2012年政府工作（政府工作报告节选）

　　2012年是鄞州撤县设区10周年，也是新一届政府的开局之年。今年政府工作总的要求是：认真贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕打造质量新鄞州目标，积极实施质量提升“五大战略”，坚持不懈稳增长、调结构、抓创新，持之以恒强统筹、惠民生、促和谐，进一步转变工作作风、改进工作方法，努力在扩大有效投入、发展实体经济、培育新兴产业、促进城乡联动、打造文化品牌、加强社会建设管理等方面取得新突破，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　全区经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一、二、三产业增长3.5%、10%和12%；财政一般预算收入增长12%；固定资产投资增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%和10.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；节能减排完成市下达指标任务。
　　重点抓好以下六个方面工作：
　　一、着力促进经济平稳较快协调发展
　　把实体经济作为区域发展根基，大力扶持发展先进制造业和现代服务业，引导支持企业做强主业，加快构建现代产业体系，不断增强区域经济竞争力。
　　强化工业主导地位。始终坚持工业强区，积极走新型工业化道路，大力发展高端产业，加快推进工业转型升级。突出重大项目助推，引导企业加大主业投入，引进实施一批先进制造业重大项目，加快形成一批优势产业链，完成工业投入120亿元。突出新兴产业带动，集中力量发展壮大新材料、新能源、电子信息、生物医药、高端装备制造等五大新兴产业，支持传统产业向价值链高端环节延伸，促进临港工业集聚发展，推进工业化与信息化深度融合，努力抢占产业竞争制高点。突出优质企业引领，扶持发展“五十强、五十佳”企业，支持龙头企业产业整合、兼并重组，推动优势企业争创国家高新技术企业，进一步优化中小微企业发展环境，培育一批科技型、成长型企业。突出产业平台支撑，围绕“产业新城、城市新区”目标，以产业提升、设施配套、服务优化、机制创新为重点，不断深化“两中心、两园区”建设，积极打造一批“特色园”、“园中园”，继续抓好中国南车宁波产业基地建设。整合开发镇乡（街道）工业区块，培育发展一批工业强镇乡（街道）。
　　加速发展现代服务业。把推动服务业大发展作为调整产业结构的重点，创新政策机制，培育产业载体，引进实施一批重大项目，努力提升服务业比重和发展水平。依托南部商务区做大总部经济，继续抓好商务招商和企业入驻工作，鼓励本土企业在区内发展总部经济，吸引国内外大企业大集团在我区设立地区性总部，加快南部商务区二期工程建设，开工建设三期工程。依托产业集聚区做强新兴服务业，开工建设浙江清华长三角研究院宁波科技园，建成中国工程物理研究院宁波军转民科技园，抓好创新128园区金谷园建设招商工作，大力培育发展生产性服务业，努力推动制造业与服务业融合联动。依托空港物流园区做优现代物流业，加快物流标准化、信息化建设，积极发展第三、第四方物流，引进培育一批大型物流企业，努力打造区域物流集散基地。依托城市综合体做精商贸服务业，加快建设联盛二期、宜家家居、斯玛特、乐购等商业广场，建成四明广场、深国投宁波印象城等项目，完善提升舟宿夜江、南部商务区水街等特色街区，推进“中华老字号”一条街建设，不断增强商业服务功能和辐射能力。
