水洪代表：

您好！您提出的“关于整治居民小区无证棋牌室建议”已收悉，非常感谢您对我们工作及居民小区环境秩序的关心与支持。一直以来，涉赌查处工作就是鄞州区公安分局治安管理的工作重点，我局始终保持高度重视。现将建议办理情况答复如下：

一、前期开展工作情况

针对老旧小区和农村棋牌室的整治工作，特别是涉赌查处工作，我局一直以来高度重视，并将其作为我们公安机关治安管理工作的重中之重。自2024年1月至今，我局共计查办赌博案件171起（其中发生在棋牌室的有21起），行政处罚798人次，办理开设赌场案件55起（其中发生在棋牌室的有4起），采取刑事强制措施282人次，移送起诉155人次。同时宁波市生态环境局鄞州分局按照鄞州区漠视侵害群众利益噪声污染问题专项治理工作部署和有关要求，聚焦敏感区域和重点时段，会同相关职能单位统筹推进噪声污染治理，推动群众关注度高、反映强烈的噪声污染问题及时解决，加快构建共建共治共享的噪声治理新格局。联合镇街大力推进“宁静小区”和“宁静工厂”建设，累计建成宁静工厂7个、宁静小区8个，全力做到还静于民。

二、当前工作难点

（一）监管界定模糊。目前，居民小区无证棋牌室的情况确实存在，特别是老旧小区，此类棋牌室数量不少。对于棋牌室的管理，涉及公安、市场监管、文化等多个部门，因此在实际监管中难免存在各部门职责交叉和模糊的情况。从公安机关角度来说，我们只能从是否存在开设赌场、赌博、故意制造噪音扰民等违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定的角度入手进行整治打处。从市场监管部门的角度来说，根据《优化营商环境条例》等相关法律法规，除法律、行政法规规定的特定领域外，许可事项是不得作为登记前置条件，地方部门也不能指定市场准入的负面清单。正常的棋牌活动属于健身休闲活动，在市场监管部门方面无特殊准入或前置许可审批要求。

（二）执法过程困难。无证棋牌室通常具有隐蔽性，经营时间不固定，大多在居民住宅内，执法人员在接到举报前往检查时，常常遇到经营者提前关门或销毁相关经营证据的情况，难以准确认定其无证经营的违法事实。再者，当前针对居民小区内无证棋牌室的专项法规相对缺失，现有的一些管理规定较为笼统，缺乏具体的操作细则和处罚标准，使得我们公安机关在后续的执法过程中面临执法证据收集难、执法尺度把握难等问题。

三、下一步工作措施

（一）进一步开展常态化检查。组织公安机关治安部门、派出所对居民小区棋牌室开展经常性的治安检查，对部分居民小区棋牌室存在的赌博行为加大打处力度，特别是开设赌场的案件，坚决做到发现一起，严查一起，绝不姑息。

（二）进一步加强巡查宣传力度。派出所联合社区和志愿者力量加大上门宣传力度，采取“教育＋警示＋引导”相结合的方式，针对老年群众普及法律知识，强调赌博的危害，推广健康棋牌活动，引导“健康娱乐方式”。

（三）及时抄告消除问题隐患。对日常检查中发现有棋牌室无证经营、擅自改变房屋结构和用途、环境污染等非公安管辖违法问题要及时抄告并将相关线索移交相关部门，切实消除问题隐患，营造和谐文明的社区环境。

（四）联动相关部门综合整治。持续强化宣传引导，增强各类法律主体的守法意识，推动开展噪声污染防治宣传，引导自觉减少噪声排放。对于故意制造噪音扰民违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为，约谈有噪音扰民的棋牌室经营者，明确经营责任，对拒不改正的，联合环保部门固定证据，根据环保部门的检测为依据，依法查处。

再次感谢您对我们工作的支持！                 

宁波市公安局鄞州区分局

2025年6月26日