2010年政府工作总结（政府工作报告节选）

　　2010年，是鄞州在转型中发展、创新中奋进的一年。一年来，我们在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，大力实施“三大行动纲领”，深入落实“幸福民生40条”，全区人民团结一心，奋发有为，实现了区域经济健康发展和人民生活进一步改善。全区完成生产总值816.6亿元，增长12.3%，一、二、三产业增长4.1%、14.2%和10%;财政一般预算收入达到185.8亿元，增长28%，地方财政收入达到110亿元，增长32.2%；全社会固定资产投资达到339亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到31500元和15938元，实际分别增长8.3%和10.3%；城镇登记失业率控制到3.1%；人口自然增长率控制到1.6‰，区十六届人大四次会议确定的主要目标和十件民生实事基本完成。

　　一、努力促进经济平稳较快增长

　　加大投资力度。进一步强化投资拉动，积极鼓励和引导民间投资，扎实推进重大项目会战攻坚行动，74项区级以上重点项目完成投资117亿元。切实加大工业投入，建立完善重大工业项目政策支持、协调推进机制，不断增强工业经济发展后劲与活力，完成工业投资138亿元，增长11.5%，规模以上企业产值、销售、利润达到1788亿元、1742亿元和117亿元，增长28%、25.2%和27.3%。放宽服务业准入门槛，拓宽服务业投资领域，大力推进服务业重大项目、产业基地、新型业态建设，完成三产投资201亿元，增长13.2%，新增服务业企业1800家、注册资本44亿元。发挥政府性投资项目支撑带动作用，加快建设重大基础设施项目，联丰路二期、沿海中线二期两条骨干道路以及329国道五乡段改造、34省道石碶段改造、五龙潭至溪口公路等工程建成通车，新建改建农村联网公路66公里，新建110千伏变电所5座，姚江鄞东南调水、皎口水库加固改造等工程全面完工。

　　扩大对外开放。坚持选优、选强，着力推进大企业、大项目招商和“零增地”项目招商，不断提高招商引资的质量和效益，新批外资企业99家，合同外资和实到外资分别达到8.8亿美元和4亿美元，增长29%和49%，引进内资16.4亿元，增长49%。深化科技兴贸、品牌强贸战略，完善出口联动服务机制，外贸进出口总额突破百亿美元，完成自营出口81亿美元，增长43%，进口增长31%，新增省市级出口名牌20个，高新技术产品、高附加值产品出口比重进一步提高。不断拓展“走出去”区域和领域，新办境外企业30家，完成对外经济合作经营额1.4亿美元，与衢州、成都等地的产业合作进一步加强。外事、台务、侨务、海关和检验检疫工作为扩大开放作出了新贡献。

　　放大服务优势。完善经济发展政策，出台加快服务业发展的一系列实施细则，全年安排扶持资金6.1亿元，减免企业税款9.3亿元，完成出口退税57.3亿元。深化服务企业活动，创新政府服务模式，推行“一站式服务”、“在线化服务”和“家门口服务”，完善“企业百事灵”、“81890”等服务平台。努力保障用地需求，完成土地利用总体规划修编和第二次土地普查，做好城乡建设用地增减挂钩和耕地垦造、表土利用等工作，加强农村土地综合整治，坚决遏制违法用地，积极清理闲置用地，报批各类用地7681亩，消化转而未供土地9400亩，利用存量用地4000亩。设立创业风险投资政府引导资金，推进“信用村镇”创建工作，筹备组建国民村镇银行，金融机构年末存贷款余额增长18%和20%，新增企业贷款105亿元，发行企业短期融资券17亿元，政策性农业保险规模连续三年居全省第一。

