2011年政府工作总结（政府工作报告节选）

　　过去五年工作回顾

　　从2007年到2011年的五年，是全区上下克难攻坚、争先创优的不平凡五年。五年来，面对严峻复杂宏观形势带来的新挑战，面对自身发展加快转型提出的新要求，区政府在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以科学发展观为统领，大力实施“三大行动纲领”，深入落实“幸福民生40条”，顺利完成了区十六届人大历次会议确定的各项任务，区域经济实力大幅提升，发展质量明显提高，人民生活显著改善。2011年全区实现生产总值945.4亿元，年均增长12.5%，人均生产总值达到11.6万元；财政一般预算收入和地方财政收入达到213.6和124.9亿元，比2006年增长1.8和2.4倍；固定资产投资和社会消费品零售总额达到338和269.6亿元，是五年前的1.4和3.1倍；进出口总额达到127.6亿美元，其中出口95.8亿美元，年均增长20.8%和17.4%；万元生产总值能耗累计下降21%，化学需氧量和二氧化硫排放量下降27%和29%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到 36734和 18631元，年均增长 12.6%和14.6%，城乡居民储蓄存款余额达到611亿元，比2006年增长1.1倍。
　　一、坚持克难求进，经济转型升级取得明显成效
　　五年来，我们利用资源环境约束和国际金融危机形成的倒逼机制，着力保增促调，一、二、三产业结构调整为3.8∶62.5∶33.7，产业发展能力跃居全省首位。
　　产业结构层次整体提升。积极落实强农惠农政策，大力发展高效生态农业，新建市级农业产业基地13个、粮食生产功能区20万亩、标准农田8.3万亩，土地规模经营率达到83%，“三位一体”农业公共服务体系不断健全，政策性农业保险规模全省第一，荣获全国粮食生产先进县称号。坚持改造提升传统产业和培育新兴产业并举，着力推动工业优化升级，工业经济“5+5”产业体系基本形成，工业总产值达到2557亿元，比2006年翻了一番多，五大新兴产业和高新技术产业占规模以上工业比重达到14.7%和26.4%，建成汽车电子及零部件、新型金属材料两大国家级特色产业基地，形成装备制造、纺织服装等七大超百亿产业集群。以城市化为依托，大力推进服务业重大项目、重点企业建设，服务业增加值年均增长15.1%，对财政收入贡献率达到35.6%。城市商圈进一步形成，万达广场扩容提升，联盛一期、奥特莱斯、舟宿夜江、红星美凯龙等商贸综合体和一批星级酒店建成开业。现代商务业呈现规模效应，建成商务楼宇167万平方米，入驻商务企业1590家，属地注册率达到75%。文化创意产业加快集聚，软件企业达到460家，实现软件收入31亿元，动漫产量达到2.2万分钟，居全省第二位。成功举办梁祝爱情节和欢乐城乡游等活动，规范提升农家乐休闲旅游业，创建为省首批旅游经济强区。
　　经济内生动力持续增强。推进创新型城区建设，五年投入科技经费5.6亿元，带动企业研发投入109亿元，研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.3%，被评为全国优秀科技进步示范区。企业创新活力不断激发，国家高新技术企业、创新型试点企业达到196和4家，国家级企业工程技术中心分中心达到6家，行政认定中国驰名商标累计达到10件，五年获得各类专利2.5万件，其中发明专利846件，实施国家科技计划项目180个，2个项目获得国家科技进步奖。实施人才强区战略，引进各类人才5万多名，院士、博士后工作站达到15家。开展重大项目会战攻坚行动，五年完成工业和三产投资612和906亿元，民间投资比重达到67%。加快建设重大基础设施项目，沿海中线、绕城高速、机场快速路等鄞州段工程相继建成，34省道石鵟)段、329国道五乡段完成改造，通途路西延、联丰路延伸段、龙观至溪口等道路建成通车，公路密度达到每百平方公里140公里。新建扩建110和220千伏变电所23座，改造农用低压电力线路206公里，新农村电气化建设任务顺利完成，供电能力提高1.3倍。鄞东南沿山干河工程开工建设，甬新河鄞州段、姚江鄞东南调水、皎口水库加固改造、奉化江城市防洪等工程相继建成，85%以上居民喝上水库水。
