2011年政府工作（政府工作报告节选）

　　2011年是我区全面实施“十二五”规划的开局之年。今年政府工作总的要求是：认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”奋斗目标，按照区委“四大优化升级”的战略部署，着力推进思想解放和改革创新，着力推动经济平稳较快发展和转型升级，着力提升生态竞争力和文化软实力，着力促进民生改善和社会和谐稳定，全面开创现代化都市新区建设新局面。

　　全区经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长11%，一、二、三产业增长3%、11%和12%；财政一般预算收入增长11%；固定资产投资增长12%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%和10.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在2‰以内；节能减排完成市下达指标任务。

　　重点要做好以下六方面工作：

　　一、加快建设美丽富裕新农村

　　坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，建设农民安居乐业的美好家园。

　　大力发展现代农业。严格保护耕地，坚决遏制违法用地，加强农村土地综合整治和弃耕抛荒治理，完成8000亩标准农田质量提升。保障粮食和主要农产品有效供应，启动建设现代农业园区，完成19.8万亩粮食生产功能区建设任务，建成1000亩蔬菜标准化生产示范基地。大力发展精品种植业、特色水产业、设施园艺业和农业观光业，扶持提升农业龙头企业、专业合作社、新型农民等经营主体，培育发展农产品精深加工业和流通业，推进农产品品牌建设。加强农业新技术以及信息、防疫、气象等服务，健全农产品质量安全体系，继续抓好政策性农业保险。治理农业面源污染，积极创建省农业循环经济示范县（市）区。着力完善农田水利基础设施，加快推进大嵩滩涂围塘、河道疏浚整治、城区河道调水、姚江堤防加固、镇域供水管网改造等重点项目建设，开工建设鄞东南沿山干河、三溪浦水库维修加固等工程，做好奉化江堤防加固工程前期工作，开展第一次水利普查。

　　加快建设新型镇村。实施小城镇建设五年计划，坚持生态与经济相融合，就业与人居相配套，进一步加大拆迁力度，着力推进住宅新区、商贸街区、基础设施和公共服务项目建设，加快建设一批现代化城镇。强化集士港卫星城市以及姜山、邱隘、咸祥、鄞江等中心镇的辐射带动作用，联动开发滨海片、鄞东片、鄞南片、鄞西片和鄞西南片，实施机场路两边环境改造，加快交通干线、重要河道沿线沿岸的开发建设，推动城镇组团式、网络化发展。今年完成镇区拆旧100万平方米、建新160万平方米。以建设美丽新农村为目标，深入实施农村安居工程，坚持农民自主自愿、联拆联建，在规划指导下，稳步推进旧村改造、新村建设，统筹抓好中心村培育、镇中村改造、特色村提升、高山村迁移，拆除农村旧房80万平方米，建成新村住宅100万平方米。

　　促进农村改革发展。完善公共财政城乡均衡投入机制，建立健全小城镇建设投融资机制和管理运行体制，探索完善农村土地承包经营权、林权、非农建设用地、宅基地有序流转机制。发挥中心镇、村连接城乡的节点作用，不断提升集聚承载能力，促进农业转移人口在中心镇、村就业落户。继续推进城乡结对、村企结对，组建新农村建设投资发展公司，引导工商资本、社会力量到农村投资兴业。加强农民技能和素质培训，增加农民经营性收入和工资性收入。深化全面小康“百村示范”创建活动，推进村经济合作社股份制改造和村改居工作，加强农村社区化管理和服务。发展壮大村级集体经济，实施村发展留用地新政策，鼓励村集体通过资源开发、资产管理、资本经营等多种渠道增加集体经济收入。进一步加大财政转移支付力度，促进边远镇乡和欠发达村加快发展。继续做好异地结对帮扶、钦寸水库移民安置等工作。

　　二、不断增创产业发展新优势

　　把推进产业升级作为加快经济转型发展的重大任务，大力建设结构优化、技术先进、清洁安全的现代产业体系。

　　提升工业经济竞争力。始终坚持“工业强区”，积极走新型工业化道路，不断推进工业结构优化升级。推进高层次科技创新，深入实施“品牌、专利、标准、设计”四大战略，进一步深化产学研合作，积极引导和促进创新要素向企业集聚，发挥企业家和科技领军人才的重要作用，鼓励大企业加大研发投入、建设研发平台，激发中小企业创新活力，企业研发投入占销售收入2%以上。保持高强度工业投入，推动信息化与工业化深度融合，全力抓好一批先进制造业重大项目和重点技改项目，改造提升五大传统优势产业，培育发展五大战略性新兴产业，完成限额以上项目工业投资100亿元。打造高素质企业梯队，进一步壮大“五十强、五十佳”企业，扶持发展科技型、潜力型中小企业，鼓励企业争创国家高新技术企业，支持企业股改上市、兼并重组，着力培育一批大企业、大集团和实力型行业龙头企业。建设高水平工业园区，围绕打造“城市工业综合体”，加快“两中心、两园区”产业提升、设施配套和服务创新，抓紧启动建设中国南车宁波产业基地，继续整合开发镇乡（街道）工业区块。