　　二、积极推动经济转型升级

　　优化产业结构。大力发展现代农业，新建市级农业产业基地2个、粮食生产功能区7.6万亩，获得绿色有机无公害农产品认证35个，区中心粮库投入使用，“三位一体”农业公共服务体系基本建成，荣获全国粮食生产先进县称号。坚持存量提升与增量优化相结合，着力推进制造业优化升级，高新技术产业、装备制造业增加值占规模以上工业比重23%和45%，市级以上名牌产品销售比重达到39%，年销售收入上亿元和上10亿元企业达到333家和13家。发挥都市新城优势，推动城市经济加速发展，三产对生产总值和财政收入的贡献率分别达到34%和40.8%。区域商业中心进一步形成，城市综合体、特色商业街快速发展，完成社会消费品零售总额222亿元，增长21.4%。现代商务业初具规模，累计建成商务楼宇79万平方米，企业入驻率、属地注册率达到69%和78%。文化创意产业加快集聚，注册资金千万元以上软件企业达到54家，实现软件收入22亿元，增长48%。举办宁波台湾梁祝爱情旅游节、欢乐城乡游等活动，加强农家乐规范提升工作，旅游收入达到87亿元，增长11%。

　　强化创新驱动。激发企业创新活力，投入科技经费1.7亿元，带动企业研发投入33亿元，占销售收入1.9%，新增国家高新技术企业10家、国家创新型试点企业1家，2个项目获得国家科技进步奖，行政确认中国驰名商标2个，获得授权专利6238件，其中发明专利209件，创建成为省首批知识产权示范区。积极拓展资本市场，又有3家企业成功上市。完善科技综合服务中心功能，开展镇乡（街道）品牌工作指导站试点，筹建宁波新型金属材料技术创新服务平台，组织企业参加各类科技合作洽谈会，签约科技合作项目81项。强化人才智力支撑，建设高层次人才集聚平台，完善人才引进培育政策，完成人才公寓认购工作，引进各类中高级人才1306名。

　　深化平台建设。服务业“八大产业基地”逐步实现从建设招商转向出形象、出效益，成为新的经济增长点。创新128园区基本建成，一、二期入驻率超过93%，国家动漫游戏原创产业基地动漫产量达到1.4万分钟，空港物流园区实现产值8.2亿元，大学生创业园建成开园，中国工程物理研究院宁波军转民科技园、科技孵化产业园开工建设，科技孵化器全程服务模式初步形成，天童-阿育王、它山堰、梁祝、桃源湾等旅游产业基地建设扎实推进。“两中心、两园区”综合配套面积达到22平方公里，实现产出490亿元，中国南车宁波产业基地、中国绿色家电产业展览交易基地成功落户，镇乡（街道）工业区块加快形成传统优势产业集聚区。

　　三、不断提高城乡建设和管理水平

　　进一步完善新城区城市功能。实现新城区80平方公里控规全覆盖，开展下应片区核心区块、奉化江两岸、姚江南岸等重点区块城市设计，加快修编轨道交通、快速路网、河网水系、体育设施等专项规划。城市功能区块开发扎实推进，南部商务区隆重开园，万达商圈进一步扩容，倍斯特广场完成地下通道工程，利时百货、南苑环球酒店、联盛广场一期、洛兹广场一期、“舟宿夜江”等项目建成开业，潘火、陈婆渡、慧丰、滨江、中兴河湿地等区块拆迁、招商进展良好，新城区完成拆迁103万平方米。城市公建配套设施进一步完善，鄞州大道东延伸段、金峨路、学士路、钱湖南路、前河南路相继建成，网球中心、游泳中心投入使用，新建城乡公交首末站4座，新开公交线路9条、优化32条。提升城市管理标准化、专业化水平，开展无证餐饮、户外广告、门面装修和交通标志标识专项整治，完成12条内河整治工作，基本完成核心区块亮化工程。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区和东钱湖旅游度假区开发建设工作。

　　扎实推进城镇和新村建设。加快新型城镇和集士港卫星城市建设，抓紧实施一批基础配套设施以及旧街改造、新区开发项目，完成镇区拆旧144万平方米，建新272万平方米，城镇面貌明显改观，功能形态日益完善，完成小城镇建设三年计划。深入推进农村安居工程，全面启动实施以“两改两化两完善”为主要内容的村庄整理改造工程，探索示范村庄规划编制和新村住宅小区物业社会化管理试点工作，加快农村社区规划建设，拆除农村旧房80万平方米，新建项目施工面积达到184万平方米。进一步完善农村商业服务网络，新发展村级便利店81家，改造村级菜市场40家。深化全面小康“百村示范”创建活动，新创建市级全面小康村7个、环境整治村28个，4个行政村完成股份合作制改造。推进欠发达村扶持工作和低收入农户奔小康工程，启动钦寸水库移民安置工作，圆满完成四川青川乔庄镇援建任务。