　　进一步扩大对内对外开放。围绕提高利用外资水平，创新招商引资机制，注重园区、镇乡、部门联动招商，强化重点外资来源地招商和产业链招商，发挥民营企业以民引外主体作用，着力引进一批业态新、体量大、辐射强的高端产业项目和新型城市综合体项目。深化与央企对接合作，积极引导鄞商回乡投资创业。围绕确保外贸平稳增长，深入实施外贸“树强扶优”工程，支持外贸企业通过科技创新、品牌创建打造拳头产品、特色产品，鼓励总部型、龙头型外贸企业建立营销网络、扩大网上贸易，努力促进出口结构优化升级。完善外贸促进政策，加强出口企业引导和服务，健全国际贸易摩擦预警和应对机制，进一步优化外贸发展环境。大力发展服务外包、服务贸易，积极扩大重要能源原材料、关键设备和智力服务进口。围绕利用国际国内两个市场、两种资源，引导鼓励有条件企业赴境内外投资收购、建立基地、开发资源，继续深化与国内各地的产业合作。
　　二、加快提升城市品质
　　坚持新型城市化主导，按照“东扩、西拓、南延、北提升”思路，以空间拓展、内涵提升、特色打造为核心，着力建设现代都市新城区，不断增强城市辐射带动力。
　　优化区域空间布局。按照“一心二组团四板块”布局要求，开展全区空间发展战略研究，完善城乡一体发展的规划体系，深化新城区80平方公里城市规划和重点区块城市设计，启动陈婆渡、高桥等片区控规修编，完成鄞西片区概念规划，优化鄞东南片区空间发展规划，编制完善村庄建设规划和红蓝线整合规划，促进城乡空间资源优化配置和集约利用。围绕缓解交通拥堵压力，抓紧完善道路交通规划体系，启动编制全区快速路详细规划和石鵟)、宋诏桥等重点区域交通改善规划。着眼海岸滩涂利用、产业发展、设施配套等重点领域，进一步深化海洋经济发展规划。
　　优化城市功能形态。围绕打造宁波城市副中心，高起点高标准开发“十大功能区块”，加快长丰、首南、石鵟)区块改造建设步伐，推进下应、潘火、中河区块开发建设和项目投运，抓好鄞州钢材市场搬迁工作，基本完成慧丰、湿地公园、滨江生态居住区拆迁任务。强化城市形象策划，精心设计城市建筑立面、景观绿化、标牌标识和户外广告，着力打造一批精品建筑，塑造一批新的城市亮点。继续加大街景改造、管线下地、工厂搬迁力度，不断提高城市空间利用率。完善城市综合服务功能，开工建设首南东路、金达路、下应大道南段、宁南南路南延等道路，加快银行保险大楼和小新屋、陈婆渡、庙堰等城区菜市场建设，建成综合活动中心。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设工作。
　　优化城市服务管理。着力打造 “智慧城区”，强化信息基础设施集约建设和统筹利用，探索建立公共事务呼叫中心，加快提升城市智能化服务能力。健全养护作业市场化运行体系和城市常态管理机制，深化城市管理标准化创建工作，加快建设智慧城管平台，全面提升城市管理水平。完善城区管理体制和城管执法机制，强化街道城市管理职能，鼓励引导公众参与城市管理，努力构建大城管格局。加强小区、楼宇物业管理，继续抓好城乡结合部、城中村整治改造和违法建筑专项整治。强化交通统筹管理，规划建设公交快速通行系统，抓紧完善区域路网结构和公共停车场建管体系，积极倡导绿色出行理念，努力缓解“出行难”。
　　三、深入推进城乡一体化发展
　　坚持工业化、城市化和农业现代化同步推进，千方百计促进农业提质增效、农民持续增收、农村繁荣稳定，不断增强城乡融合推动力。
　　转变农业发展方式。以创建省生态循环农业示范县（市）区为契机，扎实推进农业结构调整和农作制度创新，大力扶持发展科技农业、精品农业、生态农业、设施农业，积极发展现代种业，加快建设现代农业园区，新建一批主导产业示范区和特色农业精品园，建成1万亩蔬菜水果基地。深入实施粮食生产“双千工程”，完成3.1万亩粮食生产功能区标准化建设任务，健全粮食储备体系，确保粮食供应安全。多渠道增加农业投入，大力培育现代农业经营主体。加强农产品质量安全体系建设，培育农产品知名品牌。