　　产业平台建设扎实推进。加快现代服务业“八大产业基地”建设，南部商务区一期建成使用，成为省首批现代服务业集聚示范区，创新128园区启明园基本建成，空港物流园区成为国家级保税物流中心，国家动漫游戏原创产业基地落户我区，迪趣、乐盛等文化产业园项目顺利签约，浙江清华长三角研究院宁波鄞州创新中心挂牌成立，鄞创孵化器成为国家高新技术创业服务中心，科技孵化器面积达到5万平方米。天童景区一期建成，梁祝、它山堰、环球城、桃源湾等旅游项目建设扎实推进。中国南车宁波产业基地开工建设，“两中心、两园区”综合配套面积达到32平方公里，五年引进产业项目355个，总投资226亿元，实际利用外资6.7亿美元，产出规模超过570亿元。
　　二、坚持互动融合，城乡统筹发展呈现良好局面
　　五年来，我们联动推进新型城市化和新农村建设，现代新城快速崛起，镇村面貌不断改观，城乡统筹发展水平连续四年居全省第一，率先进入城乡全面融合阶段。
　　城市功能明显增强。着眼融入宁波大都市，编制实施城乡空间布局规划、新一轮土地利用总体规划、新城区分区规划和镇乡总规，修编完善一批专项规划和核心区块城市设计。推进新一轮城区开发建设，“十大功能区块”拆迁、招商和建设工作进展良好，五年投入建设资金700亿元，完成拆迁547万平方米，新增房屋建筑面积1400万平方米，城区面积扩大到80平方公里，常住人口达到40多万人，新城区荣获联合国人居奖优秀范例奖。城市基础配套设施不断完善，宁横路、金峨路、下应大道北段、钱湖南路、鄞州大道延伸段等道路建成通车，堇山东路、嵩江东路等断头路相继打通，宁波（鄞州）博物馆、气象科技馆及一批民办博物馆建成开业，网球中心、游泳中心等功能项目投入使用。开展市容市貌和城市内河综合整治，推进城中村、城中厂改造，加强绿化亮化美化序化管理，城市核心区实现数字城管全覆盖。完善城市型街道管理体制，新建城市社区37个。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区和东钱湖旅游度假区开发建设工作。
　　镇村建设步伐加快。持续开展“城镇建设年”活动，城镇功能和带动作用不断增强，五年投入资金476亿元，完成镇区拆旧549万平方米、建新1312万平方米。扎实推进扩权强镇改革，下放服务管理权限40项，集士港镇列入市首批卫星城市试点，3个镇被列为省级中心镇。深入实施农村安居工程，累计拆除农村旧房419万平方米，建成农民新居5万余套，成为全省首个新村建设规模超千万平方米、投入资金超百亿元的县（市）区。优化镇村生产生活环境，新建公交首末场站30座，新开公交线路55条，行政村均通城乡公交，乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖，新建改建城乡菜市场134家，创建省市全面小康村66个、环境整治村150个。推进欠发达村扶持工作和低收入农户奔小康工程，成立革命老区开发建设促进会。强化对口支援和结对帮扶工作，推进滩坑、钦寸水库移民安置，完成青川乔庄镇援建任务。
　　生态环境有效改善。着力抓好节能减排和有序用电工作，五年投入节能节水改造资金4.5亿元，实施重点节能项目220个，166家企业通过省市清洁生产审核，7个项目列入省市循环经济示范项目，基本完成铸造、油脂化工等行业改造整治，拆除改造燃煤（油）炉窑101台。加快实施污水处理工程，滨海污水处理厂一期建成使用，农村分散式污水生态处理工程基本建成。深化城乡环境综合治理，畜牧业环境整治顺利完成，矿产资源开发和再生资源回收管理长效机制基本建立，生态墓葬覆盖到全部行政村，完成河道疏浚整治1700公里、河岸砌石157公里。大力建设森林鄞州，建立全国首个县级绿色碳基金，新增平原绿地1322万平方米、生态公益林9万亩，完成珍稀树种造林5000亩，创建市级以上生态镇村155个、森林村庄137个、环保模范单位76家，被评为省森林城市、全国绿色小康县，荣获生态中国城市奖。
　　三、坚持普惠共享，社会民生事业实现全面发展
　　五年来，我们着力办好民生实事，切实加强和创新社会管理，公共服务体系加快完善，社会保持和谐稳定。
