线3条、幸福美丽新家园建设先进镇6个，基本实现城乡公共交通、平原大网供水全覆盖，供电规模、通信保障全省领先，污水处理能力、防洪排涝能力明显提升，森林覆盖率提高到50%，被评为中国美丽乡村建设示范区、省级生态区。
　　民生保障体系进一步健全。这五年，我们着力保基本、兜底线、促和谐，牢固树立“大民生、可持续”理念，深入实施现代交通、现代水利、生态环境、公共服务保障等四大民生百亿工程，集中力量办好一批民生实事，不断提升群众收入水平、公共服务水平、社会治理水平，系统构建公平正义的体制机制，实现了生活小康向幸福民生的跨越。城乡居民人均可支配收入年均增长11%和12%，户籍人口养老和医疗保险参保率分别提高到95.4%、95.5%，高等教育毛入学率提高到66%，每千人床位数达到5.1张，获得全国义务教育发展基本均衡区、国家公共文化服务体系示范区、国家慢性病综合防控示范区、全国社会组织建设创新示范区和中国书法之乡、省平安银鼎、省文明区、省农村文化礼堂建设先进县等荣誉称号。
　　政府自身建设进一步加强。这五年，我们着力改作风、转职能、提效能，按照“为民、务实、清廉”要求，严格落实中央作风建设八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“三思三创”等主题教育活动，认真整改各级巡视组、督查组、审计组发现的问题，建立了向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，实施了“四张清单一张网”、大部门制、简化行政审批、强化基层基础等重大改革，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得了新进展，五年共办理人大代表建议1356件、政协提案1445件，主动公开政府信息45676件，非行政许可审批事项全面取消。
　　五年的奋进历程令人难忘，五年的发展成果来之不易，五年的探索实践弥足珍贵。五年来，面对前所未有的风险挑战，我们坚定信心、顽强拼搏，在“敢为、求实、争先”中实现了鄞州新跨越。面对深度转型的倒逼压力，我们遵循规律、以质取胜，在“扶优、育新、汰劣”中再造了竞争新优势。面对深刻变化的发展格局，我们先行先试、重点突破，在“改革、创新、开放”中激发了区域新活力。面对复杂严峻的内外环境，我们政民合心、政企合力，在“共谋、共建、共享”中创造了美好新生活。
　　各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众齐心协力、锐意进取、扎实工作的结果。在此，我代表区人民政府，向在鄞州工作生活的全体人民，向社会各界、驻鄞解放军和武警官兵，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！
　　我们也清醒看到，我区经济社会发展还存在一些突出问题、面临不少挑战。主要是经济下行压力持续加大，财政总收入、城乡居民收入等指标未能实现年度预期目标；传统产业提升不快，供给质量相对不高，土地后备资源不足，市场主体、新兴产业、重大项目、高端人才的总量与结构还不能完全适应创新发展需要；镇村面貌、基础配套、环境质量、公共服务、社会治理与协调发展要求、人民群众期盼还有一定差距；政府服务效率和工作作风有待持续改进，一些改革举措落地见效还不够快，市民中心等民生实事项目因方案调整等原因进度滞后，少数干部依法行政能力和担当意识还不强，“四风”问题尚有反复，腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以克服和改进。