完善基本农田保护和土地流转机制，改造提升农田水利设施，完成2万亩标准农田质量提升。抓好政策性农业保险，强化农业科技支撑和信息服务，提升农业装备水平，积极创建全国平安农机示范区。 促进镇村联动建设。把城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照组团式、网络化要求，扎实推进集士港卫星城市建设和姜山、咸祥、鄞江、邱隘等中心镇培育，探索建立与现代小城市发展相适应的开发、建设和管理体制，加快促进城镇人口集中、产业集聚、功能集成，完成镇区拆旧120万平方米、建新160万平方米。创新新农村建设模式，围绕打造宜居宜业宜游的美丽乡村，大力推进村庄整治建设，拆除农村旧房80万平方米，建成新村住宅120万平方米。以中心村培育为抓手，加快完善农村基础设施和公共服务体系，抓好农村邮站邮箱建设，进一步提升农村环境面貌和服务功能。健全农村集体建设用地、宅基地使用制度，支持有条件的村培植主导产业、盘活资源资产、发展物业经济，努力发展壮大村级集体经济。拓展农民增收渠道，不断增加农民经营性、工资性、财产性和转移性收入。深化全面小康“百村示范”创建活动，抓好社区股份合作制改革和村改居工作。完善扶贫开发和生态补偿机制，加大财政转移支付力度，发挥“老促会”等社会组织作用，扎实推进老区、山区发展和欠发达村扶持工作，继续抓好异地结对帮扶、钦寸水库移民安置等工作。
　　完善城乡基础设施。配合做好轨道交通、象山港大桥连接线、铁路北环线等工程建设工作。基本建成甬金高速鄞州连接线、机场路南延、明州大道横溪至东钱湖段等工程，动工建设南外环快速路、云林路、章水至横街、甬梁线鄞州段和宝瞻公路329国道至鄞县大道段改建等工程。完成大嵩滩涂围塘、城区河道调水工程，启动建设奉化江及姚江堤防加固、三溪浦水库维修加固等工程，继续抓好鄞东南沿山干河工程。推进污水处理工程建设，开工建设滨海污水处理厂扩建工程，建成鄞西污水处理厂一期工程，抓好污水主干管网和收集管网建设，改造提升大雁桥垃圾中转站和垃圾填埋场污水处理设施。新建扩建110千伏变电所3座，开工建设500千伏和220千伏2条输电线路，建成10千伏线路170公里。
　　四、努力增创可持续发展新优势
　　加大改革创新力度，推进生态文明建设，不断增强发展内生驱动力。
　　深化体制机制改革。优化民营经济发展政策和服务环境，落实完善减负惠企各项政策措施，建立健全加快产业转型的体制机制，积极推动民营经济大发展大提升。完善国有资产监管体系，促进国有资产流动盘活、优化配置和保值增值。着眼于提高金融服务实体经济水平、缓解中小微企业融资难等问题，建立健全区域金融组织体系，引进培育各类金融机构和新型融资服务组织，创新金融服务方式，加强民间融资监督管理，抓好城投债券发行工作，不断强化发展的金融支撑。着力构建多元化投入机制，充分发挥政府投资的引领作用，积极引导和扩大民间投资，以重大项目为重点统筹抓好产业投资，努力促进投资稳定增长和结构优化。完善房屋征收拆迁政策和工作机制。深化扩权强镇改革，实施新一轮镇乡财政管理体制，切实增强镇乡政府社会管理和公共服务能力。
　　坚持人口资源环境协调发展。加强人口综合管理，深化优生促进行动和幸福家庭创建活动，建成人口家庭服务中心。推进镇村老年乐园建设，扶持民办养老机构发展，探索居家养老服务模式，加快完善老年人养老、教育、健康服务体系。强化妇幼保健，保护妇女儿童合法权益。优化外来人口素质结构，推进外来人口基本公共服务均等享受和统筹管理。加强土地节约集约利用，实施建设用地分阶段权证管理制度，优化用地指标分配和亩均效益考核体系，强化农村土地综合整治，挖掘存量用地潜力，努力保障经济社会发展用地需求。加强节能减排和环境保护，牢固树立绿色低碳发展理念，认真落实节能降耗责任制，着力抓好高能耗企业用能监察和节能节水节材技改项目。严格执行新上项目能效和环保标准，鼓励发展节能环保产业，坚决压缩落后产能，加快转移过度依赖资源环境的制造环节。深化重点污染源专项整治，继续实施燃煤锅炉淘汰三年计划，抓好一批循环经济示范项目和清洁生产示范企业。以沿江、沿路、沿线绿化为重点，深入推进森林鄞州建设，开展生态镇村创建活动，实施“河道清淤、水质养护”工程，完善环境保护长效机制，努力创建省级生态区。