　　就业和社会保障体系日益健全。深入开展充分就业区创建活动，五年开发就业岗位10.8万个，安排失业职工再就业2.8万人次，培训劳动力10.8万人次，转移农村劳动力11.2万人，城镇登记失业率控制到3.5%以内。积极构建和谐劳动关系，750家企业创建为“和谐企业”。推动社会保险参保扩面和待遇提升，率先实现城乡养老和医疗保障制度全覆盖，城镇职工养老和医疗保险参保人数五年净增31.6和31.2万人，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保人数达到11.2和11.1万人，农民住院、门诊医疗费补偿率提高到63%和60%，老年人生活补助金提高到每人每月140－180元。雅戈尔老年乐园建成使用，11家镇村老年乐园启动建设，“星光老年之家”建设任务顺利完成。社会救助体系不断完善，率先实施城乡一体的最低生活保障制度，累计募集慈善资金7.2亿元，发放各类救助金、慰问金10.8亿元，残疾人工作被评为全国先进。完善住房保障体系，保障性住房一期工程主体结顶，整治老旧小区53万平方米，建成人才公寓11.7万平方米，落实农村大龄青年安置房7750户。
　　社会事业优质均衡发展。优先发展教育事业，率先实施中小学十二年免费教育，学前教育“鄞州经验”向全国推广，职业教育服务产业转型能力不断提升，高等教育毛入学率达到56%，五年新建扩建中小学52所、幼儿园31所，中小学校舍安全工程基本完成，成为全国教育综合改革实验区和社区教育示范区。推进新一轮农村（社区）卫生事业改革，实施国家基本药物制度，区公共卫生大楼建成使用，新建改建社区卫生服务中心19家、卫生服务站244家，基层医疗机构门诊量比重达到76%，门诊均次费用下降到53元，创建为国家级慢性病综合防控示范区和省首批卫生强区。加快体育事业发展，初步形成篮球、网球、国际象棋三大赛事品牌，被评为全国全民健身活动先进单位。推进农民健康工程和妇女健康促进工程，婚检率、优生检测率均超过90%，荣获全国流动人口计划生育先进区称号。妇儿、青少年、民族、宗教等工作取得新成绩，第六次人口普查工作获得全国先进。
　　区域文化创新成果显著。积极配合宁波市争创全国文明城市，高标准创建为省示范文明城区，新增省级以上文明镇（街道）3个、文明单位（村、社区）18个，“和美家园”创建达标率达到75%。大力推进文化惠民工程，公共文化服务综合评估连续三年位居全省第一，成为全国首批 “创建国家公共文化服务体系示范区”，获得中国梁祝文化之乡、博物馆文化之乡称号。“星光工程”建设全面完成，基层文化站均达到省三级以上标准，城乡“十五分钟文化活动圈”基本形成。成功举办一系列大型文艺活动，“天天演”工程荣获全国社会文化项目类“群星奖”，五年获得国家级重要艺术奖项41个，5个项目入选国家非物质文化遗产名录。四明山革命烈士陵园扩建工程建成使用，区图书馆、档案馆被评为国家一级馆，推进地方志修编工作，基本完成数字电视整体转换任务。
　　公共安全管理得到加强。深化“平安鄞州”建设，推进社会管理创新综合试点，连续五年被评为省“平安区”、两次荣获省“平安鼎”。健全信访工作机制，领导下访接访实现常态化，大调解工作格局基本形成，社会矛盾得到有效化解。加大社会治安防控力度，开展突出治安问题专项整治，加强校园安保工作，刑事案件发案数持续下降。建立健全公共安全基层监管网络，推进消防平安镇村建设，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失连续五年实现“零增长”。“十小”行业整顿规范工作获得省级先进，成为省首批食品安全示范区和农村药品“两网一规范”示范区。实施外来务工人员积分落户政策和流动人口居住证制度，推进外来务工人员基本公共服务均等化。加强应急管理，抓好防灾减灾体系建设。推进国防动员和双拥工作，完善优抚安置制度。
　　四、坚持改革开放，经济社会发展焕发生机活力
　　五年来，我们大力推进体制机制改革和对内对外开放，创新驱动、开放带动发展格局进一步形成。
　　综合配套改革不断深化。推进农村综合改革，探索集体林权、非农建设用地、宅基地置换流转办法，完善农村社区化管理模式，17个村完成股份合作制改造，16个村完成村改居。加快要素配置市场化改革，调整完善供水管理体制和房屋拆迁政策，实施城乡建设用地增减挂钩、土地执法共同监管制度，推进建设用地表土利用和农村土地综合整治，盘活利用存量土地1.4万亩，消化转而未供土地2万亩，创建为全国国土资源节约集约模范区。完善企业扶持培育机制，推动企业做强做大做久，新增上市公司7家，总数达到10家，年销售上亿元和10亿元企业达到371和18家。创新金融服务体系，深化“信用村镇”创建，组建成立村镇银行和杭州银行科技支行，新增金融机构及融资服务组织34家，金融机构年末贷款余额达到1212亿元，比2006年增长1.6倍。事业单位分类管理、岗位设置改革和医务人员、义务段学校教师绩效工资改革基本完成。
