今年以来，区人力社保局紧紧围绕区委、区政府工作部署要求，锚定2024年区政府工作报告中提出的目标任务，以科室比武打擂推进攻坚“揭榜挂帅”、月度分析研讨实现进度“赛马争先”、日常晾晒通报做到指标“运筹帷幄”、开展“百名干部进百企”调研服务冲刺指标“攀高进位”，为高质量打造现代化滨海大都市首善之区提供坚强的人社支撑。

一、2024年工作总结

（一）重点帮扶、技能助富，促进就业创业提质。一是优化就业服务供给。加强基层就业公共服务建设，创新试点“街道零工市场-社区零工驿站-生活圈网点”三级就业服务体系，新建零工市场3家，形成以7个零工市场为主体、15个零工驿站为补充、22个职业技能培训网点为支撑的全域化大就业服务体系，1-11月城镇新增就业3.88万人、新增创业实体2.02万家，被市委市政府授予“大就业领域先进集体”。二是增强稳岗帮扶实效。坚持稳岗、扩就业并举，加大高校毕业生群体就业支持，开发适残公益性岗位，对消防员家属、退役军人等重点群体开展“三送服务”，累计促成失业人员14242人、就业困难人员2833人实现再就业，就业困难人员帮扶率达100%，城镇登记失业率2.34%（比上个月降低0.03个百分点）。深化东西部协作，依托本地“劳务经纪人”的沟通优势，累计接收盐源、木里934名劳动力来鄞就业。二是抓好技能人才培育。充分发挥技能竞赛牵引作用，以数字产业、高端制造产业为突破口，培育“金匠”“银匠”32名、持证数字高技能人才1976人。在全省率先试点“技术技能人才‘H’型职业发展新路径”，166人获得职称、技能“双证”，薪酬平均涨幅超9%，推动技能人才就业收入同步增长。

（二）硬核引进、柔性服务，助力“三支队伍”建设。一是开展巡回引才。聚焦提升人才工作科学化水平，联动开展人才引进、人才政策评估，完善“三支队伍”建设人才招引、培训、评价、服务“四梁八柱”体系。加强海内外高层次人才引进，“点对点”挖掘、“一对一”链接新兴企业、高校院所及科创平台中具有创新性、技术性、引领性的人才团队，新入选市级以上人才创业创新项目15个，连续3年蝉联全市第一。迭代升级“全国巡回双选会”，首次面向全国招引名师、名医和名教练，累计奔赴上海、北京等16个城市、50所高校，1-10月新引进大学生4.3万人。二是加强产业聚才。将八骏湾升级打造为人力资源总部经济园区，成功引进了12家市外优质人力资源服务企业，圆满完成“双招双引”工作任务。在全省率先开展“专精特新”人力资源服务企业评选，通过构建人力资源行业良性竞争和自身高质量发展的“评价宝”，引导推动人力资源服务业向高端猎头、咨询和信息化服务等高端业态延伸，1-10月（实绩）人力资源服务业规模以上企业145家，营收210亿元、同比下降8.0%，净服收入62.97亿元、同比增长24.3%，类增加值47.55亿元、同比增长19.0%。三是优化环境留才。发挥全省首个博创园的引领带动作用，已入驻以博士后人才为主体的企业（项目）25家。围绕辖区实体经济与民营经济产业优势，分类分层引导重点企业建站，新建博士后工作站10家，总数64家，位居全省第一。打响“五优五遇”人才服务品牌，线上线下一体提供“医食住行娱”专属礼遇1.45万余人次，推出人才公寓523套，让各路英才在鄞州舒心生活、安心工作、追逐梦想、成就事业。

（三）多元解纠、社保提质，完善社会保障体系。一是根治欠薪有质效。建立欠薪“源头防范+快速处置+依法惩治”闭环机制，对欠薪频发企业实施局领导重点约谈、业务骨干驻点督导机制，劳动保障监察案件结案率100%。赴瞻岐、潘火等10余个镇街开展开工第一课宣讲活动，加大恶意欠薪、讨薪的打击力度，对拒不履行工资支付义务企业应列尽列“黑名单”。二是调解仲裁有成效。成立全市首家新业态劳动用工调解工作室，通过政府+社会、线上+线下、预防+治理“三+联动”运作模式，为人社部新业态一站式维权工作提供基层创新样本，案例2次获得央视《朝闻天下》报道，劳动仲裁条线被市委市政府授予“2019-2023年度宁波市模范集体”。三是社保兜底有实效。持续深化人社“一窗办”改革，窗口数量缩减40%，人均经办量上升30%以上。推动社保精准扩面，推进灵活就业人员、新业态从业人员、流动人口按规定参保，在全市率先开展城乡居保集体补助试点，企业职工养老保险