　　构建区域创新体系。坚持科技与经济紧密结合，鼓励企业加大研发投入、建设研发机构和研发队伍，支持企业引进先进技术、先进装备和管理方法，深入实施“品牌、专利、标准、设计”四大战略，引导企业加强专利开发、参与标准制订、推进品牌创建，大力培育发展创新型企业，新增市级以上工程技术中心20家，研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.5%。深化科技公共服务平台建设，完善产学研合作模式，促进科技与产业、产品与市场加速融合。加快发展科技金融，鼓励银行为创新型企业提供金融扶持，强化创业风险投资引导资金作用，着力推进企业股权融资、债权融资、上市融资。优化引才聚才兴才环境，完善人才创业创新扶持政策，推进博士后工作站、专家工作室等人才载体建设，实施海外高层次人才引进工程，引进培育一批领军人才和创新团队，努力促进人才、教育、科技、产业良性互动。
　　五、大力建设文化强区
　　坚持先进文化引领，加大文化改革创新力度，积极推动文化大发展大繁荣，不断增强区域文化软实力。
　　打造区域文化品牌。以社会主义核心价值体系为引领，深入开展理想信念教育，切实加强公民道德建设，努力在全社会倡导形成良好道德风尚。进一步丰富和发展新时期鄞州精神，引导全区人民始终保持创业激情和创新活力。强化对外宣传交流，扩大鄞州知名度和影响力。巩固提升文明创建成果，积极开展文明街区、和美乡镇创建活动，深入实施乡风文明培育工程，争创省“文明县（市）区”。推进“公共文化明珠镇”创建活动，完善公共文化服务体系，优化博物馆群运行模式，努力争创国家级公共文化服务示范区。深化文化体制改革，完成经营性文化单位和国有文艺院团改制工作。推行公共文化服务外包，完善公共文化设施投资、运作和管理机制。开发应用广电综合信息网。加大文物古迹和非物质文化遗产保护力度，弘扬民族民间特色文化，推进地方文化精品创作，提高档案史志资源开发利用水平。举办好梁祝爱情节、王应麟读书节，开展庆祝撤县设区10周年等活动。
　　做大做强文化产业。全面实施文创产业发展规划，依托国家高新技术创业服务中心、国家动漫游戏原创产业基地等平台的集聚功能和品牌效应，大力培育发展动漫游戏、软件信息、创意设计、影视传媒、演艺娱乐等新兴文化产业，开工建设迪趣文化产业园、宁波数字媒体产业园和宁波中物工业技术工程研究院，继续抓好科技信息孵化产业园、软件动漫创意园、乐盛文化产业园建设，扎实推进环球城、城市摩尔、飞越时光等文娱综合体项目，着力引进培育一批优质文化企业和优秀文化人才，加快构建文化产业发展体系。依托地方文化资源，积极发展生态观光游、农家休闲游、名人故居游、体育健身游和红色爱国游，加快它山堰、桃源湾等景区建设，建成梁祝文化产业园一期工程，完善天童景区开发运营模式，积极打造区域旅游集散中心。
　　加快教育现代化步伐。切实发挥教育在文化建设中的基础性作用，进一步加大教育投入，推进教育综合改革实验区建设，努力办好人民满意的教育。实施学前教育三年提升计划，抓好学前教育示范镇乡（街道）创建活动，进一步强化学前教育的公益性和普惠性。深化中小学课程和教学改革，加强特色学校、品牌学校和幸福课堂建设，完善教育质量评价体系，促进基础教育优质均衡发展。推动职业学校新一轮基础能力建设，以提高就业技能、促进产业升级为导向，不断优化职业教育专业结构和培养模式。加大教育对外开放力度，积极发展社区教育、成人教育、特殊教育，规范提升民办教育。优化中小学布局和师资配备，促进优质教育资源城乡共享和合理配置，切实缓解城区入学压力。继续抓好鄞州中学、鄞州第二实验中学工程建设，完成区外国语实验小学、首南中学等工程。注重师德师风建设，加大名教师、名校长培养力度，努力造就高素质教师队伍。