　　开放合作格局不断优化。坚持招大引强选优，提高招商引资实效，五年新批外商投资企业558家，合同和实际利用外资41和19亿美元，5家世界“五百强”企业落户我区。与央企合作取得重大进展，中航国际、华侨城等项目签约落户，累计引进内资155亿元。推进外贸转型发展，机电和高新技术产品出口比重不断提升，新增市级以上出口名牌51个，新兴市场出口比重达到33%，新增服务外包企业135家，产值达到39亿元。“走出去”步伐进一步加快，企业参与兼并收购力度不断加大，新办境外企业138家，注册境外商标361件，完成对外经济合作营业额6.4亿美元，与四川、江西等地的产业合作不断加强。外事、侨务、对台、海关和检验检疫工作对我区扩大开放发挥了重要作用。
　　依法治区水平不断提高。认真接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，及时报告和通报重大事项、重要工作，全面实行政府领导领办建议提案制度，五年办复人大代表建议1400件、政协提案1382件。积极听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，认真接受人民群众和新闻舆论监督，科学民主依法决策机制不断完善。加强基层民主法制建设，村民自治、社区自治和村务厂务公开扎实推进，法律援助网络覆盖全区，创建市级以上民主法治村 （社区）75个，村（居）委会换届选举工作顺利完成，被评为全国“五五”普法先进区。推进政务公开和电子政务建设，依法制定修改清理了一批规范性文件。完善行政执法责任制，规范行政处罚裁量权，健全行政调解、行政复议制度，依法行政能力进一步提高。
　　政府自身建设不断强化。深入开展学习实践科学发展观等主题活动，率先实施清费减负政策措施，服务企业、服务基层长效机制加快建立。深化新一轮政府机构改革，调整完善政府管理体制，新建长丰、潘火等5个开发建设机构和中河、首南等2个街道。推进行政审批制度改革，完成行政许可职能归并工作，554项审批事项纳入网上审批和电子监察范围，98%以上行政审批事项实现“一站式”办理，81890鄞州分中心、“企业百事灵”投入使用。围绕建设公共财政，全面推行部门预算、国库集中支付、政府采购、支出绩效考评等制度，强化非税收入、国有资产和政府负债管理，推进镇乡（街道）财政规范化建设，财政管理水平不断提升。加强政府廉政建设，强化行政监察和审计监督，公务用车、因公出境、公务接待等经费得到有效控制。
　　各位代表，五年的奋进历程和发展成果，凝聚着全区上下的心血与智慧，包含着社会各界的关心与支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各界人士、驻鄞解放军和武警官兵，向外来建设者、投资者以及所有关心支持鄞州发展的海内外友人，表示衷心的感谢！五年的艰苦探索和创新实践，凝成的精神财富影响深远，积累的发展经验弥足珍贵。我们深切体会到，科学发展是富民强区的根本出路，只有高点定位、加快转型，才能营造优势、跨越提升；改革创新是富民强区的根本动力，只有解放思想、思进思变，才能突破瓶颈、率先领先；统筹协调是富民强区的根本路径，只有内外联动、整体推进，才能持续发展、全面进步；民生幸福是富民强区的根本目的，只有以人为本、共建共享，才能凝聚人心、促进和谐。
　　同时，我们也清醒地看到，我区改革发展中还存在着不少困难和问题：经济发展有效投入不足，现代服务业比重偏低，自主创新能力亟待提升，人口资源环境矛盾进一步突出，推进经济转型任务十分艰巨。镇村面貌与中心城区相比仍有落差，城乡区域发展的协调性还需继续增强。促进农民转移就业、增加城乡居民收入难度加大，教育医疗、居住出行等民生事业发展还不能很好满足群众需求，城区垃圾中转站、公交综合枢纽场站及综合停保场、新城区幼儿园、区社会福利救助中心等民生实事工程，因土地制约、规划调整等原因，未能按时开工建设。社会矛盾多发频发，社会建设管理仍需不断加强。政府自身建设和服务管理创新要继续加大力度，政府工作人员公仆意识、办事效率和服务质量有待进一步提高。对这些困难和问题，我们将努力加以克服和解决；对没有完成的民生实事工程，将积极创造条件，力争早日开工建设。