　　深入开展生态区创建活动。着力抓好节能降耗，切实加强有序用电、节约用电，投入节能节水改造资金2亿元，预计单位生产总值能耗下降2.3%。积极发展循环经济、清洁生产，加快淘汰落后产能，开展重金属污染、饮用水源地污染等专项整治，基本完成铸造、油脂化工等行业治理改造，完成污染源普查工作，2家企业创建成为省级绿色企业，23家企业通过区级以上清洁生产审核，二氧化硫和化学需氧量排放量减少26.5%和5.5%。加快实施污水处理工程，滨海污水处理厂投入试运行，鄞西污水处理厂启动建设，农村分散式污水生态处理工程基本建成。深入开展城乡环境综合整治，有序推进绿色殡葬，进一步规范矿产资源开发秩序，初步形成再生资源回收管理长效机制，完成河道疏浚整治467公里、河岸砌石73公里。启动建设“森林鄞州”，建立全国首个县级绿色碳基金，新增平原绿地510万平方米、生态公益林4.1万亩，完成珍稀树种造林2084亩，古林镇、龙观乡和湾底村分别被命名为国家级生态乡镇和国家级生态村，创建市级生态村26个、省市级环保模范单位21家。

　　四、着力保障和改善民生

　　加强就业和社会保障工作。积极开展充分就业区创建活动，落实就业再就业扶持政策，建立高校毕业生实习基地12个，新增就业岗位2.1万个，开发公益性岗位700个，培训劳动力2万人次，困难失业人员再就业率达到90%以上，城镇“零就业家庭”实现动态消零，充分就业村、社区创建率达到97.7%和100%。建立完善企业用工需求对接机制和社会化劳动争议调处机制，深入开展“和谐企业”创建活动，积极构建和谐劳动关系。继续扩大城镇职工社会保险覆盖面，全面实施城乡居民养老保险制度，做好被征地人员养老保障转换和城镇职工社会保险跨省转移工作。规范农村医保运行机制，农民住院、门诊医疗费补偿率提高到60%和45%。率先实施城乡一体的最低生活保障制度，加大对困难群体的教育、医疗和临时救助力度。启动首批“扶残助残爱心镇乡”创建活动，新建农村“星光老年之家”111个。完善民生商品价格监测预警系统，努力减少物价上涨对居民的影响。严格落实房地产市场调控措施，完善房屋拆迁补偿安置政策，启动建设新城区保障性住房，整治老旧住宅小区14万平方米，落实农村大龄青年安置房1253套，安排宅基地建房160户。

　　促进社会事业繁荣发展。实施“轻负高效”教学，探索义务教育农村小班化、学前教育镇村一体化模式，开展“学前教育示范镇乡（街道）”创建活动，提升职业教育服务产业转型能力，完成中小学校舍改造21万平方米，新建扩建镇乡（街道）幼儿园9所，开办小区配套幼儿园9所，学前教育“鄞州经验”向全国推广，鄞州职教中心创建成为全国首批中职改革发展示范学校，宁波电大鄞州学院成为首批全国示范性基层电大。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度和医务人员绩效工资制度，积极开展卫生强镇乡（街道）和省级规范化社区卫生服务中心创建活动，新建改建社区卫生服务中心5家，率先建成全区共享的居民医疗数据库，创建成为省首批卫生强区。实施新一轮妇女健康促进工程，启动外来常住人口生育关怀工程，婚检率、优生检测率分别达到87%和85%，区计生指导站迁建工程基本完工。第六次人口普查取得阶段性成果，妇儿、青少年、红十字等工作进一步加强。