　　提升服务经济扩张力。依托城市化进程，进一步打造“八大产业基地”，不断提升现代服务业支柱地位。推进万达商圈扩容升级，加快建设倍斯特、联盛、宜家等商业广场，建成奥特莱斯、四明广场、红星美凯龙、迪卡侬等商贸综合体，加强“舟宿夜江”、“银桥水阶”品牌推介，提升汽车、餐饮等特色商业街规模档次，开工建设“中华老字号”一条街。围绕发展总部经济，完善商务楼宇功能布局、产业配套和业态配置，抓好南部商务区一期入驻和二期建设，开工建设三期工程。推动网络软件、动漫游戏、研发设计等文创产业加速发展，提升国家动漫游戏原创产业基地、国家高新技术创业服务中心、市服务外包示范园区等平台的产业集聚度和品牌影响力，加快建设中国工程物理研究院宁波军转民科技园、科技孵化产业园，开工建设清华浪潮科技园、软件信息创意园、迪趣产业园，抓好创新128园区三期工程及后续项目建设、招商工作。发挥宁波空港功能优势和保税物流政策优势，引进培育一批大型物流企业，着力打造临空产业基地。继续抓好天童-阿育王、它山堰、梁祝、桃源湾、环球城五大旅游产业基地建设，抓紧实施城市摩尔等文化体验项目。

　　提升绿色经济引导力。大力建设生态文明，着力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断增强可持续发展能力。严格落实节能降耗责任制，积极推进结构节能、技术节能和管理节能，抓好高能耗企业用能监察和节能技改，促进落后产能关停并转。巩固铸造、油脂化工等行业治理成果，深化重点行业污染源专项整治，抓好一批循环经济试点基地和示范项目建设，培育一批生态园区和绿色企业。加强休闲山庄、农家乐项目污染治理，深化饮用水源地污染整治，推进生活污水中水利用、生活垃圾资源化利用和再生资源回收利用。加快建设污水处理系统，建设城区垃圾中转站和垃圾填埋场沼气发电站。深入推进“森林鄞州”建设，开展“拥抱森林、全民行动”大型绿化活动。加强生态文明教育和舆论宣传，开展生态镇村创建活动，培育绿色消费观念，努力创建省级生态区和省级森林城区。

　　三、着力打造现代都市新城区

　　按照“东扩、西拓、南延、北提升”的思路，大力推进新一轮城区开发建设，加快打造品质之城。

　　坚持科学规划，优化城乡空间布局结构。进一步完善城乡规划体系，注重抓好空间、交通、产业一体化规划。优化新城区80平方公里城市规划，深化奉化江两岸、姚江南岸以及天马、长丰、铜盆浦等重点区块城市设计，推进城市综合体、重要区块建筑形态、地下空间开发利用等专题规划，着眼于缓解城市交通拥堵压力，抓紧编制完善快速路网、慢行系统、停车设施、指路标志、公交专用道等交通专项规划。完成集士港卫星城市、古林镇、五乡镇总规调整和控规编制工作，加快修编滨海片区控规，修编完善全区村庄布局规划，全面启动村庄建设规划。

　　加快功能建设，放大城市集聚辐射效应。全面开发“十大功能区块”，加快长丰、潘火、石碶区块拆迁、建设和项目投运，抓好天马地块、下应东南片区开发和招商，推进鄞州钢材市场搬迁，基本完成慧丰、滨江、陈婆渡、中兴河湿地区块拆迁任务。抓紧建设市民服务中心、银行保险大楼和一批城区菜市场，建成综合活动中心以及解放南路延伸段、福明路延伸段、金达路、潘火大道等一批城市道路。强化新城区在城乡融合中的龙头作用，加快城市基础设施向农村延伸，建成通途路延伸段，扎实推进甬金高速连接线、福庆路南延、机场路南延三大绕城高速连接线工程建设，动工建设甬梁线改建、象山港大桥栎斜互通连接线、绕城高速五乡连接线、奉化白杜至蔡郎桥公路鄞州段、宁横公路云龙段改建等工程，做好五乡镇南北大道、古林至高桥公路、鄞县大道改建等工程前期工作，新建扩建110千伏变电所8座，开工建设500千伏和220千伏3条输电线工程。配合做好轨道交通、象山港大桥连接线、绕城高速东段等工程建设工作以及宁波东部新城、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设工作。