　　六、全面提高社会建设管理科学化水平
　　坚持民生优先导向，注重提高发展包容性，着力促进社会和谐稳定，不断增强幸福民生保障力。
　　保障群众安居乐业。实施更加积极就业政策，继续抓好职业技能培训、就业岗位开发和就业服务平台建设，重点解决好高校毕业生、农村劳动力、城镇失业人员就业问题，努力稳定和扩大就业。积极倡导创业富民，发挥创业带动就业、促进致富的倍增效应。深化“和谐企业”创建活动，完善劳动人事争议调处、企业工资集体协商、职工工资正常增长和支付保障机制。强化各类保险制度转换衔接，抓好城乡居民养老、医疗保险和城镇职工社会保险扩面工作，推进社保“一卡通”建设。有序开发商品住宅，大力建设保障性住房，建立健全多层次的住房供应体系。落实促进居民消费政策，拓宽和开发消费领域，积极鼓励养老、家政、健身、文化、旅游等服务消费，完善城乡商业网点布局，发展电子商务、网络购物等新型消费业态，办好第四届“商赢鄞州”系列活动。推进“菜篮子”工程建设，强化市场价格监测监管。完善社会救助体系和救助机制，加大对弱势群体专项救助力度，落实困难群众基本生活价格补贴政策。大力弘扬慈善文化，积极发展慈善和社会福利事业。抓好国防动员和双拥共建，加强重点优抚对象保障工作。
　　推进“健康鄞州”建设。制定完善“健康鄞州”发展战略，深入实施全民健康促进行动，努力提升人民群众健康水平。深化公立医院综合改革，完善基层医疗机构财政补偿机制，建立基本药物集中支付平台，深化处方点评工作，提升医疗保障水平，努力减轻居民就医负担。建设区级预约挂号平台，构建智慧健康保障体系，加大优秀卫技人才引进培养力度，整体提升医技质量和服务水平。做好区妇儿医院建设前期工作，加快建设鄞州第二医院二期工程，继续抓好社区卫生服务中心改造建设，扶持发展特色专科医院和优质民营医院。继续推进卫生强镇乡（街道）和健康镇乡（街道）创建工作。优化公共卫生服务体系，强化重大传染病、职业病防控，完善突发公共卫生事件应急处置机制。大力发展公共体育事业，积极开展全民健身活动，承办好全国女篮甲级联赛、国际网球挑战赛等赛事。
　　创新社会管理机制。深化社会管理创新综合试点，加强社会管理综合治理，完善社会管理组织体系和运行机制，积极创建全国“平安区”。发挥社会各方协同作用，支持工、青、妇等群团组织履行职能，继续加强民族宗教和外事、侨务、对台工作。实施基层和谐促进工程，提升城乡社区自治功能，加强社会组织培育管理，全面推行“网格化管理、社区化服务”模式。以群众工作统领信访工作，健全社会舆情分析、稳定风险评估和群众利益诉求表达机制，完善领导干部大接访和矛盾联合大调解工作体系，积极化解信访积案，努力解决民生信访问题。开展“六五”普法教育，加强法律服务和援助。强化校车交通安全管理，抓好预防青少年犯罪、社区矫正、校园安保等工作。建立健全社会治安防控体系，加强社区警务室和社区民警专职化建设，落实科技强警措施，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。强化食品药品安全检测和市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。完善公共安全基层监管体系，推进安全生产标准化建设和事故隐患排查治理，深化消防平安镇村和平安畅通镇乡（街道）创建活动，加强高层楼宇消防安全管理，坚决遏制重特大事故发生。抓好应急平台和气象灾害防御体系建设，提高突发事件预防预警、应急处置和保障能力。