　　丰富人民群众精神文化生活。开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，推进“和美家园”提档升级，新增省市级文明镇（街道）3个、文明单位（村、社区）31个。深入推进“公共文化明珠镇”创建工程，率先实施镇乡影院免票、新华书店农村连锁等文化服务新模式，公共文化服务综合评估蝉联全省第一，“天天演”工程荣获全国社会文化“群星奖”，区图书馆获评国家一级图书馆，宁波走书《“买”进“卖”出》获中国曲艺牡丹奖，我区运动员荣获亚运会（亚残运会）两枚金牌。成功举办“第三届王应麟读书节”、上海世博会“鄞州文化周”和南部商务区开园庆典等活动，承办了第六届中国曲艺牡丹奖全国曲艺大赛鄞州赛区相关比赛、全国女篮甲级联赛鄞州主场赛、第七届中俄国际象棋对抗赛和国际女子网球挑战赛，国家花样滑冰等级测试制度推广基地和后备人才培养基地落户我区。加大名人文化资源开发和非物质文化遗产保护力度，加强档案和区志修编工作。重视发展广播电视事业，提前完成全区数字电视整体转换。做好征兵、双拥工作，提高优抚安置保障水平。

　　五、加强民主法制和政府自身建设

　　切实强化依法治区。自觉接受区人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真执行政府领导领办建议提案制度，注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。积极创建全国首批法治县（市）区，完成“五五”普法任务，实现法律援助网络全覆盖。不断推进基层民主法制建设，深化民主法治村（社区、企业）创建活动，村务财务公开全部达标，村（居）委会换届选举工作顺利完成。依法清理行政规范性文件，规范行政处罚自由裁量权，建立行政执法投诉处理机制，有效化解行政争议。依法加强宗教事务管理，做好新时期民族工作。

　　促进社会和谐稳定。以争创“全国平安建设先进区”为目标，全面开展“基层基础建设年”活动，着力推进社会矛盾化解、社会管理创新，圆满完成上海世博会“环沪护城河”安保任务，荣获首批省级“平安林区”称号。建立健全矛盾纠纷大调解体系，制定出台重大事项社会稳定风险评估实施细则，积极化解信访积案，信访总量下降6%。深入开展严打整治行动，切实加强社会治安综合治理和突出治安问题专项整治，全面落实校园安保措施，刑事案件发案数进一步下降。加强外来人口服务管理，启动实施外来务工人员积分落户政策和流动人口居住证制度。深入开展食品药品安全示范镇乡（街道）和“四无村（社区）”创建活动，完成“十小”行业整治规范任务。建立完善公共安全基层监管体系，大力建设消防平安镇村，安全生产三项指标继续保持“零增长”。加强气象灾害防御体系和山洪灾害防治非工程措施建设，健全应急工作机制，应对突发事件能力进一步提高。

　　推进政府改革创新。调整集士港卫星城市行政管理体制以及下应街道、潘火管委会管理体制，成立南部商务区管委会和五龙潭风景名胜区管委会。开展“效能建设提升年”活动，推行行政审批联合办理和标准化服务，扩大网上审批、电子监察覆盖范围，深化政府信息公开，推动行政权力网上公开运行。加强反腐倡廉建设和行政监察工作，完善政府投资项目施工招标投标、审计监督等办法，开展工程建设领域突出问题专项治理。实施预算内外资金一体化管理，推广国库集中支付改革，推进镇乡（街道）财政规范化建设，开展“小金库”治理和专项资金使用情况专项检查，启动机关“公务卡”试点工作，规范会议费、招待费等行政开支，机关公用经费、出国经费支出减少5%和11%。

　　各位代表！2010年各项目标任务的顺利完成，为“十一五”发展画上了圆满的句号。过去五年，是极不平凡的五年。面对前所未有的困难与挑战，我们深入落实科学发展观，贯彻执行中央宏观调控政策，大力实施竞争力提升、新农村建设、和谐区创建行动纲领，积极应对国际金融危机冲击，全力保增长、促转型、惠民生，全区经济社会发展取得了巨大成就。