　　搭建智慧平台，提高城市管理服务水平。树立以市民需求为导向的城市管理理念，大力开展“城市管理提升年”活动。推进“数字规划”、“数字城管”、“数字房产”等智慧管理平台建设，进一步整合管理资源，创新管理方式，提升城市管理智能化、网格化、精细化水平。深化城乡环境综合治理，突出抓好城乡结合部、城中村整治，开展违法建筑专项整治。加大城市交通、市容环境、餐饮污染治理力度，推进“清水河道”整治工程，完善市政养护、环卫保洁市场体系，完成城市管理标准化试点工作。进一步美化城市景观形象，加快实施“退二进三”，推进城市建筑精品化、商业设计艺术化、公共空间园林化、各种管线隐蔽化，实施灯光亮化改造升级工程。强化镇乡（街道）、社区的管理服务职能，着力创建一批和谐社区和品牌物业。结合推进社保卡、市民卡建设，推行公共服务缴费“一卡通”。

　　四、积极开辟科学发展新路子

　　进一步深化改革开放，着力创新发展思路和发展模式，不断增强区域经济社会发展的动力和活力。

　　突破体制机制瓶颈。鼓励民营企业加强制度创新、管理创新和文化创新，支持国有、民营、外资经济融合互动，加快完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。积极推进城乡建设用地增减挂钩，抓好工业用地招拍挂出让，完善低效土地开发利用机制、闲置土地退出机制、亩均效益考核机制，加强土地出让和储备，统筹安排新增建设用地规模。进一步创新金融服务，着力推进股权融资、债券融资，充分发挥创业风险投资引导资金作用，尽快开办村镇银行。完善人才培育激励机制，探索柔性人才智力合作机制和人才开发服务外包机制，鼓励国内外高层次人才以项目合作、智力入股等形式来鄞州开展智力服务，加快教授（专家）工作室、博士后工作站建设，实施人才安居工程，开展“才领鄞州”引才引智活动，着力引进培育一批领军人才和创新团队。稳步推进政府大部制改革，深化镇乡综合改革，继续抓好事业单位绩效工资和岗位管理改革。建立行政审批会审会办制度，推进行政审批服务标准化建设和基层公共事务服务中心规范化建设。

　　扩大投资消费需求。积极扩大有效投资，优化投资结构，提高投资质量和效益。发挥投资对调结构、强基础、惠民生的重要作用，加快推进一批基础设施、生态环保、社会民生、产业发展重大项目建设，积极带动和促进社会投资，努力保持投资稳定合理增长。加强重点项目储备和前期工作，强化土地、资金等要素保障，完善重点项目协调推进责任管理机制。抓住产业升级、消费升级带来的新机遇，进一步改善消费环境，扩大消费需求。继续推进家电下乡和以旧换新，加快培育休闲旅游、体育健身、教育培训等消费热点。有序推进城市、城镇商贸综合体建设，推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城乡商业网点布局，培育大型商贸流通企业，大力发展电子商务、网络购物等新型消费业态，举办好第三届“商赢鄞州”商贸节庆活动。

　　推进对外对内开放。深入实施外贸“树强扶优”战略，引进培育总部型外贸企业和外贸龙头企业，大力支持企业拓展境内外市场、培育出口品牌、建立营销网络，不断扩大自主知识产权产品和高新技术产品出口，加快发展服务贸易、服务外包，鼓励进口重要原材料和先进装备。全力推进招商选资，不断提高引资实效，集中力量引进一批先进制造业、现代服务业大项目，努力在引进世界500强企业和央企项目上取得新突破，积极推行“零增地”招商模式，加强楼宇招商、厂房招商和产业链招商，进一步拓宽引资渠道，引导外资以参股、并购、再投资等多种形式参与民营企业改组改造，加快企业境外上市步伐。坚持“跳出鄞州、发展鄞州”，支持实力企业赴境外开展投资合作、企业并购、工程承包，进一步加强与国内各地的产业合作。