　　努力办好民生实事。始终把人民群众安危冷暖放在心上，切实办好十件惠民安民实事。1、新增就业岗位2万个，把农村医保统筹区内住院有效医疗费用补偿率提高到70%。2、开工建设首南第二小学和德培小学迁建工程，新建扩建镇乡（街道）幼儿园7所，新开办小区配套幼儿园6所。3、实施“天天”系列基层公共文化惠民工程，新建农村娱乐活动中心100个、公共电子阅览室100个、体育健身场所（路径）30个（条）。4、启动建设镇村老年乐园11家，建成村（社区）居家养老服务站100家、残疾人阳光家园3家。5、新建村级便民金融服务点200个，改造镇村菜市场20个，建立镇级菜市场蔬菜、肉类流通追溯体系。6、新增平原绿地280万平方米，完成珍稀树种造林2000亩。7、开工建设保障性住房二期工程，整治老旧住宅小区40万平方米。8、实施新城区配电网智能建设工程，改造农用低压电力线路800公里。9、建成解放南路延伸段、福明路延伸段等连接老三区的骨干道路，新建改建农村联网公路40公里。10、建设公共安全视频监控系统。
　　加强公共服务型政府建设
　　面对新形势、新考验，新一届政府必须始终坚持以人为本、执政为民理念，以开拓进取精神和求真务实作风，全面推进政府自身建设，努力提高政府的公信力、执行力，切实担当起推动鄞州科学发展继续走在前列的使命和责任。
　　着力建设创新创优的有为政府。牢固树立改革创新意识，始终保持清醒奋进的头脑和干事创业的激情，善于用新的理念、新的载体、新的措施破解难题、促进发展。积极适应新技术、新产业发展要求，扎实推进政府职能转变，不断优化政府组织结构、运行机制和服务模式，加快建立健全便民优质高效的公共服务体系。深化学习型政府建设，坚持学以致用、用以促学，努力提升政府工作人员理论素养、业务水准和创新能力。大力弘扬优良政风，坚持深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，强化科学民主决策，切实使发展思路、工作部署、政策措施更加符合发展实际和群众意愿。
　　着力建设善作善成的高效政府。牢固树立服务是天职理念，深入开展 “三下沉三提升”、“三干三比”等活动，不断提升政府服务效率和服务层次。全面推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，切实提高建议提案办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。健全行政执法责任制，加强行政复议和相对集中行政处罚权工作，促进规范公正文明执法。继续抓好行政审批服务标准化和联合审批运行机制建设。加强电子政务工作，加快基础数据库建设，推进政府信息公开和信息资源共享交换，提升政府网上服务功能。完善网络舆情收集、分析、引导和处置机制，提高网络问政能力。倡导立说立行、雷厉风行作风，全面推行服务承诺制、一线工作法等制度，切实强化政务督查、效能监察和行政问责，努力推动政府工作提速提质提效。
　　着力建设勤政廉政的为民政府。牢固树立艰苦创业思想，坚持勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费，切实纠正各种不正之风，努力以自身良好形象来做表率、聚民心。进一步健全公共财政体系，优化财政支出结构和方式，加强对财政资金的监督管理和绩效评估，防范控制政府债务风险，集中财力保重点、办大事。深化公务消费制度改革，切实降低行政成本。坚持用制度管权管事管人，贯彻落实领导干部廉洁从政准则，完善廉效风险防控机制，狠抓惩治和预防腐败体系建设，切实把廉政要求落实到政府工作各个环节，努力从源头上防治腐败。规范行政权力运行，强化对重要领域、关键岗位的行政监察、审计监督，大力开展专项治理，严肃查处各类违法违纪案件。