　　过去五年，我们始终坚持发展第一要务，紧紧围绕结构调整主线，全面深化“双优”战略，深入推进“工业强区”，启动建设服务业“八大产业基地”，加快发展高效现代农业，我区产业发展能力、科技综合实力跃居全省首位，区域综合实力在争先进位中实现大提升、大跨越。与2005年比较，生产总值从353亿元增加到816.6亿元，年均增长13.8%，人均生产总值达到10万元，折合1.5万美元。财政一般预算收入从60亿元增加到185.8亿元，地方收入从28.6亿元增加到110亿元，总量连续三年保持全省第一位。五年完成全社会固定资产投资1426亿元，实际利用外资19.5亿美元，是前五年的2.1倍和1.5倍，自营出口比2005年翻了一番多，社会消费品零售总额年均增长24.5%，比“十五”提高了10个百分点。

　　过去五年，我们始终坚持城乡统筹协调发展，积极参与实施“中提升”战略，全面开发建设“十大功能区块”，连续三年开展“城镇建设年”活动，大力实施农村安居工程，新城区荣获联合国人居奖优秀范例奖，城乡统筹发展水平连续三年居全省第一，率先进入城乡全面融合阶段。现代化新城快速崛起，五年投入建设资金700亿元，新增房屋建筑面积1400万平方米，一批城市综合体和公建配套设施投入使用，城区面积扩大到80平方公里，常住人口达到40余万人。城镇和农村面貌显著改观，完成镇区拆旧375万平方米、建新732万平方米，拆除农村旧房353万平方米，建成农民新居5万余套，成为全省首个新村建设规模超千万平方米、投入资金超百亿元的县（市）区。基础设施网络加快构建，新建改建城乡道路348公里，电网供电能力提高了1倍多，溪下水库、周公宅水库、甬新河鄞州段等重点水利工程建成使用，60万居民喝上水库水，全部行政村实现通等级公路、通城乡公交和新农村电气化目标。生态环境趋于优化，新增平原绿地890万平方米，建成生态公益林28万亩，生活垃圾无害化处理率达到100%，城区污水集中处理率达到90%，节能减排目标全面完成。

　　过去五年，我们始终坚持共建共享、惠民富民，高水平发展各项社会事业，高标准建设公共服务体系，人民生活质量不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长9.6%和10.3%，城乡居民储蓄存款余额达到529亿元，是2005年的2.2倍。开发就业岗位11万个，安排失业职工再就业3万人次，培训各类劳动力13万人次，转移农村劳动力13万人。城镇职工养老、医疗保险参保人数五年净增55万人和41万人，城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险、外来务工人员社会保险参保人数分别达到9.5万人、10.6万人和43万人，农民医疗费补偿率、老年人员生活补助金逐步提高。率先实施中小学十二年免费教育，90%以上义务段学校通过省标准化验收，高等教育毛入学率提高到54%。投入研发资金95亿元，引进各类人才4.1万人次，是前五年的4倍和1.7倍。新建改建医疗用房面积26万平方米，社区医疗机构门诊比重提高到77%，人均诊疗费用下降41%，人均预期寿命提高到81.4岁。成功举办一系列大型文体活动，一批文艺精品获国家级大奖。不断加强社会管理，刑事案件发案数下降7%，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失下降 45%、23%和30%。我区先后荣获全国优秀科技进步示范区、全国科普示范区、全国文化先进县、全国首批绿色小康县、全国首批社区教育示范区、中国梁祝文化之乡、中国博物馆文化之乡等荣誉称号。　　

　　我们深知，我区改革发展中还存在着不少困难和问题：经济转型升级的基础尚不牢固，自主创新能力还不够强，投资增长、服务业比重等指标低于“十一五”规划预期目标，资源环境压力持续加大，调整经济结构、转变发展方式任务依然艰巨。城市管理科学化、精细化水平还不够高，小城镇和新农村建设有待创新突破、深入推进，统筹城乡和区域发展仍要加大力度。就业结构性矛盾比较突出，农民转移就业和困难群体增收难度增大，教育卫生、社会保障、居住出行等民生事业仍需加快发展。各类社会矛盾和不稳定因素进一步凸现，社会管理需要在创新中不断加强。政府职能转变、公共服务水平和依法行政能力与发展要求和群众期望还有差距，政府工作人员的公仆意识、责任意识和廉洁自律意识有待进一步增强。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效可行措施，努力加以克服和解决。