　　五、深入创建文明和谐新鄞州

　　构建新型社会管理体系，加快建设公平正义、安定有序的社会主义和谐社会。

　　营造社会法治环境。加强信访法制化建设，完善信访工作机制和社会稳定风险评估机制，健全大调解工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力提高矛盾纠纷调解效能。开展“六五”普法教育，抓好法制宣传和法治文化建设，加强法律服务和援助。强化基层民主法制建设，推进民主法治村（社区）、诚信守法企业、依法治校示范学校创建活动，完善基层自治制度，重视建设农村、社区和企事业单位的民主管理、民主监督制度，继续推行村务、厂务公开。依法加强民族宗教事务管理，做好外事、侨务、台务工作。加强国防教育和民兵预备役建设，深化双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

　　保障社会公共安全。进一步落实稳定工作责任，推进社会管理创新综合试点，深入创建全国“平安区”。建立健全社会治安动态防控体系，推进社会动态管理视频监控系统和警用地理信息系统建设，着力缓解警力不足矛盾，依法严厉打击各类违法犯罪活动。继续做好校园安保、预防青少年犯罪和社区矫正等工作。加强食品药品安全监管，深入开展打击制售假冒伪劣商品专项治理行动。切实抓好“菜篮子”工程建设，健全物价补贴机制，保持重要民生商品价格稳定。强化落实安全生产主体责任，建立完善隐患排查挂牌督办机制，继续推进消防平安镇村建设，有效防范、坚决遏制重特大事故发生。抓好基层综合应急队伍建设，提高保障公共安全和处置突发事件能力。

　　促进社会文明进步。建设社会主义核心价值体系，倡导爱国守法和诚信敬业，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。弘扬先进文化和时代精神，加强鄞州形象的塑造和宣传。实施公民文明素质提升工程，启动创建文明街区，做好省示范文明城区复评工作，配合宁波市争创全国文明城市“三连冠”。深入实施“天天演”等文化惠民工程，推行公共文化服务外包，完成“公共文化明珠镇”创建工程，争创国家级公共文化服务示范区。深化文化体制改革，推动文化产业与文化事业互动发展。加快区志修编工作，积极创作文艺精品。探索博物馆数字化管理，推进数字图书馆、数字档案馆、公共电子阅览室建设，完成第三次文物普查，建成四明山革命烈士陵园扩建工程。举办好第六届梁祝爱情节和第三届群众文化艺术节，开展庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年等主题活动。

　　六、努力创造幸福美好新生活

　　积极顺应人民群众过上更好生活新期待，着力提升社会保障普惠化、公共服务优质化水平。

　　提高居民收入和社会保障水平。实施更加积极的就业创业政策，加强就业岗位开发和职业技能培训，突出解决好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业问题，高标准建成充分就业区。深化“和谐企业”创建活动，大力推行工资集体协商制度和集体合同制度，保障职工工资正常增长和支付，加快形成企业和职工利益共享机制。进一步落实惠民富民政策，积极推进低收入农户奔小康、城镇低收入家庭增收致富。完善外来务工人员积分落户政策和社会保险政策。探索完善各类养老保险制度衔接办法，推进城乡居民医保接轨。加大医疗、教育等专项救助力度，健全临时社会救助制度。发展社会福利和慈善事业，加快推进社会福利救助中心和残疾人阳光家园建设。启动改造建设镇村老年乐园，扶持发展民办养老机构，全面推行城乡居家养老服务。完善住房供给保障体系，开发高品质商品住宅，多渠道建设保障性住房，将优秀外来务工人员纳入住房保障范围。

　　提高优质教育资源共享能力。实施新一轮教育布局调整，推进教育资源统筹配置，促进优质教育资源普惠共享，积极创建省首批教育现代化县（市）区。坚持公办为主、公办民办并举的学前教育办园体制，深入推进“学前教育示范镇乡（街道）”创建工作，抓紧建设标准化公办中心幼儿园和村（居）幼儿园。大力实施素质教育，切实减轻学生课业负担，加快推进小班化教育试点，加强特色学校、品牌学校建设。推动城区、城镇优质教育资源向农村、山区辐射，完善城乡校长教师交流培养机制，加大对外来民工子女学校扶持力度，完成中小学校舍安全工程。加强职业学校基础能力建设，重点建好一批实习实训基地和精品专业，提升职业教育服务经济社会能力。发展关爱融合的特殊教育，进一步保障残疾人受教育权利。加快发展继续教育，重点发展成人教育、社区教育和现代远程教育，大力建设学习型社会。