二、明年工作思路

（一）关于就业社保等民生发展领域。

1.形势及问题分析。

一是稳就业压力依然较大。受失业金上调（2052元/月上调到2241元/月）、市辖区内外标准不一（鄞州较宁海、象山等地高出207元/月）等因素影响，截至11月底，鄞州区有效失业登记人数19626人，总量较上月减少约400人，领金人数已超过1.6万人规模。

二是社保扩面净增乏力。目前，全区基本养老保险参保人数已超94万，但受到部分企业经营业绩承压选择外迁（截至11月底共注销单位682家，减少参保人数超5000人）、人力资源行业经营缩减及用工管理“三统一”政策规范影响（参保职工净流出量超8000人），1-11月城镇职工基本养老保险缴费净增人数仅为5819人。

三是劳资矛盾交织显现。近年来，全区信访、监察、仲裁案件量保持明显增长趋势，以“民呼我为”平台为例，1-11我局受理基层信访及咨询件7455件，较去年同期增长28.3%。工程建设领域违法发包、转包和违法分包等问题仍较为突出，导致工程款结算纠纷、工资结算纠纷频发，进而引发讨薪类信访仍占据较高比例。

2.工作举措。

一是着力促进更高质量更充分就业。发挥人社部门对就业工作的牵头抓总作用，稳定扩大政策性就业岗位规模，鼓励支持国企民企开发更多就业岗位，加速推动求职者和缺工企业实现“双向奔赴”，全年开展招聘会100场以上，城镇新增就业人数4.3万人以上。围绕离校未就业高校毕业生、退役军人、“银发就业”等重点群体，探索以数字化手段实现“政策找人”、“政策找企”、“岗位找人”，就业困难人员帮扶覆盖率100%，城镇登记失业率持续控制在2.5%以内低位区间。以首南街道“三级就业服务体系”为样板，提档“零工市场+零工驿站+零工网点”建设，并充分延伸服务触角，融入“未来社区”、基层公共服务平台、文化礼堂等载体。充分发挥社区工作者、网格员等基层力量，推动实现“人人都是招聘官”的大就业工作格局，提升就业公共服务质效。

二是着力推进社会保险扩面提质。进一步完善“社保进万家”工作机制，健全灵活就业人员、外来务工人员、新就业形态人员社保制度，深化个人养老金制度改革试点，引导扩大年金覆盖范围，全面推广城乡居保村级补助政策，助力企业职工养老保险参保率、城乡居民基本养老保险保障水平再攀新高，企业职工社会保险参保人数达到81.5%，城乡居民养老保险保障水平保持在14%以上。平稳有序推进延退政策实施，吃透细节、抓好落实，对政策实施中可能出现的各类反响、舆情及时把控防范，确保较大舆情或涉政涉稳事件不在鄞州爆发。

三是着力兜底劳动关系和谐根基。落实好24小时值班制度，实行重大活动节点定时会商研判制度，做到根治欠薪、信访维稳、舆情处置各业务条线肩并肩同行、一条心战斗。深化四级劳动保障员队伍、“1+1+X调解联盟”，推动全年欠薪案件发生数、涉及人数、清欠金额实现“三降低”，实现70%以上的案件在基层化解。创新设置劳动纠纷快速调处专窗，由局领导及经验丰富的老科长、老同志轮流值守，开通工资纠纷处理“绿色直通车”，实施快立、快审、快办工作机制，案件办结时效提升20%以上。不断提高劳动纠纷前端处置比重、精简后道办理流程，进一步提升派出庭劳动争议处理能力，加快实现从咨询到结案的体系化管理，劳动仲裁结案率94%以上，调解成功率75%以上。

（二）关于人才创新发展领域。

1.形势及问题分析。

一是人才效能有待政策精准激发。当前，全区人才资源总量已达43.84万、高级以上人才1372名，但据前不久我们刚开展的人才引进评估报告，显示人才赋能产业的深度、产才融合的力度还不够，如在近200家人才企业中，上市企业还未“破零”。如何更好发挥“三支队伍”人才效能、推动实现“人尽其才”成为下阶段人才政策发力的出发点和落脚点。

二是新引进大学生指标攀高乏力。新质生产力发展促进传统产业转型升级，新就业形态涌现、灵活就业增多，劳动需求的快速变化和日趋多元性让“有活没人干”和“有人没活干”的结构性就业矛盾更加突出。同时，大学生考公考编热、慢就业缓就业思想蔓延，导致新引进大学生、青年大学生指标攀高乏力，可以预见明年这些不利因素依然存在。

三是技能人才培育缺乏有效抓手。技能人才尚未建立长期有效的外部招引机制，导致部分企业仍主要通过零工市场或者同行介绍等形式招收一线技能员工（对比北仑，其区内海天塑机集团和宁波职业技术学院共建“海天大学”，共同培养应用型技术人才，为企业精准输送全日制高职毕业生）。