　　提高人民群众健康素质。实施全民健康促进行动，普及健康卫生知识，开展群众性健身活动，倡导健康生活方式，建设“健康鄞州”。深入实施国家基本药物制度，强化药品供应保障和医疗费用定额管理，完善医院补偿机制。做好区妇儿医院建设前期工作，抓好社区卫生服务中心改造建设，深化规范化社区卫生服务中心（站）创建活动，探索建立符合医改方向的基层医疗卫生机构运行机制。加大卫技人才引进培养力度，强化医技医德医风建设，提升医疗卫生服务水平。推进卫生信息化建设，加快建立智慧健康保障系统。积极防治传染病、慢性病、职业病，完善重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系。继续稳定低生育水平，加强优生健康检查，推进流动人口计生服务均等化。进一步发展红十字事业，加强妇儿、青少年、关心下一代等工作。大力发展体育运动，承办好全国女篮甲级联赛鄞州主场赛、全国职业围棋个人赛、全国俱乐部花样滑冰挑战赛、世界男子国际象棋锦标赛、国际女子网球挑战赛和国际男子网球挑战赛。

　　办好十件民生实事。1、开工建设新城区中心小学和鄞州中学迁建工程，新建扩建中心级幼儿园10所、村级幼儿园12所。2、开工建设鄞州第二医院二期工程，新建改建7家社区卫生服务中心。3、新增就业岗位2万个，开发公益性岗位700个，培训各类劳动力1.5万人次。4、把农民住院、门诊医疗费补偿率提高到63%和60%。5、开工建设保障性住房和人才公寓各6万平方米，整治改造老旧住宅小区40万平方米；启动建设镇级老年乐园8家、村级老年乐园5家，完成“星光老年之家”建设任务。6、实施燃煤锅炉淘汰三年计划，今年完成新城区33平方公里范围淘汰任务。7、新增平原绿地500万平方米，完成珍稀树种造林2000亩。8、基本建成鄞西污水处理厂一期工程，启动建设配套污水主干管网以及各镇乡（街道）收集系统管网，加强分散式污水生态处理工程运行管理，高标准完成新城区12条内河整治工作。9、动工建设新城区快速路网和公交综合枢纽场站，新建改建农村联网公路50公里。10、实施农用低压电力线路改造三年计划，今年完成试点镇乡（街道）改造任务。

加快建设公共服务型政府

　　面对新形势、新任务，我们必须加快建设公共服务型政府，进一步增强政府执行力、公信力和领导科学发展的能力。

　　坚持科学理政。继续解放思想，锐意改革创新，积极营造更加浓厚的发展氛围，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。顺应经济社会转型发展大趋势，加快转变政府职能，进一步创新政府服务模式和管理方式，努力为社会提供更多更好的公共产品。完善科学民主决策制度，经常问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府工作的决策部署、政策措施更加符合发展实际，更加符合群众愿望。加快建设电子政务，推进政府信息公开和信息资源整合共享，建设人口、法人等基础数据库，基本完成第六次人口普查任务。

　　坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行区人大决议决定，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好建议提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的意见，主动接受舆论监督和社会监督。坚持公正文明执法，完善规范性文件制定、清理和备案程序，健全行政复议和相对集中行政处罚权制度，全面推行行政问责制，促进政府工作规范化、程序化、法制化。

　　坚持从严治政。牢记为人民服务宗旨，切实摆正人民公仆位置，时刻把人民利益放在心上，高度重视和认真回应人民诉求，用人民赋予的权力为人民谋福祉。加强对公务员的教育、培训、考核和管理监督，引导公务员更多地到基层锻炼，不断增强服务基层、服务群众、解决实际问题的能力。强化求真务实、脚踏实地的工作作风，严格实行目标管理责任制和重大事项督办制，严格执行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制，加强政务督查、效能监察和绩效评价，努力以实实在在的工作成效取信于民。

　　坚持廉洁从政。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，加强财政资金使用监管，严格控制公用经费和一般性开支，推进节约型政府建设。强化落实廉政建设责任制，突出用制度管权管人管事，依法严惩各类违法违纪行为，坚决纠正各种不正之风。健全惩治和预防腐败体系，完善公共权力运行制约和监督机制，强化监察、审计部门的监督作用，深化政府采购、工程建设等重点领域专项治理，从源头上预防和治理腐败，努力建设高效廉洁的人民满意政府。