2.工作举措。

一是提升高端人才创新实效。锚定重点产业发展方向，探索打造“双招双引”大数据“产才智配”平台，精准导入“高精尖缺”战略性人才，同步推进高层次人才本土培养，新增市级以上重点人才项目25个。发挥博创园孵化支持作用，深化博士后供需对接交流活动，支持浙大宁波理工学院研究院独立建站，新建省级以上博士后工作站5家，推动博士后工作从量到质的转变。

二是提升青年人才招引成效。全方位拓宽与宁波大学、宁波东方理工大学（暂名）等高校的合作交流，统筹盘活宁波诺丁汉大学、浙大宁波理工学院等“家门口”的高校资源，在南、北高教园区开展招聘对接活动超10场以上。持续扩大“智鄞未来”企事业单位全国巡回双选会影响力和知名度，奔赴全国20个以上城市、50所以上高校，在综合性重点高校开展事业人才综合招聘，力争事业人才“双一流”建设高校和国（境）外世界排名前100名高校毕业生达到70%以上。全面落实离校未就业高校毕业生“1311”专属服务，面向鄞州籍、甬籍未就业学生，开展离校未就业高校毕业生专场招聘活动，实现离校未就业对象100%帮扶全覆盖，有就业意愿得离校未就业高校毕业生就业率达100%，全年新引进大学生4万人以上，在今年基础上再攀新高。

三是提升技能人才培育力度。大力实施“鄞育匠才”专项行动，深化“一人一技”终身职业技能培训，努力构建服务全产业链、面向全体劳动者、贯穿全生命周期的技能人才培育体系，支持企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，积极打造具有省、市影响力和示范引领性的区域技能型社会，全区技能人才、高技能人才总量分别达到36.5万人、12万人，总量继续保持全市首位。

（三）关于经济指标支撑发展领域。

1.形势及问题分析。

一是关于“人力资源服务业”支撑性指标。鄞州人力资源服务业已连续5年高速增长，除了行业增速放缓的客观规律，还面临同业竞争加剧、园区容量不足的困境。11月中旬统计口径发生变化（由净服务收入变为营业收入），由于劳务公司注销歇业较多且体量大，给营收指标带来巨大冲击。同时，近期国家财政补助有关政策进行了调整，地方原有财政补助政策无法延续，在一定程度上限制了财政补助政策刺激产业发展的路径。

二是关于“非营利性服务业工资总额”支撑性指标。指标样本单位共138家，1-9月（即为全年指标）完成60.2亿元，实际增速-3.3%，经省市调整后核定为-1.8%，低于市平均1%。主要原因是：受2023年一次性防疫补贴、全区机关事业单位公积金补贴及宁波海事局补发奖金等三方面影响，被动抬升去年基数约2.1亿元；样本中市属机关事业单位40家，工资总额占比约为56.2%，其中个别较大样本单位增速低于-20%，影响指标整体增速；受区机构改革调整影响，区道路运输管理所、区综合行政执法大队等部分样本单位已陆续撤销，但因年初已纳入样本单位而去年同期数仍保留，导致全年产生8000多万元缺口，拖累指标增长。

2.工作举措。

一是“招大引强、产才融合”推动“人力资源服务业”持续攀高。充分发挥市场在人力资源配置中的重要作用，培育一批“专精特新”人力资源服务企业，在全省人力资源服务机构百强名单上新入围25家鄞企，提升产业发展的内生动力。主动走访全国行业规模居前企业，并在政策上寻求突破、在市场端对接商机，花大力气引进2-5家大企业大项目。抓牢头部企业加强日常走访服务，加强协同行业协会等开展多维度宣传和对接，助力重点机构获得新业务带来新增长，继续保持人力资源服务机构总数和营收总量在全省首位。

二是“稳存、拓增、挖潜”推动“非营利性服务业工资总额”转正向好。一是稳住全区机关事业单位存量基本盘。聚焦区属机关事业样本单位，提前对接明年样本单位选取、统计口径变化等“关键细节”，常态开展指标数据的动态监测和分析研判，长效强化与样本单位沟通对接和业务督导力度，奋力推动区属“自留地”同比增长1%左右。二是拓展市属机关事业单位增量新路径。聚焦市属机关事业样本单位，进一步强化对上沟通对接力度，特别是就个别体量大、占比高、下滑多的样本单位，协同市局力量、逐一对接沟通、逐项破解难题，在力争“应报尽报”的同时推动市属“责任田”全年转正飘红。力争全年非营利性服务业工资总额增速由负转正，并奋力实现1%左右的实际增速。